XX县土地矿产卫片执法监督检查工作方案

XX县土地矿产卫片执法监督检查工作方案

根据市政府《关于开展XX年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（石政办传〔XX〕34号）和《XX市XX年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》的要求，结合我县实际，制定本方案。

一、主要任务

根据国土资源部、省市政府工作部署和要求，开展卫片执法检查，将违法用地、违法勘查开采行为查处整改到位，特别是通过拆除和补办用地手续等措施，努力消除违法状态，实现年底违法占用耕地"清零"目标，维护好国土资源管理秩序；监督检查国土资源监管责任落实情况，评估各乡镇国土资源管理秩序状况；检验各乡镇国土资源日常监管情况。

二、检查对象

XX年度土地卫片执法检查的工作对象为国土资源部下发的XX年度卫星遥感监测图斑经判定后，涉及违法用地的图斑。

XX年度矿产卫片执法检查的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

三、时间安排

XX年4月初，召开动员部署会，完成XX年度土地矿产卫片执法监督检查工作部署。组织下发XX年度重点矿区矿产疑似违法图斑数据。

XX年5月20日前，组织查处整改违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，集中填报卫片执法检查信息系统，开展警示约谈、挂牌督办和初步上报卫片数据成果。

XX年6月10日前，完成土地卫片执法检查图斑核查、查处整改、警示约谈、数据上报等各项任务。县国土部门通过卫片执法信息系统向市国土局上报数据成果并完成工作报告。

XX年6月30日前，接受市级督导检查，启动责任追究。

XX年7月，做好迎接上级检查准备工作。

四、工作重点

（一）动员部署。各乡镇制定工作方案，明确任务要求，召开动员部署会，全面部署卫片执法检查工作。

（二）查处整改。对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，按照"既处理事又处理人"的原则，依法依规依程序严肃查处违法案件，确保履责到位，消除违法状态。对符合规划的，尽快完善用地手续；对不符合规划的，抓紧组织拆除，恢复土地原状。

（三）数据填报。按照XX年度土地卫片执法检查工作要求，国土部门通过卫片执法监督检查信息系统，只填报国土资源部下发的XX年度卫星遥感监测图斑中确认的违法用地信息，其他遥感监测图斑不再填报。对于虽然没有办理设施农用地、临时用地手续的，但实际用途明显符合设施农业和临时用地特征的，要坚持以实际用途为准。矿产卫片执法检查信息填报内容没有变化。6月30日前按部要求上报正式成果数据。

（四）督导检查。督导检查以分阶段督导检查为主，适时督导检查为辅。对国土资源违法案件查处整改，随时进行检查，以便全面、准确掌握实际情况，及时解决存在的问题，推动各项工作开展。县政府将以随机抽查、重点核查等方式，适时开展督导检查。重点检查各乡镇违法案件查处整改落实情况，卫片执法检查工作组织开展情况。

（五）挂牌督办。在查处整改过程中，县政府将选取一些重大、典型和严重侵害群众合法权益的违法案件，进行挂牌督办，以提高国土资源执法的影响力和威慑力。对造成恶劣影响和严重后果的违法用地案件直接督办，形成打击违法用地的高压态势。

（六）警示约谈。为推进违法案件查处整改，根据我县实际情况，开展警示约谈工作。对违法案件频发、违法问题突出、不积极组织整改的乡（镇）和负有责任的部门、企业进行约谈。县政府对国土资源秩序管理混乱、违法问题突出、违法用地比例高、违法案件影响恶劣和后果严重、不积极组织查处整改的乡镇进行约谈。在约谈时，兼顾土地、矿产违法严重地区，突出地方政府主导因素和监管责任，可邀请主流媒体参加，加大对外宣传和公开曝光的力度。

（七）数据审核。国土部门和各乡镇抽调业务骨干，由专人负责卫片执法检查信息系统填报工作，准确上报国土资源违法案件及查处整改信息，严禁弄虚作假、虚报瞒报，确保成果数据真实和按时。

（八）责任追究。县政府将依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和《违反土地管理规定行为处分办法》开展责任追究工作。县政府依据成果数据，对违法问题突出且整改效果不明显的或被警示约谈后，经进一步整改，违法占用耕地比例仍超过15%的乡镇，进行责任追究。

五、工作方式

（一）与土地变更调查工作同步推进

国土资源部门要结合日常执法监管，以及在XX年度土地变更调查阶段判定为违法用地，尚未查处的，要立即组织查处。

凡XX年度部下发遥感监测图斑涉及的违法用地，违法勘查开采矿产资源行为，均纳入XX年度卫片执法检查查处整改范围，并通过卫片执法检查信息系统上报。在卫片执法检查中已经整改恢复土地原貌的，在下一年度土地变更调查时退回原地类。对XX年度土地变更调查中的"往年批准本年建设（PJ）"图斑，填报相应的实际占用耕地面积，并计入XX年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地面积。其他遥感监测图斑，不在卫片执法检查信息系统中填报。

（二）与日常执法监管工作相促进

通过卫片执法检查，分析评估检验各乡镇日常执法监管工作情况，查找日常执法工作薄弱环节，对日常执法工作到位的乡镇党委、政府和个人，给予表扬和奖励，对履职不到位，造成严重后果或恶劣影响的地区和个人，要倒查责任，严肃处理。努力实现监管方式向"发现在初始，解决在萌芽"转变。

（三）与土地例行督察工作相衔接

按照国家土地北京督察局和省厅工作安排，今年北京督察局参与省政府土地卫片执法检查约谈工作。土地督察将对土地卫片执法检查和整改违法用地情况进行监督检查，对发现的重大典型违法行为，将根据有关情况进行挂牌督办或直接立案查处。因此，我县卫片执法检查工作要做好与土地例行督察的衔接工作。

新增建设用地及违法占用耕地的面积和比例，按照卫片执法检查统一的政策标准认定和统计；对应纳入但未纳入卫片执法检查范围的违法用地，例行督察一经发现必须纳入检查范围。

六、工作要求

（一）政府组织，部门参与

打击土地矿产违法的责任主体是各级政府，卫片执法检查工作已由部门行为转变为政府行为，政府是卫片执法检查的第一责任人，县政府成立土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组，设立办公室，落实人员、经费等必要的保障。各乡镇政府主要负责同志要高度重视，重点抓好工作部署和落实，其他相关部门要积极参与、密切配合、各司其责。

（二）明确责任，逐级落实

以县国土局为主，对各乡镇做好检查、指导、监督，组织全县卫片执法检查工作。以分级负责、逐级落实为原则，推进卫片执法检查各项工作。各乡镇要承担违法案件查处整改的主体责任，要主动履行职责，积极发挥好关键作用，以规范查处违法行为和推进查处整改落实到位为重点，努力消除国土资源违法状态。

（三）履职尽责，规范执法

国土资源部门要坚决贯彻落实全面推进法治国土建设，按照《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》的要求，按照"既处理事又处理人"的原则，严格规范公正执法，既要履职，又要尽责，不断提高执法水平和执法效果。

（四）强力整改，确保"清零"

各乡镇要把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法检查工作成效的第一标准。要避免出现"唯比例论"的倾向，对违法违规比例虽然不高或数量不大，但不认真组织查处整改、得过且过的，县政府也要纳入约谈范围，推动查处整改。县政府将加强对乡（镇）查处整改工作的考核，对查处整改均已落实到位的，予以表扬；对查处整改不主动、不积极的，问题突出的，予以批评教育、警示约谈和责任追究。共同责任机制相关单位要采取联合执法和启动责任追究等措施，消除违法状态，确保实现年度违法用地"清零"。

（五）正确运用有关政策，不断增强约谈问责效果

为营造高压态势，推动查处整改，对经查处整改后，国土资源违法行为仍然严重的乡镇政府主要领导，县政府要进行约谈问责。但为体现鼓励整改的原则，对违法数量较大、违法占用耕地比例达到15%以上的，在县向市国土资源局初报成果数据前，有关乡镇政府通过主动采取措施，查处整改落实到位，已经消除违法状态，没有造成恶劣影响或者其他严重后果的，可不纳入约谈范围。在市国土资源局向省厅上报数据成果前，已经消除违法状态，没有造成恶劣影响或者其他严重后果的，可不纳入问责范围。