关于进一步修订完善村规民约和居民公约的实施方案
关于进一步修订完善村规民约和居民公约的实施方案
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为进一步提升我镇村居治理水平，充分发挥村规民约和居民公约在社会治理中的积极作用，根据民政部等七部委《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》(民发〔2018〕xx号）、省民政厅等七部门《关于切实做好全省村规民约和居民公约工作的实施意见》（x民发〔2019〕xx号）以及州民政局等七部门《关于进一步做好村规民约和居民公约修订完善工作的实施方案》（州民发〔2020〕x号）文件精神，结合我镇实际，现就进一步修订完善村规民约和居民公约制定以下实施方案。
一、指导思想
以xjp新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央有关部署要求，全面做好《指导意见》的贯彻落实，进一步规范村规民约和居民公约，扎实推进"两约"制定、修订、完善工作，制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，推动村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，引导基层群众践行社会主义核心价值观，推动全面从严治党向基层延伸，充分发挥"两约"积极作用，不断提升城乡基层社会治理水平和文明程度。为健全和创新党组织领导下的自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制提供有力支撑，为助力乡村振兴战略实施奠定坚实基础。
二、总体要求
修订完善村规民约和居民公约要坚持党的领导，党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向；坚持合法合规，不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益；坚持发扬民主，集中群众意见，最大限度体现全体村（居）民意愿；坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风；坚持因地制宜，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。各村（居）要按照实施方案，精心组织实施，着力推进"两约"工作。
三、基本原则
（一）合法性原则。村规民约和居民公约的内容要合法，不得与宪法、法律、法规和现行国家政策相抵触，不得侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产权利。制定或修订的程序要合法，修订村规民约坚持运用"一家双联三议事""三征两评四公开"等工作法，经过提议修改（制定）、确定修订内容、征求意见建议、讨论表决等环节，各环节都要依照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关规定操作。
（二）民主性原则。村规民约和居民公约的修订完善要让村（居）民广泛参与，充分发挥村（居）民积极性和自主性，坚持男女平等基本国策，坚持做到协商充分、参与广泛，不仅要邀请村级组织成员、村（居）民代表和党员代表等各类群体共同参与商讨，集思广益，取得共识，还要主动征求各级人大代表、政协委员、乡镇（街道）驻村干部、村居乡贤耆老等人员的意见建议，邀请他们参与征集讨论，发挥模范带头作用。
（三）实用性原则。村规民约和居民公约的修订完善要结合村居实际，体现村居特色，文体结构不限，体现"一村（居）一约"特色，要按照"易记、易懂、易行、可成习惯"的原则，切实提高村规民约和居民公约的实用性和可操作性；坚持依法而治、依约而行的原则，做到奖罚合理适度，使村规民约和居民公约真正实现引导、教育、警示、约束的作用。
四、主要内容
（一）村规民约、居民公约的主要内容。包括：1.规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设民族团结，和谐美好村居等。2.维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，引导群众不参加邪教组织，不聚集闹事，不非访，不涉黑、不涉恶，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争，对造谣生事、村痞恶霸、偷抢拐骗、黄赌毒、早婚早育、包办婚姻、抢婚、邪教组织进行抵制，举报反映违法问题线索等。3.保障群众权益。坚持男女平等基本国策，重点针对家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女、儿童合法权益等方面作出规定，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。4.调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，重点针对邻里守望相助、互谅互让等方面作出规定，通过人民调解等方式友好解决争端等。5.引导民风民俗。坚持移风易俗，弘扬优秀民风民俗、家规族规，摒弃陈规陋习，正确处理婚姻家族和邻里关系。引导群众合情合理地约定人情开支，倡导勤劳朴素、文明节俭，坚决抵制摆阔气、比奢华、败坏地方风气的行为；杜绝婚丧喜庆事宜大操大办，天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费等不良风气；扶持贫困家庭，抵制多要多占、游手好闲、"等靠要"等行为。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。6.提升村容村貌。坚持xjp生态文明思想进村寨。加强以村庄清洁行动等为主要内容的农村人居环境整治工作，对村民房前屋后卫生、家禽圈养、生活垃圾倒放，保持室内整洁卫生、庭院清洁有序、爱护公共设施等方面作出规定；落实门前"三包"、不乱丢乱倒垃圾等方面作出规定；增强群众爱护公共环境、公共设施的意识，倡导健康文明绿色的生活方式。7.加强消防安全。严禁野外用火、焚烧秸秆等活动，严防火灾发生。定期排查消防安全隐患，强化村(居)民用火、用电等知识宣传教育，制定消防公约，提高村(居)民消防安全意识和水平。8.强化监督保障。对村规民约、居民公约的遵守和落实情况的监督主体要予以明确，对违反村规民约、居民公约的情形，要有相应的教育和惩戒。
村规民约、居民公约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，"等靠要"、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、"黄赌毒"等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。
（二）村规民约、居民公约的构成。村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《xx村村规民约》、《xx村居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守；审议主体为xx村村民会议、xx村居民会议；日期为实施生效的具体时间。
五、制定程序
村规民约、居民公约的制定或修订程序：1.摸清情况。村（居）党组织、村（居）民委员会对现行的村规民约和居民公约进行一次全面清理检查。重点检查制定程序是否合法、内容是否合法、是否符合本村（居）实际、是否具有可操作性、执行是否到位，提出修订完善意见。2.征集民意。村（居）党组织、村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。3.拟定草案。村（居）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或村（居）党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问等意见建议。4.提请审核。村（居）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报乡镇、街道审核把关。5.审议表决。村（居）党组织、村（居）民委员会根据乡镇、街道的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决。6.备案公布。村（居）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报乡镇、街道备案，经乡镇、街道严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。
村规民约、居民公约在保持相对稳定的同时，可根据当地经济社会发展、群众需求变化以及社情民意等进行修订，修订程序参照制定程序执行。
六、组织实施
（一）加强组织领导。各村(居)要高度重视，成立村规民约和居民公约修订完善工作领导小组，加强对村规民约和居民公约修订制定工作的组织领导和具体推动，严格履行主体责任，加强指导、严格把关，具体推动落实，及时发现并研究解决有关问题。
（二）及时动员部署。各村（居）要迅速布置本村（居）村规民约和居民公约修订工作，5月20日前召开动员会进行安排部署。我镇将组织民政、司法所相关人员对村居从事制定村规民约业务人员进行培训，让他们对村规民约规定内容、制定程序和修订步骤等有明确了解。
（三）加强督查考核。镇人民政府要加强村规民约和居民公约工作落实情况的督促检查，重点检查村规民约、居民公约制定或修订的主体、程序、内容是否合法，是否符合实际、具有可操作性，发现问题及时纠正。同时，要将督促检查作为经常性工作，纳入村（居）"两委"班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。
（四）充分发挥作用。村（居）务监督委员会应加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督，村（居）"两委"成员、人民调解员、村（居）妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化村规民约、居民公约的遵守和落实。
（五）注重资料收集。村（居）在修订村规民约工作中要注重过程性工作文字、图片等资料的收集，及时建立工作档案。要在9月30日前完成村规民约修订工作并报乡镇、街道审查、备案，并将公示后的村规民约和居民公约纸质文本（一式两份）和电子档报各乡镇、街道备案。
（六）宣传先进典型。要健全完善奖惩机制，通过开展模范村（居）民评选、文明家庭创建等活动，促进村规民约、居民公约的遵守和落实。注意总结宣传好经验好做法，树立一批优秀村规民约、居民公约范本，深入做好挖掘、记录、收集、整理工作，充分发挥典型的示范带动作用。
