政府办主任关于做好新形势下县政府办公室工作的调查研究报告

政府办主任关于做好新形势下县政府办公室工作的调查研究报告

县政府办公室是县政府实施科学决策和有效领导的综合办事机构，是沟通上下的咽喉、联系左右的纽带、传递信息的中枢、协助决策的外脑、处理事务的手足，肩负着调查研究、督促检查、参谋服务、综合协调等重要职能，具有特殊的地位和作用。习近平总书记对新时代办公厅工作作出重要指示指出，党委和政府办公厅在党和国家治理体系中居于特殊重要地位、肩负重要职责使命，强调"提高政治站位、强化政治担当、提升政治能力、落实政治责任，建设让党放心让人民满意的模范机关"，系统回答了新时代办公厅的政治要求、职责定位、主要任务、工作标准、队伍建设等一系列重要问题，是新时代新征程做好"三服务"工作的根本遵循。面对不断发展变化的新形势，办公室如何坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，为全县科学发展服务，使各项工作体现时代性、符合规律性、富于创造性，这是亟待解决的一个重要问题。带着这个问题，结合主题教育工作要求，我对办公室工作面临的新形势及存在的现实问题进行了认真的研究和分析，对如何适应形势需要，在制度建设上下功夫，着力提高办公室工作质量和效率，不断推进新时期办公室工作做了积极的探讨和思考，以期对做好新形势下办公室工作有所裨益。

一、新形势下政府办公室工作面临的新要求

当前，我国各项事业进入崭新的历史时期，政府办公室工作也面临着新的工作特点和要求。

（一）政府职能的转变促使办公室工作领域更加宽泛。随着行政体制改革的不断深化，政府在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，加快推进阳光政府、服务政府和法治政府建设，工作职能已由"管理型"向"服务型"逐渐转变。这种趋势下，作为县政府协调各方力量、形成执行合力的"统筹部"，政府办公室不仅承担着大量的办文办会、综合协调、信息调研、督促检查、信访接待、后勤保障等任务，而且还需承担一些新开展的、临时性的、牵头性的工作，协调的范围不仅有事关经济社会发展全局的大事，还有关系老百姓生产、生活的事情，工作的领域也越来越宽，工作内容更加丰富，工作要求越来越高，承担责任更加重大。

（二）经济发展的形势要求办公室工作视野更讲大局。全省县域经济已经进入总量跨越、质量提升、动能转换、城乡融合、开放协同的关键阶段，呈现出"百舸竞流"的发展态势，茂县正处在追兵的位置。如何抢抓机遇、加快全县发展。作为县政府科学决策的"参谋部"，办公室在工作视野上不能只站在一个孤立的点上来看问题、想事情，必须更加宽阔，善于把茂县的经济社会发展置于全省，乃至国内外宏观形势和改革发展稳定的大局来思考谋划，清醒地认识全县的发展基础、优势条件、制约因素等，为政府科学决策搞好服务。

（三）信息技术的发展要求办公室工作质量更讲时效。随着互联网覆盖领域以及自媒体的迅猛扩展，政府信息公开、电子政务的推进，信息化、网络化程度日益提高，各种新思想、新观念、新信息以极快的速度传播，一个地方发生了重大突发事件，互联网等媒体在短时间内就会作出快速反应，客观上迫使政府及时快速回应、积极应对。作为政府搜集了解工作动态和社情民意、沟通反馈情况的"信息部"，政府办需要从收发传递信息转变为综合处理信息，从单凭老经验办事转变为实行科学化管理，从被动服务转变为主动服务，灵敏快捷的节奏对待每一项工作，不断提高工作质量和效率，努力做到优质高效。

（四）服务对象需求的提高倒逼办公室工作业务更加精细。搞好"三个"服务是办公室的天职。但通过具体实践，从领导情况来看：当前领导干部的理论素养、驾驭能力和创新能力都很强，工作经验丰富，接触的信息面广，研究问题深，熟悉全局和基层工作，具有很较高的领导水平和领导艺术，在服务要求上更加严实精细；从基层和部门情况来看：经过机构改革后，基层和部门职能分工越来越细，专业化管理程度越来越高，在服务上要求更加专业细致；从群众情况来看：群众的思维方式、行为方式和价值观念、价值取向在我国社会经济成分、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化发展环境下，有了明显变化，民主意识、法治意识普遍提高，思想、行为的差异性明显增强，在服务需求上更加具有针对性。对政府办公室人员业务素质、管理理念、工作机制等提出新的挑战，服务的难度越来越大，压力越来越大。面对这样的情况，县政府办公室只有在业务上更加精细，从小事着力，把各项工作制度化、具体化、规范化、程序化，迅速提高整体服务效能，不断增强工作的适应性和创造性，以优质高效的服务赢得领导、机关、基层和群众的满意。

二、新形势下政府办公室存在的问题和不足

多年来，政府办公室围绕全县中心工作，坚持以创一流班子，带一流队伍，搞一流服务，争一流效益，树一流形象的目标，不断加强自身建设，努力提高机关工作人员的整体素质，形成了思想统一、工作扎实、作风严谨、运转高效的战斗集体。但通过调研，面对新形势、新任务、新要求，与领导和群众的要求相比，政府办公室工作中还存在许多差距和不足。

一是参谋助手作用发挥有欠缺。在一定程度上还存在着用旧的思维方式、旧的工作方法考虑问处理题，存在着忙于眼前不求创新、安于现状不愿创新、怕担风险不敢创新的现象，而且由于机构改革后，工作职能的增加，陷于事务性工作比较多，更侧重于办文、办会和办事等具体事务，没有把更多的精力放在参与政务、协助领导层决策上，对地方经济社会、重点工作、重大工作决策部署调研少、思考少，对工作停留在一个浅层的认识，跟中心、想大事、站在更高层次思考问题不够，缺乏深度思考和战略层面思维，为领导提供前瞻性、全局性的建议方面还有欠缺。

二是工作质量和效率有待提升。由于制度的缺失、不健全、不规范，特别是各乡镇、各部门乃至县政府办内部制发公文在流程、格式、内涵等方面还存在较大差距，导致公文质量不高，严重制约和影响了办公室工作质量和效率，严重影响了政务活动的质量和效率。

三是工作人员结构不合理。优秀干部出不去，年轻干部进不来，导致办公室工作人员知识、年龄结构不合理，办公室干部队伍出现了青黄不接的现象，再加上进人渠道狭窄，后继乏人的问题日益突出。

四是素质能力提升途径单一。办公室在秘书、档案、行政管理等岗位缺乏专业性人才，有的是改行，有的是半路出家，在工作中只能边学边干。而且由于工作等原因，办公室同志外出学习习机会较少，存在上下沟通多，横向交流少，大都充当"守门员"角色的情况。

五是人员队伍不稳定。县政府办作为政府中枢服务部门，工作人员任务重，工作清苦，而且容易受气，再加上受职数限制和当前多元化的价值追求等影响，干部"出口"越来越窄，很多人不愿意到办公室工作，部分办公室人员也想方设法跳出办公室，造成办公室人员队伍不稳定。

六是助手作用的外延被扩大。当前，办公室服务的对象、内容都有新的增加，工作量和工作难度也随之增大了，但作为政府综合部门，领导也习惯于就近指挥，对于职责划分不清的、承办不明确的或属于其他部门的范畴但相关部门办理存在困难的事项都会交给办公室办理，事事要办公室牵头，发挥"不管部""收容队"的作用，承担着一些别的部门不愿管、没人管的工作。

三、做好新形势下办公室工作的几点认识

面对存在的问题和不足，对标新形势、新任务、新要求，通过调研分析思考，个人认为做好新形势下政府办公室工作，要在坚持老传统好传统，主动强化中心意识、质量意识和时效意识的基础上，聚焦"规范、精细、高效、优质"要求，进一步解放思想，立足现实，对照差距，更新观念，在工作思路上必须要做到"五个转变"，即工作重点从完成具体事务向善谋全局、主动参与政务转变；工作目标从满足于做好当前工作向主动服务、超前谋划转变；工作方式从被动应付向主动思考、创造性开展工作转变；服务对象从注重为领导和机关内部服务向外向型服务、全方位服务转变；工作力量从主要依靠内部人员向协调各方力量、协同作战转变。

要实现"五个转变"，关键要把握好"四个度"，处理好"四种关系"。

一要把握好高度，处理好"知"与"行"的关系。善于把握时代的脉搏，敢于并善于站在政治的角度、政府的角度、全局的角度、战略的角度来观察认识问题，又要换位思考，站在领导的角度，认识事物，分析问题和思考问题，做到熟知政策，熟知业务，熟知上级精神，熟知下情，熟知领导各个时期工作意图、熟知业务、熟知工作趋势走向等。

二要把握好深度，处理好"粗"与"精"的关系。精于分析，对获得的直接情况进行精细加工，选取出精华的观点、思路、典型、数据，去粗取精，归纳提炼自己的观点和思路，创造性的开展工作，并在掌握本质的基础上，依据事物的发展规律，准确预测事物的发展方向和结果，适时提出分析全面、观点正确、措施可行的建议和意见，对领导的思想进行充实完善，对领导的决策辅助取舍。

三要把握好广度，处理好"专"与"全"的关系。善于、勤于钻研各项业务知识，多主动到基层了解情况，经常性了解各个专业部门工作的动态情况和问题，不断扩充知识面，做到既了解全面情况，对全县一定时期内的重要工作思路、重要经济指标、重要工作动态、重要会议精神牢记在心，又了解关键部位、领导关注、上级要求、群众期盼、长远需要的大事。既当"笔杆子"，又做"活动家""工程师"。

四要把握好力度，处理好"大"与"小"的关系。在工作协调上要善于知大知小，用大局的天平来衡量工作，分清主次、大小、难易，统筹兼顾，综合运用领导力量、部门力量和群众力量，广泛调动各方面的积极因素，协调处理好方方面面的关系，形成工作合力。在工作落实上，要注重小中见大，举轻若重，用细功夫去抓，按部就班，严细缜密，不出纰漏。在督查督办上，要抓住中心定期督查，督结果不查细节，明确专人，盯死不放，直到办完办妥为止。

同时，办公室干部作为工作的具体执行者，对实现"五个转变"也至关重要。按照把握好"四个度"，处理好"四种关系"的要求，办公室干部在工作执行中，必须要把坚持真理的原则性、从实际出发的灵活性、对事物发展的预见性、随机应变处理事务的果断性，以及德和才、文和武、快和慢、粗和细、内和外等等，紧密结合，妥当摆布，稳妥处理。具体来讲，要做到以下五个方面。

第一，既要思维敏捷、头脑灵活，善于及时准确地领会领导意图，又要严守本份、忠诚老实。办公室人员要培养敏锐感受事物变化的灵性，对周围发生的事，必须能够见微知著，一叶知秋，善于在复杂的环境中把握住事物的本质特征。这样才能争取主动，提高效率。要做到这一点，必须下功夫做有心人。要经常看书学习，思考问题。要多接触各方面的情况，及时了解基层群众在想什么，机关干部在想什么，领导同志在想什么，做到胸中有数，超前思维。要忠诚老实，政治上可靠，敢于按事物的本来面貌反映情况和处理问题。

第二，既要忠实地按领导指示办事，又要敢于在某些问题上提出自己的不同意见。办公室人员与领导的关系是助手与首长的关系，这决定了处于被领导地位的办公室人员必须听从领导指挥，忠实地按领导指示行事，把自己的公务活动严格限定在领导指定的工作范围之内，不得自行其是。领导的指示具有严肃性和权威性，必须不折不扣地忠实执行，要围绕领导人的活动，积极开展工作，下大力气帮助领导抓出成效来。要学会从被动中求主动，要善于观察掌握领导者的性格、作风等个性特征，以便主动配合，形成工作上的默契一致。但是，严格按领导指示行事，不等于盲目服从、曲意逢迎。办公室负有参与决策的职能，在决策过程中，要敢于在某些问题上提出自己的不同意见，敢于反映领导同志尚未意识到的或者认识不尽完善的客观情况和问题。在工作中要以党的路线、方针、政策为行为的准则，一旦遇到领导做出不妥的决定或者明显失误时，秘书人员应该出以公心，予以提醒或建议，切不可为博得领导的欢心而迎合屈顺，甚至火上加油。在一般情况下，秘书人员既要敢于提出自己的意见，同时也要注意摆正自己的位置，不可固执己见。

第三，既要能勤勤恳恳、吃苦耐劳，又要能忍受怨言、经得起委屈和挫折。办公室工作是非常辛苦的，几乎没有节假日，不分上下班，自己能够自由支配的时间很少，脑神经长处于紧张的备战状态。越是危急的时候，办公室同志越紧张。他们担负的任务很重，常年累月辛勤为大局工作，兢兢业业，勤勤恳恳，不为名，不为利，从事寂寞事业，甘当无名英雄，"只问耕耘，不问收获"，这是相当难能可贵的。但仅仅做到这一点还不够，还要有忍受怨言，经得起各种误解、委屈和挫折，胸怀要宽，度量要大，甜酸苦辣都要能装。因为功劳往往不明显，问题却表现得非常突出，而且影响很大，有时还会吃力不讨好。要有强烈的事业心，要有较高的党性修养，要腿勤、手勤、嘴勤、脑勤，尤其要做到脑勤。别人没有想到的问题我们要想到，别人没有考虑到的地方我们要考虑到。要运用自己的智慧提高工作效率，运用自己的智慧调动各方面积极性，把工作做好。在方法上既要学会"搬道岔"，又要学会"弹钢琴"。"搬道岔"就是分解矛盾，"弹钢琴"就是综合协调。

第四，既要尽心尽力、细致周到地做好领导的服务工作，又要注意不给领导帮倒忙。办公室必须从各方面做好领导的服务工作。要围绕全局工作的关键环节和中心任务，高效率地处理电文，适时安排有关活动，主动收集、分析、综合情况，研究带有普遍性、倾向性的问题，为领导决策和进行管理提供优质服务。要善于行使领导赋予的职权去完成领导交办的任务，如实施检查督促、搞好综合协调等，保证领导指示的贯彻执行。还要把文书收发、登记、打电话、接待来访、上令下达等事务性工作有条不紊地处理好。但是，对领导服务也要掌握分寸，孔子讲"过犹不及"，服务不周到要影响领导工作，做过了头则会影响领导形象。既要搞好服务，又不给领导帮倒忙，必须遵循以下几条原则：一是要按规定办事。办公室在执行过程中可以结合自己的实际情况予以实施。但是，决不能过分和出格。否则，看上去是为领导着想，实际是给领导帮倒忙。二是要多作请示汇报。遇到规定不明确或自己吃不准的事，应及时向领导汇报，请领导定夺，切勿自作主张。不经领导授权，不可私用领导名义办事或回答问题。三是要严格要求自己。办公室人员不掌权，但接近权渠道，如不严格要求自己就会损害领导者的形象。

第五，既要干好参与决策、组织协调等重要公务，又要细致扎实地干好每一件具体琐事。从某种意义上讲，办公室是"不管部"，上自领导决策，下到琐碎事务，找不到主的难办事要管，踢皮球的棘手事也要管，领导管的事要管，领导不管的事也得管。因此，办公室干部必须文武兼备、粗细结合，大事要干得了，小事也要能干，做到"大事不糊涂，小事能谨慎"，确保办一件成一件。干好参与决策大事必须努力提高理论、政策水平，增强独立思考能力、识别是非能力、综合分析能力。在组织协调方面，办公室不光要搞好战略协调、计划协调、政策协调和事务协调，还要搞好上下左右以及领导成员之间人际关系的协调，这是做好办公室工作的重要基础。因此，要通过自己的工作消除领导之间可能出现的误解，打通部门之间的隔阂，搞好上下之间的衔接。在琐碎的具体小事方面，要以高度负责的态度搞好誊写校对、打印装订，甚至添茶倒水、打扫卫生等工作。