市农业农村局党组关于黑土地巡察集中整改进展情况的报告(第2/2页)

整改结果：整改完成。

整改措施：一是对全市深松整地和保护性耕作补助资金兑付情况进行调查梳理，掌握补助资金兑付的真实情况。二是对深松整地和保护性耕作补助资金兑付工作进行调度，督促有关区县市迅速兑付补助资金。三是对补助资金兑付进度缓慢的区县市下达督办通知，限期兑付补助资金。截至5月末，各有关区（县）滞拨的应兑付资金已全部兑付完毕。

9.农业投入品监督管理不到位。2020年以来各区县（市）使用低残留农药的仅占10％左右，使用生物农药的仅占5％左右。

整改结果：整改完成需长期坚持。

整改措施：一是进一步加强农药生产、经营监管力度，指导科学使用农药。我局制定下发了《2024年农药管理工作要点》，积极落实农药管理相关工作，切实加强农药、肥料行业安全生产监督管理工作，优化审批服务，不断提升农药管理能力和水平。并会同省农业农村厅及组织市本级对农药生产企业、经营门店开展联合监督检查，规范生产经营秩序。各区县市农业农村局牵头组织农业执法大队、市场监督管理局、公安分局食药环大队共同参与，对辖区内农药经营场所进行监督检查。目前对企业及农药经营店的药品抽检共65项，部级指标30项，省级指标35项。二是加强农作物病虫害防治技术培训。截至目前，市农业技术推广总站技术人员前往X区、X区、X县等区县农业推广中心，共参与开展7场现场培训。重点分享了水稻关键生育期轻简化绿色防控技术，共计590余人次参与培训。三是适时发布农作物病虫害防治技术指导信息。截至目前，植保植检科已发布26期X农技推广信息，在不同作物生长的关键时期，对广大农民提供科学的技术指导，为农业生产保驾护航，保障粮食安全。四是在农作物病虫害发生关键时期深入基层开展技术指导。市总站植保技术人员在作物生长的不同时期，分别赴7个区县（市），对水稻关键生育期轻简化绿色防控技术、苗期病虫害防治技术、农田灭鼠技术、稻水象甲、水稻负泥虫等病害发生情况开展调查和技术指导，为有效提高农作物产量做出积极的贡献。下步打算：一是进一步加强《农药管理条例》等涉农相关法律法规的宣传。督促农药经营者自觉做到守法经营，加强对广大农民购买农药的正确引导，增强广大农民对假劣农药的辨别能力，提高自我保护意识。加强对农药生产企业、经营门店的检查抽查力度，提高农药监管水平。二是进一步加强科学用药等技术培训。结合主要农作病虫害田间调查、监测情况，科学、及时发布技术指导信息，根据农作物病虫害发生情况，组织全市植保技术人员深入田间地头开展技术指导。

10.农业面源污染防治不到位。农业农村局只是下方案、定指标、拨资金，缺少监督检查，农业包装废弃物不能做到"随用随收"，个别畜禽养殖户仍存在畜禽粪污随意堆放的现象。2020年以来，农药与肥料包装废弃物有15％左右未回收。

整改结果：整改完成需长期坚持。

整改措施：一是加强对农药包装废弃物回收工作的监督检查，督促各级严格对标回收计划任务和省定回收率，高标准完成年度回收任务，逐步实现应收尽收。根据省厅《关于加强农药包装废弃物回收处理工作的通知》和关于下达补助资金的通知要求，研究制定《2024年X市农药包装废弃物回收处理工作实施方案》，进一步明确工作任务，推进回收处理工作落实。强化回收处理工作检查督导，采取调阅回收台账、询问回收情况、现场察看回收点运行情况，检查指导农药包装废弃物回收处理工作，督促加快回收处理进度。利用"掌上植保"系统，实施电子台账管理，实时掌握回收进度。截至目前已经回收388.2吨。二是指导各级加大宣传力度，用好专项资金，合理布局回收站、点，增强回收便利度，力争做到随用随收，确保按照省厅规定的回收率完成农药包装废弃物回收任务。三是推进各区县市确定畜禽散养密集区。以行政村为单位，科学合理确定本行政区域畜禽散养密集区，按照《X省水污染防治条例》相关规定做好畜禽粪污治理与利用管理工作。四是以畜禽散养密集区和河流沿线村屯为重点，推进畜禽粪污收集点建设。年初，我局印发了《2024年X市畜禽规模以下养殖污治理工作方案》《关于推进畜禽粪污资源化利用和养殖污染防治工作的指导意见》《畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，安排部署确定散养密集区、推进村屯畜禽粪污收集点建设等项工作。截至8月末，全市新建成村屯畜禽粪污收集点10个，在建14个。印制并发放畜禽养殖场（户）粪污资源化利用台账4000份，对各区县（市）粪污治理情况开展督导检查10余次，发现并立行立改问题60余个。下步打算：一是加强对农药包装废弃物回收处理工作的检查督促。加大检查督导力度，重点检查各级回收处理工作，督促问题整改。切实用好省级回收处理资金，充分发挥补助资金的使用效益，提高回收处理工作标准，确保完成省级下达的回收处理任务。二是持续推进规模养殖场粪污资源化利用规范化建设。督促规模养殖场完善粪污处理还田台帐，明晰粪污去向，配套还田消纳土地。三是大力推进规模以下养殖污染防治。以养殖密集区和河流沿线村屯为重点，以村屯畜禽粪污收点建设为抓手，推进规模以下养殖污染防治工作。引导规模以下养殖户自建粪污暂存储存设施，遏制农村地区畜禽粪污乱堆乱放情况发生。

（二）黑土地基础设施建设有欠缺

11.基础设施建设标准不高。只能满足农民和农业生产的基本需求，距离"高标准"还有较大差距。比如，高标准农田建设国家要求最低应达到亩投资1500元，逐步达到3000元，而我市目前只达到1279元。

整改结果：整改完成需长期坚持。

整改措施：一是积极申报争取国债投资高标准农田建设项目，提高亩投资标准，争取达到每亩1500元以上。按照2023年9月底省发改委下发申报增发国债项目通知，我局积极组织各区县（市）申报项目。2024年，全市新立项增发国债高标准农田建设项目14个、总投资28.04亿元、建设任务108.28万亩，建设任务和投资分别占全省地方国债高标准农田建设项目的16.9％和18.4％，在全省13个地市排名第二位，项目资金创历年新高。增发国债项目亩投资达到2589元，是上年度亩投资的2倍。二是深入落实省农业农村厅《X省高标准农田建设技术规范（试行）》，指导各区县（市）项目初步设计单位，按照技术规范要求，努力提升设计质量标准。并聘请评审专家对所有设计单位技术人员进行技术培训，指导设计单位严格按照《X省高标准农田建设技术规范（试行）》要求进行设计。三是严格项目初步设计评审，采取招标委托第三方专业机构评审的方式，组织专家队伍，深入项目区实地踏查，严格评审，确保每个项目初步设计质量合格。去年11月，我市提前启动市级评审费预算申请和第三方专业评审机构招投标；截至2月13日，全市14个项目全部完成市级实地评审；春节期间，各区县（市）和项目设计单位都加班加点修改完善初步设计方案；截至3月30日，14个项目全部完成工程招投标程序，4月上旬已全面开工，实现了省政府要求的"开春即开工"目标。下步打算：一是加强督导，确保工程质量。发挥高标准农田建设工作推进专班作用，多部门协调配合，齐抓共管，合力推进国债项目建设。加强对项目建设检查督导，加大高标准农田全程质量控制和监管力度，确保各项工程保质保量、如期完成。二是完善机制，确保长效管理。落实市委、市政府工作部署，针对我市近年高标准农田建设管理中存在一系列问题，尽快出台《X市关于规范高标准农田建设项目管理的指导意见》，建立全过程质量管理长效机制，进一步提高项目管理规范化水平。三是加强储备，确保后续支持。积极申报争取2024年第二批超长期特别国债项目资金，组织各区县（市）进一步优化完善项目初步设计，合理确定建设内容，全面提升高标准农田建设质量标准。

12.高标准农田建设监管不够有力。部分高标准农田项目进度缓慢，市农业农村局态度不够坚决、督办不够有力，只以"工作提示"作为工作方法，缺乏通报、约谈、现场督办等强有力的推进措施，督导手段失之于宽、失之于软。截至2023年11月19日，全市2022年以前高标准农田建设项目109个，还有9个没完成，完成率低于全省平均水平。

整改结果：正在整改需长期坚持，2024年12月完成。

整改措施：一是全力督导2022年以前年度高标准农田建设项目于2023年底前完工。我局从去年以来压茬推动各项工作，明确各阶段进度时间节点，倒排工期，挂图作战，于3月底前全部完成项目初步设计、专家评审、概算财审、项目批复、工程招投标等程序，所有项目于4月上旬全面开工。二是采取周调度、旬分析、月通报机制，对项目建设进度连续3次排名后3位的，全市通报批评，约谈县级主管领导和农业农村局主要领导。2023年黑土地保护巡查期间，我市X、X、X因资金拨付慢被全省通报。针对通报问题，市委、市政府主要领导均作出重要批示，主管市领导亲自约谈3个区县政府主要领导，市政府召开全市高标准农田建设秋冬大会战推进会，三区县区政府主要领导作表态发言，立即采取措施，迅速整改。三是对非自然灾害等不可抗力因素导致项目超过2年项目建设期不能完工，并且严重影响全市整体项目建设进度的，视具体情况，向当地政府部门发提示函。2024年4月2日和5月9日，X区、X市2019、2020年5个项目未竣工验收，被省农业农村厅移交我市提级督办。市政府督查办与我局组成联合督导组，每周到现场查验进度。目前已经完成X市2019年项目市级验收，待验收整改合格后，上报国家农田建设综合监测监管平台进行销号。正在对X市2020年项目外业工程、内业资料正在同时进行验收；X区2019年高标准农田建设项目8月9日开始，市农业农村局组织第三方验收机构相关人员进驻X开始市级验收，经过二天验收，目前从X区外业条件看，还达不到市级验收标准，X区正在积极进行整改。X区2020年项目正在准备市级验收工作。下步打算：一是持续加强督导，努力提高工程质量。各部门齐抓共管，倒排工期、紧盯节点、压实责任，进一步加大调度、通报、督导和约谈力度，采取"四不两直"方式，加强对项目建设检查督导，全力加快项目推进。二是建立长效机制，不断提升项目管理水平。三是严肃工作纪律，努力降低廉政风险点。要严格执行《高标准农田建设工作纪律"十不准"》，提前预判可能产生的廉政风险点，确保项目建设成廉洁工程、安全工程、优质工程。

第四方面：挤占拖欠工程款，项目资金管理使用存在风险隐患问题

主要表现：项目工程管理不够有力。

13.市农业农村局对项目工程管理重视不够，项目工程建设事前、事中、事后全程管理不到位。

整改结果：正在整改需长期坚持，2024年12月底完成。

整改措施：一是完成《X市高标准农田建设规划（2021－2030年）》编制，为科学储备和申报高标准农田建设年度项目提供指导依据。2023年底已完成《X市高标准农田建设规划（2021－2030年）》的编制并以市农业农村局正式文件下发，为全市高标准农田规划立项和建设实施提供了指导依据。二是严格项目"五制"管理。高标准农田建设项目严格执行法人制、招投标制、合同制、监理制、公示制，严格按照国家、省关于高标准农田建设管理的政策、制度、规范、标准执行。三是强化工程质量监管。市、县两级加大督导检查频次，县级建立健全监理工程师、施工技术人员、项目区农民监督员和第三方质检机构齐抓共管的责任监督机制，项目区所在的乡村，组建农民监督员队伍，工程施工期间，配合监理单位技术人员，对工程建设实行全天候旁站式监督，设立监督举报电话，严把各项工程的施工工序和原材料进场关，确保每一项工程质量合格达标。截至目前，全市已开展高标准农田建设质量、绩效管理、竣工验收排查5轮次，县级交叉互检共下过15次通报，发现737个问题，已整改完成624个，其余问题预计12月底前全部整改完成。四是确保资金安全规范运行。认真落实省财政厅、省农业农村厅等部门联合印发的《关于高标准农田建设资金专用账户管理暂行办法》要求，2024年高标准农田建设资金全部在人民银行国库存款科目下设立专用账户，确保资金专款专用、安全运行。截至4月底，全市2021年度项目资金全部支付，2022年资金除X区外，支付率全部达到80％以上。五是高效组织项目竣工验收。全市2022年以前竣工尚未验收项目，倒排进度，压实责任，截至目前，X区、X市项目验收工作已有明显进展。六是加强项目建后管护。6月23日，市政府紧急召开高标准农田建设调度会，对2019年以来项目工程管护情况及推进项目竣工验收进行全面安排和部署，逐个区县（市）通报省、市各级部门排查出的问题，明确整改任务清单，压实整改责任，限时跟踪整改。对完成验收的项目，及时上图入库，做好工程移交管护，落实管护主体、管护责任、管护措施和管护资金，确保项目长期使用。下步打算：一是出台指导意见，健全高标准农田质量管理全过程质量管理长效机制，进一步提高项目管理规范化水平。二是持续加强督导，努力提高工程质量。发挥高标准农田建设工作推进专班作用，加强对项目建设检查督导，全力加快项目推进。三是争取政策支持，切实解决工程管护难题。按照"谁使用、谁管护，谁受益、谁管护"的原则，逐级落实工程管护责任和管护主体，多元化筹集管护资金，确保高标准农田建后工程长久发挥使用效益。

四、下步工作打算

下一步，我局将继续按照市委和市委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持举一反三，为持续巩固本轮黑土地保护巡察整改成果，加快推动各项事业又好又快发展做出新贡献。

（一）坚持久久为功，积极巩固巡察整改成果。局党组坚持整改目标不变、力度不减，坚决把后续整改工作抓牢抓实。对已完成的整改任务，适时组织"回头看"，巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的问题，结合工作实际，建立台账，明确责任领导、责任人，逐个督办，逐个销号；对整改中发现的新情况、新问题立行立改，坚决防止问题反弹和边改边犯。

（二）坚持转变作风，不断强化工作成果运用。我们将以本次巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻省委、市委关于黑土地保护利用各项部署紧密结合起来，紧紧围绕今年全市黑土地保护工作任务，在加强基础建设、提升耕地地力、减少水土流失、严守耕地红线等工作上发力，切实保护好黑土地这个耕地中的"大熊猫"，把巡察整改作为推动全市农业农村高质量发展的强大动力，把整改成果转化为"改进作风、凝聚力量"的工作推力，加强跟踪问效，确保黑土地保护提升工作取得实实在在的效果。

（三）坚持建章立制，补齐短板防微杜渐。针对市委巡察组指出的黑土地保护利用问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。把整改期间制定的各项机制落实落靠，补齐工作中存在的各种短板，填补任务落实时出现的漏洞，阻断问题发展的根源，坚持举一反三，标本兼治，边推进边总结边优化，总结经验，把行之有效的整改措施和工作机制，固化形成系统完备的制度体系，不断推动各项工作规范化制度化开展，全面提升工作效果，以实实在在的整改成效助推我市农业农村工作高质量发展。