2024年xx区市场监管局公平竞争审查工作自查情况报告

2024年xx区市场监管局公平竞争审查工作自查情况报告

一、机制建设情况

（一）公平竞争审查内部机制建设情况

一是统一思想，提高站位。区委区政府高度重视，多次对统一大市场和公平竞争审查工作做出指示，形成以政府主导、市监局牵头、各成员单位紧密配合的良好态势。二是提高实效，加强工作协调。我区在推进公平竞争审查工作中，始终把工作实效放在首位。制定下发《xx区2023年公平竞争审查工作要点》、《xx市xx区与xx市xx区公平竞争审查交叉互评方案》、《xx区加强公平竞争审查工作的实施意见》、《公平竞争审查会审工作规范（试行）》、《关于建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制的通知》等系列文件和通知，做到目标清、责任明、举措细、成效实。以机制建设为助手，落实工作责任，明确审查制度，不断完善公平竞争审查机制文件，充分发挥联席办组织协调作用，运用督导、通报、考核等方式敦促联席成员单位严格落实审查职责。三是加强联系，促进交流。今年7月组织全体成员单位、各镇街、商圈办、管委会召开公平竞争审查工作区级部门联席会议，总结上年度全区公平竞争审查工作情况，传达相关会议精神，部署2024年全市公平竞争审查工作，加强第三方评估，开展与xx区公平竞争审查交叉互评。印发并组织实施《xx市xx区市场监督管理局等5部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，督查各镇街、各部门对标对表认真开展自查清理，持续推动公平竞争审查制度落地生效。在审查流程方面，进一步明确从文件起草到最终审查通过的各个环节，细化各环节的责任主体和操作规范。对于涉及多个部门联合发文的情况，制定专门的联合审查流程，确保审查过程中部门间的协调沟通顺畅，避免出现推诿扯皮现象。同时，加强与区内其他相关机制的协同配合。与政务公开机制相结合，将公平竞争审查结果作为政务公开的重要内容之一，接受社会监督；与法治政府建设机制相衔接，确保政策措施在符合公平竞争审查要求的同时，也符合法律法规要求。

（二）公平竞争审查工作保障情况

在人员保障方面，区局明确专门的公平竞争审查工作小组，小组成员具备法律、经济等多方面专业知识，定期开展业务学习和交流活动，以提升审查人员的专业素养。在经费保障方面，积极争取区财政支持，确保公平竞争审查工作的各项费用支出，如第三方评估费用、宣传培训费用等得到落实。技术保障方面，积极引入信息化技术手段，提升审查效率。在已有的公平竞争审查信息化系统基础上，不断优化系统功能，增加智能提醒、风险预警等模块。例如，当政策措施中出现可能涉及排除、限制竞争的条款时，系统能够及时发出预警，提示审查人员重点关注并进行深入分析。

（三）公平竞争审查工作考核评价情况

目前，xx区正在探索建立公平竞争审查工作考核评价体系。初步拟定从审查覆盖率、审查质量、问题整改情况等多个维度对各部门进行考核评价。审查覆盖率方面，统计各部门涉及市场主体经济活动的政策措施中开展公平竞争审查的比例；审查质量则通过对审查报告的规范性、审查结论的准确性等进行评估；对于在上级检查或自查中发现问题的整改情况进行跟踪考核，确保问题得到及时有效解决。

二、工作开展情况

（一）基本情况

在2024年，xx区继续深化公平竞争审查工作。全区各部门和街镇对公平竞争审查工作的重视程度进一步提高，基本实现将公平竞争审查纳入日常工作流程。目前，共有x个部门和街镇建立了较为完善的内部审查制度，涵盖了经济管理、社会事务等多个领域。在工作推进过程中，注重与上级部门的工作衔接。及时传达和贯彻国家及市级关于公平竞争审查的最新政策要求，确保区内工作与上级要求保持一致。同时，加强与周边地区的经验交流，学习借鉴其他地区在公平竞争审查工作中的先进做法。

（二）审查情况

1.审查范围。对全区各级部门和街镇出台的涉及市场主体经济活动的各类政策措施进行审查，包括规范性文件、通知、意见等。截至〔具体时间〕，共审查文件x份，其中增量文件x份，存量文件x份。

2.审查标准执行。严格按照《公平竞争审查制度实施细则》规定的标准进行审查。重点关注是否存在设置不合理的准入和退出条件、是否对不同所有制企业实行歧视性待遇等问题。在审查过程中，发现部分文件存在表述模糊可能影响公平竞争的情况，经与起草部门沟通后，及时进行修改完善。

（三）妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理有关情况和开展"回头看"情况

1.清理情况。按照上级部署，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。通过部门自查和区联席办抽查相结合的方式，对〔具体时间段〕内出台的政策措施进行全面清理。共清理出可能存在妨碍公平竞争的政策措施x份，其中x份已进行修订，x份予以废止

2."回头看"情况。针对以往清理工作进行"回头看"，检查已清理的政策措施是否存在反弹情况，以及整改措施是否落实到位。经检查，未发现已清理政策措施重新出现妨碍公平竞争的情况，各项整改措施均得到有效执行。

（四）执法情况（区县自查）

区局开展内部执法自查工作，检查是否存在对排除、限制竞争行为查处不力的情况。通过查阅执法卷宗、询问执法人员等方式，发现执法过程中存在的个别问题，如在部分案件中证据收集不够全面、处罚力度把握不够精准等。针对这些问题，组织执法人员进行业务培训，加强执法规范化建设，提高执法水平。

（五）举报处理情况

区联席办建立健全公平竞争审查投诉举报受理回应机制。2024年共接到公平竞争审查相关举报x件，均按照规定程序进行受理、调查和处理。对于举报属实的情况，责令相关部门及时整改，并将处理结果反馈给举报人。同时，对举报情况进行分析总结，为改进审查工作提供参考依据。

（六）宣传培训情况

1.宣传情况。通过多种渠道开展公平竞争审查宣传工作。在"公平竞争宣传周"期间，组织全区范围内的大规模宣传活动，包括在机关单位、企业、社区张贴宣传海报、发放宣传手册等，共张贴海报x份，发放手册x份。利用区内主流媒体、政务网站等平台发布公平竞争审查相关信息和政策解读，提高社会公众对公平竞争审查工作的认知度。

2.培训情况。举办多场公平竞争审查业务培训，培训对象包括各部门和街镇的审查人员、执法人员等。培训内容涵盖最新的公平竞争审查政策法规、审查技巧、案例分析等。通过培训，提升了相关人员的业务能力和审查水平。

三、存在的问题和困难

（一）审查标准理解存在偏差

尽管有明确的审查标准，但在实际审查过程中，部分审查人员对一些复杂条款的理解和把握还不够准确。例如，对于一些新兴行业的政策措施，在判断是否存在排除、限制竞争行为时存在一定难度，容易出现审查结论不准确的情况。

（二）审查工作协调难度较大

在涉及多部门联合发文的审查工作中，由于各部门职能不同、利益诉求存在差异，协调统一审查意见存在一定困难。部分部门在审查过程中更关注自身职能范围内的工作内容，对公平竞争审查的整体要求考虑不够全面，导致联合审查工作进展缓慢。

（三）社会公众参与有待提高

虽然建立了举报处理机制，但社会公众对公平竞争审查工作的关注度和参与度仍然较低。一方面是因为宣传工作还不够深入，公众对公平竞争审查的概念、意义和作用了解有限；另一方面，举报奖励等激励措施不够完善，未能有效激发公众参与的积极性。

四、下一步工作打算及建议

（一）提升审查能力，保障审查效果

定期组织审查人员参加专业培训，邀请专家学者和上级部门业务骨干进行授课，深入解读审查标准，分析典型案例。建立审查人员交流平台，方便审查人员之间分享经验、探讨问题，切实提升审查人员审查能力，提高审查质量，保障审查效果，确保所有涉及市场主体经济活动的政策措施全部纳入审查范围，防止排除、限制竞争的政策措施出台。

（二）统一审查标准，规范审查程序

按照《xx市公平竞争审查制度实施办法》，进一步健全审查规则，统一审查标准，规范审查程序，提升制度的科学性和操作性。结合《公平竞争审查信息化系统工作规则》有序推动公平竞争审查系统运用，督促各相关单位开展在线审查，实现公平竞争审查全过程监督。

（三）加大宣传广度，创新宣传维度

加大宣传力度，创新宣传方式。除传统的宣传手段外，利用新媒体平台制作生动有趣的宣传内容，如短视频、公众号等，提高公众对公平竞争审查工作的认知度。完善举报奖励制度，明确举报奖励标准和程序，提高公众参与举报的积极性。

建议上级部门进一步细化公平竞争审查标准，特别是针对新兴行业和复杂经济活动的审查标准，为基层审查工作提供更明确的指导。同时，建立健全公平竞争审查工作的监督考核机制，将公平竞争审查工作纳入对各级政府部门的绩效考核体系，增强各部门对公平竞争审查工作的重视程度。