法制办在市级层面基层减负工作专题推进会上的汇报发言

法制办在市级层面基层减负工作专题推进会上的汇报发言

尊敬的各位领导，同志们：

整治形式主义为基层减负须多措并举，切实耕好发文"责任田"，努力实现文件质效提升、基层减负减压。现将有关工作进展情况汇报如下：

监测"全口径"，严控发文数量。持续保持对文件数量的刚性约束，严格实施年度计划管理，执行配套文件制定核准机制，做好"全口径"动态监测。严把入口。坚持用制度厘清发文边界、压减发文总量。结合实际印发《关于加强和规范市委文件制发工作的规定》，明确要求"少发文""发短文"。严格落实发文立项和年度发文计划制度，对部门申报的发文建议项目，对照发文规则进行甄别研判、筛选过滤，做到该发的文件及时纳入发文计划，不该发的文件坚决不发，把牢文件"入口关"，确保发文数量只减不增。科学配套。遵循必要性原则，突出针对性、适用性和可操作性，确保配套发文少而精、务实管用。上位文件没有明确要求的，一般不制发配套文件；上位文件确定的目标任务和政策措施原则性较强的，配套文件予以分解分工、量化细化；上位文件明确要求配套的，原则上只配套一级，最大限度减少发文层级，缩小发文范围。动态监测。按照年度发文限额和年度发文计划测算每季度发文限额，把准发文节奏，按时间节点有序推进文件制定工作。加强对发文进度的动态监测和预警提醒，建立工作台账，实行年总量控制、季综合调整、月统计监测。督促县（市、区）、市直部门及议事协调机构每季度按时报送发文目录，定期统计汇总、梳理比对，对精简力度不够、达到发文限额临界的及时提醒，倒逼各地各单位加大文件精简力度。

发文"三强化"，提升制定质量。坚决落实改进文风要求，进一步提升市委文件制定质量，做到直奔问题、提出实策，文风清新、简便易行，力戒冗长空洞。强化文件起草的精准性。坚持目标导向，着眼实现党中央决策部署和省委工作要求的落实落地，确保文件同上级要求一致、同本地发展匹配。坚持问题导向，把调查研究作为起草文件前的必经程序，深入基层一线，把情况搞清楚、摸全面，反复研究、科学论证，使政策措施有的放矢、精准发力。坚持聚合众智，留足文件运转、研究时间，广泛征求各地各单位、基层党组织、党员群众的意见建议，实现各方面广泛参与，意见建议充分吸收。强化前置审核的细致性。严格执行前置审核机制，对文件一律进行政治性、合法合规性、合理性、规范性"体检"，从严把控发文依据、征求意见等关键要件和创新举措、数据来源等核心内容，确保文件符合法律法规、措施务实可行、文字准确精练、篇幅符合要求。坚持落实退文机制，对要件不全、内容粗糙、征求意见不充分、篇幅超标的予以退回，指导帮助做好修改工作。强化审议批准的规范性。完善审议批准制度，将市委文件必须经市委常委会会议审议作为制度性安排予以明确。规范审议批准程序，明确起草单位向市委报送文件审议稿前，应当经党组（党委）集体研究讨论，由政府部门起草的文件必要时先经市政府常务会议审议研究。对会议决定的意见，认真研究，修改完善后报党委主要负责同志审定签批。

评估"一揽子"，强化制度执行。开展市委文件制定质量、执行情况、实施效果的"一揽子"跟踪调查和分析评价，强化市委文件执行力，努力解决文件制定中的形式主义和执行中的"一发了之"问题。健全"选"的机制。围绕贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作安排，综合考虑时间因素、文件自身因素、外部条件，精准选择评估对象。针对不同的市委文件在具体实施中的差异性，按照"谁起草、谁负责，谁主管、谁负责"的原则，由文件起草部门或牵头执行部门开展具体评估。细化"评"的程序。注重评估前的培训，让参评人员明确评估目的、熟悉评估步骤、掌握评估方法。注重评估全面，采用书面和实地、定性与定量相结合的方式，全面准确了解文件的贯彻执行情况，通过分类整理、综合分析，形成有量化数据、有具体案例、有问题建议的评估报告。注重评估后的核验，重点核验评估的真实性、准确性，评估过程中是否存在形式主义、弄虚作假、走过场等现象。做实"改"的环节。对评估发现的问题做到分类汇总、调研核实、精准交办、督促整改，达到发现问题、解决问题、推进工作的目的。对实施效果欠佳的文件及时修改或废止；对条款含义不明或关系不清、影响理解和适用的，督促文件起草主体及时作出解释；对执行不力的，督促有关主体迅速整改，落实执行责任。

汇报发言完毕，谢谢大家！