区委政法委关于2023年度全区基层社会治理进展情况汇报

区委政法委关于2023年度全区基层社会治理进展情况汇报

治国安邦，重在基层。基层作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理的基础。新时代"枫桥经验"是党的群众路线在基层社会治理领域的生动实践，为创新基层社会治理提供了有益指导。市我区历来是苏北常住人口最多，区域面积、经济体量较大的区，虽先后历经七次区划调整，仍保持一定的地区规模。我区整体呈"C"字形环抱××城区，周边多为城乡接合区域，城乡公共服务水平存在差异，加之流动人口不断增多，人员结构较为复杂，群众利益诉求多元化，社会矛盾风险隐患随之增加，对基层社会治理提出了新要求和新挑战。近年来，我区以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的XX大精神为指引，认真贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神，以创建"全国市域社会治理现代化试点合格城市"为主线，深化"六治六力"基层治理路径，完善"六维安泰"全时在线风险化解机制，社会治理法治化、智能化、社会化、专业化水平全面提升，获评"平安中国建设示范区"，蝉联全国平安建设最高奖"长安杯"。

一、坚持政治引领，打造"一核多元"基层社会治理主体格局

新时代"枫桥经验"以加强党的领导为根本、以群众需求为导向、以"矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位"为内涵，是平安中国建设、法治中国建设和社会治理现代化的杰出成果。我区历来注重发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，真正把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势。强化政治素质，提升党的领导"贯通度"。以社会治理重大任务为抓手，建立"四个领办"长效运行十项机制，推动形成党建引领基层治理、统筹推进各项工作的良好局面。全区村（社区）党组织领办集体产业268个，支部书记领办致富项目256个，党员中心户领办公共事务388项，骨干党员领办民生实事395个。在扩大规模经营、壮大集体经济、促进富民强村等方面加强探索实践，形成了具有我区特色的"党建＋股田制"经验模式，覆盖128个行政村，经营面积达9万余亩，重点帮促村全部领办土地经营合作社，集体经营性收入比上年同期增加10％以上；农村居民人均可支配收入达到2.79万元，增量、总量均居全市前列，经济社会效益明显提升。强化组织基础，提升战斗堡垒"坚固度"。深入推进"党支部进小区、党小组进网格"，把党支部（党小组）建在综合网格上、建在产业致富链上，形成"区-镇（街道）-村（社区）-网格-党员中心户"五级组织体系，让党群服务中心和党员中心户服务站成为党群"连心锁"、民情"联络站"，所有小事不出网格。有效发挥村党组织和创业致富带头人的基层动员与组织能力，带动群众服务发展。强化能力素养，提升干部队伍"支撑度"。基层社会治理，干部队伍是关键支撑。注重发挥党员干部先锋队作用，聚焦强党建、强治理、强服务，从建立能上能下机制、待遇保障机制、关心关爱机制三个层面，研究制定激励村干部干事创业10项措施，树立"干好有前途、退职有保障"的鲜明导向，引领能力水平不断适应新形势新变化。

二、坚持综治联动，完善"和谐有序"基层社会治理架构

坚持和发展新时代"枫桥经验"，我区通过整合访调对接、诉调对接资源，加强矛盾问题源头预防、溯源治理，切实做好重点领域风险排查监测和防范化解，促进群众安居乐业和社会长治久安。风险隐患第一时间响应。为全面提高风险防控能力，构建形成了"六维安泰"风险化解机制，全力以赴防范化解各类风险隐患，让群众感受到实实在在的安全感。区"四套班子"坚持一岗多责，带头做好值班值守、安全检查，统筹抓好意识形态、房地产、金融债务等重点领域风险防控；深入推进社会治理"五项行动"、安全生产专项整治等专项行动，研究出台《区有关部门和单位安全生产工作职责任务清单》，明确区领导、部门、属地责任，实现各类风险隐患第一时间发现处置，中央信联办交办重复访治理案件化解稳定率达98％以上。矛盾纠纷第一时间调处。构建"全量掌控、全面化解、全时预警、全域预防"的矛盾纠纷预防化解体系，建设区级矛盾纠纷多元化解"一站式"平台，形成以区社会治理中心为主阵地，融合区法院非诉讼纠纷解决分中心、诉讼与非诉讼对接中心和区人社局劳动人事争议联合调处中心的"一主两辅"格局；镇级层面在利国镇、××街道试点实施"一站式"化解中心；村级层面先行在张集镇3个村、茅村镇2个村、利国镇1个村建立"一站式"化解工作站。三级平台各类矛盾纠纷化解率达97％，初信初访化解率90％，分别较上一年提高9.7％、12.8％。信访诉求第一时间化解。厚植为民情怀，实行领导干部接访下访包案工作制度，深入实施开门接访、带案下访、重点约访、定期回访，优化矛盾调处、矛盾化解、社会管控"三项机制"，注重源头治理和初信初访，实现信访诉求化解在小、处置在早。完善区现代化综合指挥中心运行机制，高起点打造"e铜办"民意诉求快办工程，实现"4类诉求渠道，1个平台汇聚，1条总线交办，N家单位联办"的一体接入、统一受理，进一步畅通诉求渠道、提升办结效率，平台正式运转以来，及时办结率提高1.6个百分点、平均办理天数减少0.5天。整合资源，让群众不必多头跑。全口径整合"12345"政务服务热线、110非警务警情、领导信箱、阳光信访等线上平台数据，将综治中心、公共法律服务中心、人民调解委员会、人民来访接待中心等线下平台全部纳入化解中心，推行群众诉求"一窗反映、一门受理、一地综办"，实现小事不出村、大事不出镇、难事不出区，将矛盾化解在萌芽状态。联动调解，让复杂事项一次结。健全完善诉调相结合、诉讼和非诉讼相衔接、多种化解方式相贯通的协调联动体系，区级层面采取常驻、轮驻、邀驻方式配备化解队伍，镇级层面统筹派出法庭、派出所、退役军人服务站等机构力量，村级层面用好"两代表一委员"、五老乡贤、"大老知""三官一律"等资源，强化人民调解、行政调解、行业调解、司法调解等作用，实现矛盾问题不激化上行、复杂纠纷不蔓延升级。

三、坚持自治强基，整合基层社会治理要素资源

"枫桥经验"作为我国基层社会治理的优秀案例，其核心在于坚持群众路线。我区一直坚持"一切相信群众、一切依靠群众、一切为了群众"，让人民群众成为推进基层社会治理现代化的最大受益者、最积极参与者和最终评判者，打造人人有责、人人尽责的基层社会治理共同体。用好各方力量，增强自治示范性。注重发挥广大群众主体作用，积极引导群众主动参与社会治理，干实事，解难题，促和谐，成为村里日常管理的"贴心人"。注重发挥群团组织纽带作用，利用工会、共青团、妇联等在组织基层群众参与社会治理方面的独特优势，有效拓宽维护公共利益、救助困难群众、预防违法犯罪的制度化渠道，实现党建带群建、群建促社建。注重发挥"五社联动"专业作用，调动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等各方力量共同参与基层社会治理，搭建社会服务项目交易平台，实现公共服务精准化、多元化、订制化。开展协商议事，增强自治有序性。推进"有事好商量"基层协商民主议事工作，在全市率先实现了镇（街道）和村（社区）协商议事平台全覆盖，同时深化建立"同您协商、领办实事"工作机制，破解民计民生难题，打造"解忧议事堂"、"商量书房"等特色品牌，组建750名信访红色代办员队伍，在代办处理群众"急难愁盼"问题上实现全覆盖。凝聚网格资源，增强自治协同性。建立健全网格体系，引导群众参与治理，推进"网格＋网络"、智慧社区、协商平台、小微权力监督等信息化建设。全区共划分综合网格1133个、专属网格212个，全部配备专兼职网格员。城市综合网格154个，农村综合网格979个，网格居民微信群实现全覆盖。建立约3万个平安"微网格"，发动5万余名网格核心户常态化参与平安建设。招募平安志愿者7万名，占全区常住人口7％。除依托"12345"政务服务热线、领导信箱等收集公众意见，还开发了居民门户App，支持图片视频信息采集、情况处理、结果反馈，拓展公众参与渠道。

四、坚持智治支撑，为基层社会治理赋能增效

创新发展是新时代"枫桥经验"释放治理效能的必由之路。我区在四年内，累计投入8000余万元，重点提升智能化水平，通过"智治"带动社会治理水平整体跃升。实现一网通办。推进政务数据汇聚共享，对社会数据"统采共用"，支撑数据跨层级、跨部门、跨地区共享公用；加强数据源头治理、系统治理、分类入库，构建"一人一档""一企一档"。聚焦企业群众办事创业"堵点""难点"，推动项目审批、人才服务等高频事项"一件事一次办"，线上线下并行服务，打造政务服务圈，推进"一窗受理、并联审批、统一监管、帮办服务"。推动审批服务下沉至末端，完善镇级为民服务中心、村级党群服务中心便民服务站标准化、规范化、信息化建设。实现一网统管。构建"王"字形综合指挥架构，以区镇两级综合指挥中心为主通道和主枢纽，两个"扁平化"的指挥系统，用统一的信息化平台联结起来，贯通上下、联通左右。同时紧扣"平战兼顾、平急转换"，着力打造"一网统管"的大协同模式，上至区级机关，下至村组干部、网格员，形成社会治理人员之间的一张网。构建感知预警、实时响应工作模式，利用物联网技术，提升风险感知能力，依托信息化平台设置重点场所、重点区域、重点群体的关键体征、科学阈值、应急预案等，建立"闻声而动、闻讯而动"的即时响应机制。

五、坚持法治保障，筑牢基层社会治理坚实根基

法治是治国理政的基本方式。我区认真贯彻习近平法治思想和全面依法治国要求，将法治作为推进治理体系和治理能力现代化的重要依托，以法治思维和法治方式谋划工作思路、制定工作举措。突出便民优先，筑牢法纪防线。加强法律顾问委员会、行政复议委员会和法治专家人才库、公职律师队伍建设，建立覆盖区、镇、村三级"法润民生群"，实现区、镇、村三级公共法律服务平台和网格审务工作站全覆盖，834名"三官一律一员"常态入基层，每月20日现场联合服务，在每个网格培育1名"法律明白人"。开展农村基层微腐败整治，推进村级巡察全覆盖，构建大数据监管平台，从严查处侵害农民利益的腐败行为。突出法治熏陶，增强普法意识。组建"爱农村、爱农民、懂法律"普法讲师团，通过"以案释法"案例巡展、讲座培训等形式开展农民工普法周、"法润××春风行动""送法进村"等活动，推动法治精神"进村入户到人"，增强村民尊法学法守法用法的行为自觉。

六、坚持德治教化，涵养基层社会治理文化生态

我区通过道德教化、榜样感化、自身净化，把法律和道德、法治和德治、自律和他律紧密结合起来，弘扬社会主义核心价值观，营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围。健全德治体系。深入实施公民道德建设工程，制定村规民约、邻里公约、道德公约等自律规范，建立覆盖全社会的社会信用体系，诚实守信蔚然成风。开展乡贤评选，推选威望高、公道正派、遵德守礼的老党员、老干部、老模范为乡贤，建立乡贤志愿者队伍，有效化解社会治理难题。践行乡风文明。深入推进乡风文明建设，在全省率先出台实施乡风文明建设三年行动计划，围绕"谋百姓需、铸乡村魂、聚群众心、固执政基"主题，按照"一村一亮点，一镇一特色，全域创品牌"的定位，建立新时代文明实践"中心-所-站-基地-点"五级实践体系，高标准建设1个五星级新时代文明实践中心，20个新时代文明实践所，287个新时代文明实践站，实现区镇村100％全覆盖；成功搭建运行"区新时代文明实践中心智慧云平台"，文明实践中心被列为建设新时代文明实践中心省级试点，荣获"市优秀新时代文明实践中心"称号。涵育先进典型。注重社会主义核心价值观落细落小落实，做好"××市好人""××省好人"培育推荐，完善道德模范和"身边好人"选树、激励、帮扶机制，组织开展"××模范"评选活动，持续推进"十星级文明户"评选活动，积极开展"好媳妇""好婆婆""身边好人"等各类评选活动，多层次、宽领域、广覆盖弘扬基层文明新风。

七、坚持善治善为，开辟基层社会治理新赛道

我区虽然在推进基层社会治理方面取得了一定成效，但与国家治理体系和治理能力现代化要求相比，还存在基层党建引领能力不强、社会治理机制不优、社会治理智慧赋能空间仍待提升等问题，距离高水平共建共治共享目标还有一定差距。对此，我区将结合地方实际，不断完善社会治理体系，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，促进人民安居乐业、社会安定有序。坚持进一步将党建工作作为中心工作的重中之重，推动党建工作和社会治理工作协调并进；进一步强化矛盾纠纷，探索更为高效的人民调解方式；进一步创新工作方式方法，主动作为，能动司法回应群众需求，把矛盾化解在现场；进一步建章立制，让制度机制激发基层社会治理的源头活水，具体实现"六个一"工作机制：一是科学编织一张全域到底的网络。将平安创建、智慧城管及"12345"政务服务热线等纳入一张网统筹管理，明确功能定位和联通机制，实现不同网络之间的互联互通。二是打造一支上下联动的网格队伍。聚焦打造线上线下整体联动，推行矛盾化解、信息传达专人负责，网格线下线上服务一体化融合，实现信息准确传达至"神经末梢"，提升网格化服务水平和效率。三是形成一份明确明晰的责任清单。厘清各级单位具体职责，以"清单"倒逼各责任主体履职尽责，明确"要干什么、谁来干、干成什么样"，切实把每一项工作任务都具体到项目、落实到岗位、量化到个人，做到清单化管理、推进和落实。四是建立一个高效管用的实战平台。充分利用大数据精准赋能，提升平台智慧度，实现矛盾早发现、早化解、早报告；依托责任清单形成的办事流程，通过实战平台高效统筹指挥全区各方精准发力，做到"指哪打哪"，高效妥善办结。五是构建一个管控有力的闭环机制。通过闭环机制杜绝推诿扯皮、敷衍了事等现象，提高工作质效，实现"交办工作-完成工作-评估问效-追责问责"的完整循环。六是制定一套行之有效的考核体系。围绕社会治理各环节，确定评价目标内容和标准，建立健全考核体系，形成有效的反馈机制。