市林业局关于2023年林业工作情况的报告

X市林业局关于2023年林业工作情况的报告

2023年，全市林业系统深入学习贯彻党的XX大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育聚合力，以"三个年"活动提效能，以林长制高效运行促落实，推动生态空间治理各项工作取得预期成效，年度林业各项目标任务高质量完成。现将主要工作情况报告如下：

一、统筹抓好"三个年"活动，提升高质量发展效能

落实"三个年"活动要求，强化高质量项目硬支撑、营商环境硬基础、干部作风能力硬保障，推动高质量发展蓄优势提效能。

（一）高质量加快项目谋划建设。始终坚持把重点项目建设作为推进林业工作高质量发展的重要抓手，锚定"资金跟着项目走"导向，持续巩固拓展高质量林业项目建设成效。一是谋实争取项目。围绕政策，明确责任，2023年争取落实以中省投资为主项目69个，到位中省资金3.69亿元。谋划争取招商引资项目10个，到位资金7.23亿元。从6月份开始，积极谋划申报2024年重点项目5类31项147个，总投资14.3亿元，其中"三北"工程等年度投资1000万元以上重点项目12个，申请中省资金9.8亿元。二是加快项目实施。实行项目清单化、责任唯一化、推进节点化，年度69个项目全部开工建设，市级重点项目（国土绿化试点示范项目）、渭滨区、陈仓区"百万亩绿色碳库"项目、林火远程视频监控系统建设如期完工，全国森林可持续经营试点、中央财政造林补助、森林质量提升等工程和关山草原退化修复项目完成年度建设任务。三是加强项目管理。建立《2022－2023年度中省林业投资项目建设清单》，落实"四看四比"工作机制，加强项目实施专项督导和资金支出专项稽查，严把项目程序、资金使用、绩效管理"三关"，推进项目高质量高标准建设。

（二）高效能改进优化营商环境。聚焦全市发展大局，立足林业行政职责，统筹生态保护与经济发展，落实优化营商环境重点任务。一是优化政务服务效能。开展营商环境领域问题专项整治，清单化整改解决制约和影响企业群众办事的堵点难点问题；推进"双随机、一公开"监管，完善行政审批、公共服务、行政执法等22项政务服务事项办理指南，推动"网上办、掌上办、一次办"，提升政务服务事项运行效能。二是落实惠企便民政策。深化惠民惠农财政补贴资金"一卡通"问题整治，加快资金兑付进度，年度6554.88万元中省级森林生态效益补偿资金、3951.08万元退耕还林补助资金按程序兑付到位。规范续聘新聘生态护林员2075人，按月累计兑付补助资金1129.99万元。三是提升保障发展效能。落实优化营商环境三年行动和深化"放管服"改革重点任务要求，明确12项工作重点措施。对接完善"互联网＋监管""互联网＋林木采伐管理"系统，推进林地审批、林木采伐"放管服"效能提升，高效率办理、发放采伐证206份，审核永久征占用林地项目40宗，有力保障基础民生和重大交通项目建设用林用地。

（三）高标准提升干部作风能力。聚焦高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领提升，巩固提升干部作风能力建设成效。一是致力德能抓学习。以党组理论学习中心组学习为总抓手，在学思践悟中强化政治忠诚。组织机关全体干部及局属企事业单位干部职工参加市委组织的公职人员政治能力大提升轮训，开展党的XX大精神轮训。在全市"凝心铸魂有为，担当实干有我"主题演讲比赛中荣获三等奖。二是致力抓效能抓责任。开展机关（单位）效能问题专项治理，局党组领导班子带头转作风提效能，对深入查找的6项问题建立台账抓整改；实行机关公文办理、领导交办事项、创新亮点工作"三张表"管理制度，解决不作为、慢作为问题。局系统党员干部参与乡村振兴定点帮扶、"三夏"抢收抢种和"双报到"创文创卫等服务基层，协调解决群众困难问题32件次。三是致力抓勤能优服务。组织实施"521"林业科技示范工程，建设林业科技示范点24个、示范推广面积4.9万亩，培训林农77场次3500余人。开展"干部人才合力团"行动，采取"日常联系帮、专题调研帮、行业职能帮、小组协同帮"相结合等方式，送技下乡服务经济林等产业发展，打造了核桃"黑地毯"铺设、花椒园"保姆式"托管、甜柿子"开心型"树形改造等新亮点。

二、推深做实林长制高效运行，"五绿"并进见成效

统筹推进"林长制绩效提升年""基层林长责任年"活动，完善提升"5235"体系并高效运行，市县发布总林长令18次、召开总林长会16次，增创省级示范镇村9个，建成运行智慧监管平台县区8个，全市8221名四级林长深入8954个责任区巡林33.2万余次，协调解决问题334件，以各级林长"五责"落实，协同推进守绿、护绿、增绿、用绿、活绿"五绿"工作落实见效。

（一）全面"守绿"把住生态红线。严格落实"三线一单"要求，依法依规严格保护、精准管控、科学治理，形成了自然保护地体系建设的良好态势。一是推进秦岭国家公园建设。常态化落实秦岭国家公园涉及范围巡护监测、科普宣教等工作，按期完成了原自然保护地未纳入创建区斑块、管控分区调整转换斑块核实核对和秦岭国家公园范围内集体人工商品林纳统管理协议落实等任务。同时，积极跟进自然保护区和湿地公园、森林公园等自然保护地整合优化成果对接完善，做到生态功能不降低、面积不减少、生态生产力稳定增长。二是加强自然保护地监管。强化自然保护地基础设施建设和自然生态系统修复，实施"绿盾"行动和黄河流域自然保护地建设管理排查治理，守牢生态红线，提升生态功能。坚持在保护中合理利用自然保护地资源，扶风县七星河国家湿地公园、陕西凤翔雍城湖国家湿地公园、陕西关山草原被命名为2023年陕西省自然教育基地，建成1处省级研学基地，实现了高效能治理、高质量发展。

（二）严格"护绿"守牢生态底线。统筹抓好资源管理和防火防虫防牧防破坏"一管四防"，一体化管控好生态空间各类风险，全面守牢生态安全底线。一是强化林草资源监管。严控林地定额、采伐限额，全年审核经省林业局批准项目使用林地998.2亩，依法许可采伐蓄积2.01万立方米，未发生违法违规审核审批林草湿地和无证采伐问题。开展森林督查、林草湿调查监测，自查核实森林督查反馈疑似图斑3440个，按期完成林草湿样地调查和4296个林草湿图斑监测任务，整体进度在全省靠前。开展打击毁林毁草专项行动查结问题案件14起，全年查处林业行政案件117起。二是抓实灾害防控。推动森林草原防火责任制、林业重大有害生物防治责任制与林长制深度融合，印发专项方案和预案，落实各级防控任务和责任。开展森林防火"六进"宣传和"四联"专项行动，238个防火码卡口扫码量位居全省第二位，排查整改火灾隐患38处，全市未发生较大以上林草火灾。开展"护松2023"和检疫执法行动，严防松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物疫情发生；落实"一种一策"措施，有效防治侧柏叶枯病、华山松大小蠹等面积61.79万亩，成灾面积2.57万亩，成灾率控制在1.64‰。推进林草湿地生态系统外来入侵物种普查，发现外来入侵物种数量102余种。三是维护生物多样性。开展打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动综合评估和"回头看"工作。承办全省"爱鸟周"主题宣传活动启动仪式，建成高新区野生动物救助中心，统筹开展野生动植物保护宣传活动31场次，收容救护野生动物177只（头）；"清风行动"查办野生动植物案件40起、42人。凤县野化放归林麝10只，千湖湿地野化放飞朱鹮7只、新繁殖朱鹮3只，千湖湿地入选全国首批陆生野生动物重要栖息地名录；深化野猪防控试点，猎捕野猪239头。开展古树名木保护科普宣传周活动，在掌上X制发《寻找X古树》微视频91期，陈仓区吴山茅栗古树群、太白县黄柏塬千年银杏获评全省"有故事的古树"，陈仓区千年白皮松入选全国"双百"古树。四是开展问题整改。国家林草局西安专员办挂牌督办3个县区问题全部整改销号，国家林草局反馈森林督查疑似图斑核查的92个违法违规图斑问题整改到位。先后开展三批次（5个自然保护区、1个风景名胜区、8个国家湿地公园）105个绿盾遥感监测问题排查，完成1个国家级绿盾反馈问题整改销号，1个省级问题已完成待销号。核实6家国家湿地公园19处疑似问题，凤翔雍城湖国家湿地公园违建问题正在整改。

（三）持续"增绿"厚植生态底色。科学推进山区森林化、城镇园林化、乡村林果化、全域景区化建设，全市完成营造林21.52万亩，并落地上图。一是实施生态修复工程。全面完成中央财政造林补助、森林质量提升等工程低效林改造4.5万亩、森林抚育2万亩；落实封山禁牧措施，实施关山草原退化修复1.7万亩、草种繁育2000亩，全国森林可持续经营试点完成了年度林分提质改造1.5万亩。全年共完成人工造林5.27万亩、封山育林0.25万亩、退化林修复11.2万亩、森林抚育4.8万亩。二是推进森林"四围"建设。围市谋划渭河北坡公园改造提升项目，实施渭河北坡封护治理、陡崖沟壑绿化治理等6900亩。围城、围镇坚持森林城市标准，实施县城绿化1682亩，建设围镇林带16.6公里，实施镇街周边广场绿化216亩，千阳县、扶风县省级森林城市总体规划通过评审。围村要突出宅旁、村旁、路旁、水旁"四旁"绿化，重点开展5个省级"三化一片林"森林乡村建设，完成村庄绿化5634.2亩。三是加快乡村绿化美化。因地制宜实施国省、县乡、镇村道路和河流水系绿化美化1176.3公里，栽种彩色乔灌木和草花1.03万亩。推进陡崖坡面打孔栽植立体绿化治理，推广栽植胶东卫矛15.3万株。组织实施15个"互联网＋全民义务植树"尽责项目，拓宽全民线上线下参与95.18万人次，植树371.5万株，其中实体植树270.9万株，折算植树101万株。

（四）突出"用绿"发展生态产业。立足于助力乡村振兴战略，坚持生态产业化和产业生态化，持续强龙头、抓基地、建园区，推进生态产业增效富民，全年实现林业总产值139亿元。一是推动产业扩面增量。突出优势主导区，因地制宜开展特色经济林建园管理，协调推进凤县万亩"大红袍"花椒产业基地提升改造及综合加工开发项目，建成标准化示范园3000亩，改造低产园4000亩，全市新建核桃、花椒、柿子经济林0.68万亩。围绕规范集体林地流转，盘活提高林地效率，推进林下种植养殖、林产品采集加工、森林景观利用等产业，新增林下经济面积0.93万亩。全市新繁幼麝1.15万只，林麝存栏3.9万只。二是聚力产业提质增效。在凤县、陈仓区分别举办花椒产业和林业产业高质量发展大会，选树花椒示范合作社和花椒之星各10个，培育创建省级林业产业龙头企业2家，实施核桃、花椒、柿子等低产园改造15.7万亩。制定林麝产业高质量发展三年行动方案，发布《林麝育种技术规范》地方标准，凤县林麝入选第一批省级农村产业融合发展示范园，全年备案销售麝香200kg，林麝产值达1.7亿余元。建成省级林下经济示范基地3个，4个优势林业产业经营主体林特产品荣获中国（西安）国际林业博览会金奖，6个中蜂产品获全省蜂蜜品质大赛银铜奖。坚持林文旅协同发展，太白县成功创建陕西省森林旅游示范县，千阳县高崖林场、太白县太白高山植物园认定为国家级森林康养试点基地，全市森林公园接待人数181.93万人次，实现旅游综合收入1.96亿元。三是拓展生态脱贫攻坚成果。开放"五个一批"单位24个，设置落实公益岗位284个，开发经营场所（点）233个，吸纳505名周边脱贫劳动力就业，实现年人均增收0.94万元。1806名脱贫人口参与植树造林、森林抚育、资源管护等林业生产经营增收485.82万元。

（五）创新"活绿"夯实发展基础。坚持改革创新，激活基础要素，推动林业高质量发展。一是推进国有林场建设。开展欠发达国有林场范围动态调整，全市纳入国省级欠发达国有林场由10个增加到21个，其中国家级12个，全年实施欠发达国有林场巩固提升项目7个，提升国有林场管护经营能力。陈仓区国有冯家河林场荣获2023年度"全国十佳林场"。二是深化集体林权制度改革。集体林地流转累计面积1.81万亩，开展森林保险面积973.42万亩、核桃险10.32万亩、花椒险10.62万亩，推进林下种养殖、林产品采集加工、森林景观利用等产业，全市从事林下经济的群众达8.65万人，集体林重点县农民人均林业产业收入1985元。三是加强林木种苗监管。加强林木种苗质量、林木良种品种基地和重点项目使用林木种苗监管，严防侵犯林草植物新品种权和制售假冒伪劣林木种苗行为发生。开展林草种质资源普查，新发现华丁香、风花菜等X市新纪录物种，国家级濒危野生植物"绿花百合"，国家二级重点保护野生植物马蹄香野生种群、大果榉古树群等特色林草种质资源，X马头滩锐齿槲栎母树林通过省林木品种审定。

三、扎实开展主题教育强根基，推动基层党建提质效

坚持以主题教育为主线，认真落实全面从严治党要求，建强"政治强、业务精、形象好"的生态绿军。一是持续培根铸魂。坚持理论学习中心组学习制度和第一议题制度，用好"学习强国"平台，采取专家辅导、交流研讨、骨干领学、观看视频等方式，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的XX大精神和习近平总书记最新重要讲话重要指示，开展中心组集中学习研讨15场次，开展专题研讨9次；机关集中学习27次、交流研讨6次。赴杨文洲纪念园、扶眉战役烈士陵园开展"学先辈、强党性、重实践、善作为"主题党日活动，感悟先辈精神、增强党性意识。二是抓实检查调研。主题教育开展以来，围绕制约林业发展最突出最迫切的问题，确定调研课题32个，调研发现问题25个，现场研究解决问题1个，督导解决问题7个，转化制度5项。局党组领导班子围绕"政绩观、工作能力、作风建设"三个方面检视发现问题3个，制定整改措施8项；局系统其余县级领导班子共查找检视问题7个，制定整改措施18条；局属各单位党委（总支、支部）共检视问题39条，制定整改措施40条，目前已完成整改30条。三是加强组织建设。选举成立市林业局直属机关党委，完成市辛家山林业局、市马头滩林业局党委和市风景名胜区管理处、市林业调查规划院党支部换届选举。推进"四优"模范机关、"四好"企事业单位创建，持续加强基层党组织和队伍建设，全年培养入党积极分子6名，发展预备党员3名、按期转正党员5名，加强对党员的教育、管理、监督和服务，基层党组织"战斗堡垒"和党员先锋模范作用充分发挥。四是加强廉政建设。落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设和意识形态建设工作。组织局属各单位、局机关全体党员干部参观"器·鉴"-X周秦廉政文化展，观看"迷失的心""监守自盗终自毁"等警示教育专题片，筑牢廉洁从政思想防线。

2023年，全市林业整体发展稳中向好，但还存在一些困难和问题。一是生态建设难度增加，主要困难是立地造林难度大，造林与管护投入问题越来越突出。二是基层森林防火和行政执法力量薄弱，保护地管理机构不健全，林地、自然保护地监管存在薄弱环节。三是镇（办）林业站所不健全，林区管护站点基础设施薄弱，信息化建设相对滞缓，长远发展基础保障乏力。2024年，我局将组织指导林业系统，深入贯彻党的XX大精神，聚焦解决短板问题，聚力高质量发展，健全落实林长制考核评价体系，精准管控全域生态空间，统筹抓好"守绿、护绿、增绿、用绿、活绿"任务落实，持续加速责任林长向效能林长、绿色X向美丽X、产业扩面向提质增效、资源利用向保护修复、传统管理向高效治理"五个转型提升"，计划实施营造林30万亩，森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别控制在0.9‰和5.31‰以内，实现林业总产值135亿元；项目化措施化推进生态空间高效能治理，提高生态系统碳汇增量，为加快建设山清水秀的生态之城、美丽X作出新的更大贡献。