关于迎接省政府对设区市政府履行教育职责督导评价工作的自评报告

关于迎接省政府对设区市政府履行教育职责督导评价工作的自评报告

省人民政府教育督导委员会：

根据《关于印发〈对设区市人民政府2019年度履行教育职责督导评价工作实施方案〉的通知》（X委字〔2020〕7号）精神，对照评价指标体系，开展了自评。现将X市人民政府2019年度履行教育职责情况报告如下：

一、自查自评情况

（一）贯彻执行党的教育方针

1.成立了以市委常委、宣传部部长为组长的市委教育工作领导小组，建立了工作规则和秘书组工作细则，建立了市领导联系学校制度，明确了市委、市政府主要领导及分管领导联系属地高校和中小学幼儿园；有效解决了公办幼儿园学位、教师编制等重点难点热点问题；建立了"领导干部上讲台"制度化、常态化机制，市委主要领导到吉职院进行思政宣讲，市政府主要领导多次到市属学校调研。

2.出台《中共X市委教育体育工作委员会意识形态工作责任制实施细则》，定期分析研判意识形态领域情况，加强对意识形态工作的领导，对各类意识形态阵地的建设和管理，加强和改进学校思想政治教育等。

3.做好美术教材循环使用及小学语文、思政课程等教材网络培训工作，促进了我市教师使用统编教材的水平和能力，确保教学工作平稳。

4.实现了教体系统各级各类党组织全覆盖，学校党组织得到加强，开展了书记抓基层党建述职评议考核工作。落实了"三会一课"等制度，并将其列入教育重点工作目标管理考核。

5.X职业技术学院专职辅导员应配备32人，实配35名。鼓励优秀专任青年教师、管理人员从事兼职辅导员工作，设置辅导员岗位晋升及职称评审单列计划，单独评审。

6.出台系列文件，确保思想政治工作得到有效开展，把握党对学校意识形态工作的领导权；深入开展"三爱三节"主题教育活动，全面落实立德树人根本任务；开足开齐思政课和团队课，切实把社会主义核心价值观融入到教学全过程。

7.设立X市示范性综合实践基地，2019年市级投入资金6万元，支持5所农村学校建设劳动实践基地。全市现有24所市级示范基地，4所省级示范基地。

（二）落实国家教育法律、法规、规章和政策情况

8.疫情防控期间，构筑起不留死角、不留漏洞的防控网络。对14天内有疫情重点地区旅居史的师生员工，全部进行了免费核酸及抗体检测。建立了网格化管理体系和地毯式管理机制，层层压实责任。在推进教育现代化、教育信息化、教师队伍建设、高考综合改革基础条件评估工作等教育改革发展工作方面取得了实质性成效。

扎实组织全市中小学生开展线上教育，开通了线上教育热线电话，对没有收看条件的多途径保障线上教学。精选录课老师，保质保量录制线上课程，呈现了一节节精彩课程。

9.召开了全市教育大会，深化教育体制机制改革，积极推进教育现代化，切实落实教育脱贫攻坚"十三五"规划精神等方面制定了具体落实措施，建立工作推进机制，各项工作稳步进展并取得了明显成效。

10.认真贯彻落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》等文件精神。在省教育网站、《江西教育》《X教育》上刊登学习文章17篇。调整了X市人民政府教育督导委员会成员单位，成员单位增加到23个。总督学配备到位，正在筹划第六届市督学换届的准备工作。下达了市本级督导经费预算资金50万元。出台管理若干制度，制定了督学工作补助办法。

11.推动了13个县（市、区）全部出台了中小学办学绩效评估办法，正在开展办学绩效评估。

12.出台了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》等文件，明确了改革发展工作目标。2018年，我市13个县域整体提前通过了国家义务教育基本均衡发展的评估验收。2019年，吉州区成为全省6个优质均衡试点区之一。巩固县域义务教育发展基本均衡成果，建立了县域义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠督导评估推进和奖补工作机制。

13.印发了《关于加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的通知》等文件，实行每两月一调度，统筹推进"三项工程"和义务教育学校建设工程工作进度。

14.围绕各级各类检查考核和评比情况、社会事务进校园情况、报表填写统计情况和抽调借用教师情况等方面开展了专题调研，提出了相关意见建议，开展了专项整治活动（分值1分，自评1分）。

（三）健全教育保障机制

15.将各级各类教育发展主要目标纳入经济社会发展规划。中心城区和各县（市、区）均已编制城镇义务教育学校布局专项规划和完善农村义务教育学校专项规划。

16.将市教体局列为市中心城市规划委员会成员单位，落实教育优先发展工作机制。编制了《X中心城市中小学幼儿园布局规划（2016-2030）》，对中心城区学校进行了科学布局。出台了城镇住宅小区配套幼儿园建设管理实施细则，规范了城镇住宅小区配套幼儿园规划、建设、管理和使用。对全市中职学校进行优化资源整合，提升学校办学水平。已明确要求到2020年，各县级人民政府按照中职学校和普通高中学位配比不低于4.5：5.5建设中等职业学校，力争到2022年，全市高中阶段招生职普比达到5：5。

17.出台X市消除义务教育学校大班额实施方案，积极推进义务教育学校大班额化解工作，通过新（改、扩）建、规范招生等方式，从源头全力化解义务教育大班额、消除超大班额问题，落实起始年级班额控制问题。截至目前，全市义务教育大班额占比下降到8.5%。

18.出台政策文件，对消除大班额工作提出明确要求，加大了资金投入和建设力度，扩充教育资源。近年来，全市大班额占比逐年下降，2019年底普通高中大班额占比下降到10.36%，在省规定标准范围内。

19.2019年，全市财政教育支出达102.59亿元，同比增长9.59%，占财政支出的比重为18.9%。

20.在校学生人均小学、初中、高中、学前、高职一般公共预算教育支出增长分别为2.49%、2.14%、13.49%、13.54%、28.46%。

21.严格落实义务教育阶段公用经费标准，幼儿园、小学、初中、高中按不低于600元、600元、800元、1000元/生执行，2020年小学和初中每生增加50元公用经费。中等、高等职业学校生均拨款分别不低于3000元、12000元。

强化绩效评价结果应用，建立健全"谁使用，谁负责"的教育经费使用管理责任体系，将绩效评价结果作为下一年度资金安排的重要依据，确保每一分教育资金真正用在刀刃上。

22.加强资金管理和监督检查，保障上级专项教育资金及时足额拨付到吉州、青原两区及市直学校，做到了资金拨付及时，无克扣、无挪用。

23.坚持把教育事业作为财政优先保障的重点，压实各级财政教育投入责任，按照事权和支出权的划分责任，积极落实地方财政配套资金，及时拨付并落实配套资金到位。

24.将保障中小学校舍安全资金纳入财政预算，统筹各类校舍建设项目。2019年，安排9601万元用于公办学校维修及其附属设施。对全市中小学校舍改造项目情况进行了摸底调查，在项目安排上对农村中小学优先考虑。

25.抓好了2019年度中央对地方转移支付预算执行情况绩效自评各项工作。及时按要求开展绩效自评，提高预算管理工作，提高预算编制的准确性，降低结余结转率，切实提高财政资金使用效益。

26.出台相关文件，规定各地公办幼儿园教师编制在中小学教职工编制总量外单列。中心城区和县城公办园按照每个班"两教一保"的标准配备公办教职工，积极推进农村学前教育教学点、幼儿班配备2名专人教师。各幼儿园都足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。

27.核定全市教师控制数2165名，用于弥补各地中小学教师编制不足。出台推进全市中小学教职工编制动态管理改革方案，科学动态核定中小学教职工编制，2019年，重新核定我市中小学教职工编制总额为47394名，比2008年核定编制多6698名。2019年全市招聘到岗2727人，2020教师3521人，计划使用教师控制数招聘902人。选定X县开展"县管校聘"管理体制改革试点工作，同时，出台我市"县管校聘"改革实施意见。

28.开展义务教育教师收入落实情况专项督导，落实2020年底前实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的工作要求，统筹考虑高中教师和幼儿教师工资待遇。2020年4至6月，采取县级自查、市级复查、省级督查的步骤，自下而上进行全面检查和整改，切实保障义务教育教师工资待遇。各地对公务员普遍发放奖励性补贴时，都及时统筹考虑了教师群体。

严格贯彻省教育厅工作部署，确保乡村教师生活补助政策落实到位。推进乡村教师职称"定向评价、定向使用"制度，完善艰苦边远地区农村学校任教满25年不占岗位申报高级职称政策，全市新增117名在村小、教学点连续任教满8年、15年的教师，享受相应的中级、高级教师职称特殊岗位工资待遇，目前全市共有1228名教师享受此政策，让农村教师有更多获得感。

切实改善乡村教师住房条件，加快乡村学校教师周转宿舍建设，鼓励各地将乡村教师住房纳入城镇住房保障范围。建立乡村教师政治理论学习制度，完善教师继续教育体系，提高乡村教师培训效益，全面提升乡村教师素质和能力。

2019年全市交流轮岗校长179人、教师1366人，其中，参与交流的骨干教师占应交流数的23.83%，参加交流轮岗的教师占应交流数的16.67%，均超过省定标准。2020年义务教育学校校长教师交流轮岗工作已发文部署。

29.实施教师校长全员培训，保障了各校按不低于生均公用经费5%的标准和教师工资1.5%的培训经费投入到位。

30.省级以上巡视、考核、审计、暗访督导未反馈建档立卡贫困家庭学生教育资助政策未落实现象，各级各类学生资助资金都能够按要求及时足额拨付到位

2019年全市落实学生资助资金29430万元，资助学生286472人，其中资助建档立卡贫困学生68654人，资助资金7646.79万元，享受资助比例达100%。

（四）推进各级各类教育协调发展

31.2019年，学前三年毛入园率为86.7%，普惠性幼儿园覆盖率为84.1%，公办园在园幼儿占比为42.67%。

32.深入开展城镇小区配套幼儿园专项治理，已有84所小区配套幼儿园通过移交、回收、新改扩建等方式转成公办幼儿园，增加公办学位18407个。

33.截至2019年9月，全市214个乡镇共有218所乡镇公办幼儿园，完成省定标准。

34.2019年全市九年义务教育巩固率98.88%，超过省定标准，小学年辍学率为0，中学年辍学率为0.04%。

35.各地民办义务学校与公办学校同步招生，招生计划等报教育部门批准后实施。报名人数未超过招生计划的，全部登记入学。报名人数超过计划的，全部实行电脑随机录取。出台了系列文件，确保外来务工人员子女、残疾儿童少年、特困家庭儿童、农村留守儿童享受同等待遇。印发了全市中小学和公办幼儿园开展课后服务的实施意见。

36.近年来，全市累计投入10亿元资金用于教育信息化建设。2019年投入2.2亿元用于教育城域网建设，2020年还将投入近1.5亿元资金用于建设。全市中小学校宽带网络校校通达100%，无线网络覆盖率达77.61%；优质资源班班通比例达99.18%；学校网络空间开通率达110%，教师网络学习空间开通率达106.22%，学生网络学习空间开通率达92.02%。

37.开展了国家三类城市语言文字工作规范化建设评估验收工作。2019年联合省语委对井冈山市、遂川县等7个县（市、区）进行评估验收，目前全市所有县都通过认定。

38.高中阶段毛入学率达到92.06%，高出省定91.5%的标准。2019年全市高中阶段招生62252人，普通高中37453人，中等职业教育24799人，比例为29.88%，普通高中实际招生数未超过备案计划。2019年中等职业学校在校生29250人，在校生职普比21.41%。

39.加强职业教育工作统筹力度，建立了职业教育工作联席会议制度，市政府分管副市长担任召集人。以X职业技术学院为牵头单位，联合全市各中职学校和市内近40家骨干企业及部分行业，组建X职业教育联盟。

40.大力推进职业教育校企合作、深化产教融合，出台了X市推进校企对接促进就业实施意见，在全市中职学校广泛开展校企合作示范校评比活动。全市共开设"订单班"72个，评选出服务能力强的市级校企合作示范校7所，全市有省级产教融合型企业4家，市公共实训基地建成投用，年培训规模达3000人次。即将出台文件，对接纳学生顶岗实习满6个月、无安全事故的企业，由企业所在地同级财政按照每人不低于400元标准给予企业实习耗材补助。

41.积极推进X幼儿师范高等专科学校建设，该项目已列入《江西省"十三五"期间高等学校设置规划》及2020年省重大项目。大力支持井冈山大学和X职业技术学院办学，支持井冈山大学发展，2019年，井冈山大学共获得市本级科技专项资金205万元。吉职院生均拨款达到12049元，市财政拨款总计1.09亿元。大力支持井冈山大学积极申报新增硕士学位授予单位工作，引导X职院建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系。

42.成立了以副市长为组长的就业工作领导机制，各学校成立了就业领导小组，加大创业就业的扶持力度，激发创业就业热情，鼓励高校毕业生多渠道就业。

43.省属管辖的井冈山大学积极响应国家"双一流"战略要求，启动了井冈山大学第四轮学科申报和建设工作。共遴选6个高峰学科、12个高原学科、18名学科带头人和58名学术带头人，并发放了学科学术岗位津贴。

44.加强校外培训机构日常监管，建立健全了年检年报制度、信息公开制度。目前，全市已公布两批共154家合法校外培训机构。

45.规范办学行为，加强民办学校管理，落实属地管理责任。对不符合办学条件的民办学校取消招生资格，对存在问题的学校下发整改通知。对无证幼儿园坚持疏堵结合、分类治理，按照"准入一批、整改一批、取缔一批"的原则，稳妥有序地推进治理工作。

46.市、县级都成立了残疾人教育专家委员会，对重度残疾儿童进行评估认定，"一人一案"妥善安置。健全特殊教育发展机制，提高非重度残疾儿童随班就读比例，形成"以随班就读为主体、以特教学校为骨干、以送教上门为补充"的特殊教育发展格局。

47.我市30万人口以上县区均建有特殊教育学校，峡江、井冈山建有特殊教育资源中心。招收5人以上残疾学生的学校均设有资源教室。

48.2019年，市本级安排22万残疾人就业保障金给X市特殊教育学校，用于职业教育和学前康复教育经费，超过了规定比例5%。

（五）规范学校办学行为（分值9分，自评得分9分）

49.2019年以来，市政府先后召开四次会议专题研究学校安全工作，部署推进校园安防建设达标。目前，全市所有学校都实现"三个百分之百"目标任务。

50.2019年，我市中小学校安全工作总体平稳，实现事故起数和伤亡人数"双下降"。学生溺水事件同比下降了14.3%和12.5%，实现了"溺亡率下降10%"和"一杜绝、两下降"的防溺水工作目标。

51.全市均未发现国家、省级有关部门通报或被省级以上媒体违反"师德师风"曝光现象。

52.全市均未发现国家、省级有关部门通报或被省级以上媒体曝光"违规补课，违规收费，违规推销教辅教材，违规侵占学生伙食费"的现象。

二、存在问题和下一步工作打算

虽然我市教育发展各项指标基本达到省里要求，但由于我市教育基础相对薄弱，教育事业发展与上级要求和群众期盼还有一定差距，存在教育发展还不够均衡，职业教育规模偏小等问题。下一步，我市将大力实施教育强市战略，进一步把教育摆在优先发展位置，深化教育体制机制改革，加大投入保障力度，促进我市教育事业高质量发展。