县2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进展情况汇报

XX县2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进展情况汇报

2023年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。今年以来，我们聚焦"守底线、抓发展、促振兴、优机制、强保障"工作主线，坚定不移守住不发生规模性返贫的底线，重点突破增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力，建设宜居宜业和美乡村，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，提供坚实保障。现将工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）健全工作机制，推动责任落实

紧扣县委、县政府"工作提质年"部署，聚焦"守底线、抓发展、促振兴、优机制、强保障"工作主线，制定《XX县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接2023年工作要点》，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村全面振兴见实效，不断缩小脱贫群众与其他农民的收入差距、缩小脱贫地区与其他地区的发展差距，建设宜居宜业和美乡村，努力在打造新时代乡村振兴样板之地征程中作示范、勇争先。为扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，及时制定《巩固拓展脱贫攻坚成果"春季提升百日行动"实施方案》，明确防止返贫动态监测、"四项保障"、产业就业、资金绩效、驻村及结对帮扶、问题整改、舆论宣传、乡村建设和乡村治理等九项具体重点工作内容，全县各乡镇充分发挥乡村干部、驻村工作队员和结对帮扶干部等力量，集中时间、集中精力，逐村逐户逐人逐项开展排查，各行业部门抽调本地精干力量，对各自领域开展"拉网式"问题大排查，对行动发现的问题建立问题清单，明确整改时限和责任人，逐项销号，将问题全部整改到位。

（二）坚守防贫底线，强化动态监测

一是强化动态监测识别和精准帮扶。健全完善"四线预警"动态监测，紧盯重点人群动态摸排，常态化开展部门数据比对和筛查预警，强化主动监测、数据比对和信息互通，做到早发现、早纳入、早帮扶，确保"应纳尽纳"。加大帮扶力度，对监测对象按照风险类别、发展能力、现实需求等，"一户一策"及时落实帮扶措施，因户因人分类施策。目前，全县共有脱贫户2257户6503人，监测对象161户518人，其中：脱贫不稳定户6户17人，边缘易致贫户44户129人，突发严重困难户111户372人。2023年新识别三类人员37户125人，累计消除风险88户274人。

二是抓好巩固拓展脱贫攻坚成果大数据智慧平台运行工作。充分发挥XX市巩固拓展脱贫攻坚成果大数据智慧平台作用，综合利用各行业部门现有数据平台，强化数据比对与信息共享，及时从风险信息源头跟进开展核查、研判、纳入等流程，对拟纳入对象定期开展"七清四严"数据比对，着力提升监测对象识别精准性和政策落实时效性，同时，加强相关部门数据共享和对接，因户分析监测对象家庭、收入、就业保障等情况，开展周期性致贫返贫风险评估，优化调整帮扶措施，及时消除致贫返贫风险，实现高质高效管理。平台运行以来，共推送预警数据3316条，新识别纳入监测对象突发严重困难户32户109人、边缘易致贫户5户16人，实现风险消除17户55人，此项工作在3月16日市乡村振兴局"推进高质量发展"主题新闻发布会上作了典型经验介绍。

三是开展防止返贫监测帮扶集中排查工作。牢固树立底线思维，结合我县工作实际，制定《关于印发《XX县2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》的通知》（X〔2023〕X号），紧紧围绕全体农户的"两不愁三保障"、饮水安全、收支、产业就业及监测对象的监测帮扶等方面，组织乡村干部、第一书记、驻村工作队、帮扶干部、专职信息员等力量，采取上门入户、实地摸排的方式，以家庭为单位，对所有农村地区、所有农村户籍人口逐户进行全领域、全方位、全覆盖集中排查，深入查摆巩固拓展脱贫攻坚成果薄弱环节，坚决高标准、高质量、高效率整改问题，切实做到排查过程扎实、排查数据详实、排查结果真实。截至目前，已完成入户集中排查62058户254998人。

四是加强防止返贫监测帮扶政策宣传。加强与农业农村、民政、残联、人社、医保、教育、住建、水利、应急管理等部门沟通协作，强化部门会商和数据共享分析，对上级帮扶政策进行收集整理和共同审定，形成帮扶政策"明白纸"，充分发挥乡村干部、驻村干部、结对帮扶干部、网格员等对全县所有农户、监测对象、乡（镇）政府宣传栏、村委会宣传栏、其它公共场所实施"地毯式"发放张贴宣传，同时通过XX发布公众号、电话、微信群、村村响等方式立体式广泛推送宣传申报政策"明白纸"、帮扶政策"明白纸"。全县已累计发放政策"明白纸"6.85万张，覆盖6.59万农户，农户知晓率达99％以上，基本做到发放宣传全覆盖。

（三）聚焦四项保障，夯实脱贫成果

一是巩固义务教育保障。健全控辍保学机制和教育帮扶动态监测机制，全面落实教育资助各项政策，及时发放资助资金，确保脱贫人口和监测对象等家庭经济困难学生"应助尽助"，推动控辍保学从"动态清零"转向"常态清零"。

二是巩固基本医疗保障。健全资助参保动态监测机制，做好脱贫人口和农村低收入人口分类资助参保，确保"应参尽参"，实现参保动态全覆盖。落实大病专项救治、重点慢性病家庭医生签约履约服务、先诊疗后付费和一站式结算等保障政策。

三是巩固住房安全保障。加强农村群众住房安全监测，对疑似危房及时进行安全等级鉴定，多措并举解决住房安全问题，健全完善农村低收入群体住房安全保障监测帮扶机制，组织开展农村住房安全全面摸排，及时将符合条件的低收入群体"六类对象"中动态新增危房、自然灾害受损等住房安全问题，列入年度危房改造计划，加快组织实施解决，确保住房安全。

四是巩固饮水安全保障。落实农村供水问题排查监测和动态清零机制，开展水质提升专项行动，强化水质检测监测，加大农村供水资金投入，加强农村供水设施建设和运营维护。高度关注因灾造成季节性缺水等饮水困难问题，及时摸排解决，确保水质达标、取水方便，全面保障饮水安全。

五是防范返贫致贫风险。一方面加强社会兜底保障，稳步提高兜底保障水平。加大社会救助扩围增效力度和急难临时救助，及时将符合条件的脱贫人口和监测对象纳入农村低保、特困救助和临时救助等社会救助范围，实现"应保尽保、应救尽救"。一方面落实防贫保险保障，规范开展防贫保险工作。及时购买防贫保险，推动落实防贫保险政策，加强应急响应，确保对返贫致贫风险对象及时快速理赔。

（四）落实帮扶政策，促进群众增收

一是提升产业带动增收效果。持续强化"五个一"产业帮扶模式和"一领办三参与"等产业合作形式，扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务行业项目，以及产业扶贫基地配套的基础设施建设项目及其它贫困户能够增收的产业项目，因地制宜推动一二三产业融合发展，进一步完善"经营主体带动、小额信贷促动、消费帮扶推动"的紧密利益联结机制，带动脱贫群众增收，逐步提高脱贫人口家庭经营净收入比重。进一步加大小额信贷宣传力度，为脱贫群众发展生产、扩大产业就业增收渠道提供了强大的资金保障。截至目前，全县现有带动经营主体370个，总带动脱贫户和监测对象1278户，带动稳定就业人数1246人；扶持产业基地127个总带动脱贫户和监测对象884户，带动稳定就业总人数643人；9个省级重点帮扶村，均至少已建设1个产业基地；全县完成新增贷款1471.6万元，完成率达到113.2％。

二是健全就业稳岗长效机制。全面强化脱贫人口稳岗就业、稳定增收帮扶措施，围绕就业扶贫车间、组织劳务输出、返乡创业带动就业及公益性岗位四类就业扶贫重点渠道，重点推动交通补贴、就业扶贫车间补贴、以工代赈等政策落实落地，优化就业扶持政策，加强就业服务，加大劳务输出组织力度，拓宽就地就近就业渠道。目前全县脱贫人口和监测对象外出务工总人数3768人，其中：省外务工1153人，省内县外务工274人，县内务工人数2341人，脱贫人口务工略高于去年；全县13个帮扶车间，总务工人数1008人，吸纳脱贫劳力和监测对象共62人。

三是加快乡村建设、乡村治理。全面完成今年448个问题户厕的整改和541户农村户厕的改造提升，及时准确录入农村户厕信息管理系统。梯次推进行政村环境整治和农村黑臭水体治理，持续开展村庄清洁行动和绿化美化行动，健全长效保洁机制。推动建立完善县乡村三级治理体系，推广完善积分制、清单制、数字化等务实管用的乡村治理方式，推进乡村治理示范创建。持续开展"听党话、感党恩、跟党走"宣传教育活动，推动党的XX大精神进农村、进农户。落实移风易俗乡风文明三年专项行动，推进高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域突出问题专项治理。推进婚事新办、丧事简办、勤俭节约、文明理事、零彩礼等社会新风尚。

四是持续深化消费帮扶行动。加强农产品产销对接，开展多种形式的脱贫地区农产品展示展销活动，加强帮扶产品销售监测，持续开展"六进"活动，推进机关企事业单位采购。截至目前，全县现有帮扶产品供应商17个，累计产品50个，其中录入消费帮扶工作系统数50个，帮扶产品价值总量13158.1万元，今年以来累计销售金额9138.44万元，其中：机关企事业单位采购金额711.1万元。

五是加强过渡期财政衔接补助资金建设管理。持续强化资金绩效管理，强化项目入库论证，严格执行信息公告公示制度，加大资金安排和项目实施调度力度，有序推进2023年度衔接资金项目建设和资金拨付。2023年中央、省、市、县衔接资金共4851万元，安排项目个数128个，目前项目开工率100％，资金拨付率91.1％。

六是全力推进重点帮扶村示范建设提质增效。深入学习运用浙江"千万工程"经验做法，稳步实施乡村振兴样板示范创建"十百千"工程，突出26个重点村、红色名村、党组织软弱涣散村建设，以我县XX镇、XX镇为示范乡镇，奋力打造具有地域特色的乡村振兴示范点、示范带。坚持倒排工期、挂图作战，紧盯49项指标补短板，按期高标准、高水平、高质量完成龙湖村、林坊村、双港村共3个示范村建设。加大对9个省定重点帮扶村建设支持力度，落实每村每年100万元衔接资金投入要求，按照填平补齐原则，确保到2023年底每村衔接资金投入300万元以上。

（五）紧盯短板弱项，抓好问题整改

一是有序开展专项全面排查工作。联合县住建局、县水利局等部门组织乡村干部在全县范围内开展农村常住人口饮水安全和住房安全全面排查和问题整改工作，对照住房安全和饮水安全各项指标，以乡镇为主体自下而上逐村逐户逐项进行全面系统排查整改，采用一村一村查、一户一户过、一项一项核的方式对12个乡镇、150个行政村所有常住农户展开全面自查，针对排查梳理情况和问题清单，逐条逐项研究制定整改措施，采取立行立改全面整改彻底整改方式，坚决将所有发现的问题彻底整改解决，确保措施落实到位、问题整改到位。同时成立了专项督导组，对各乡镇、村排查整改情况进行督导，督促整改工作落实。此次排查，未发现农户出现饮水安全和住房安全性问题。

二是坚持问题导向全面整改。坚持把国家乡村振兴局在XX省部分县暗访发现问题和省考发现问题、市级层面自查发现的问题、我县全面排查发现的问题以及各乡镇平常工作中发现的问题等统筹起来，一体谋划部署、一体推进落实，紧扣督查反馈的人居环境整治、产业项目发展、衔接资金使用、光伏收益分配、移风易俗等方面进行逐项核对、主动认领，逐个制定措施，追根溯源找原因，较真碰硬抓整改，加大举一反三力度，推动各类问题一并整改一起解决。截至目前，国家乡村振兴局在XX省部分县暗访发现6个方面问题已全部完成整改；我县2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核问题整改认领问题48个、整改措施91条已全部完成整改。

三是强化重点工作落实指导监督。加大督导调研力度，继续开展常态化监测调度，每季度对各乡镇防止返贫动态监测、农村住房安全、农村饮水安全、资金项目管理和帮扶资产管护等重点工作情况进行了调研和督导，并对发现的各类问题进行了通报，全县各乡镇认真对照通报内容，坚持以问题为导向，加大举一反三力度，全面查遗补漏、边查边改，补齐工作短板，以实际举措全面提升工作质量，守好防止返贫底线，筑牢乡村振兴根基。

二、工作典型经验

1.全力打造"一县一点"乡村人才振兴市级示范点。XX县全面深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要论述和党的XX大精神，以建设"一县一点"乡村人才振兴市级示范点为契机，融合发挥校具特色产业优势，探索创建"XX县校具人才培育学校"，以全综合打造、全方位设计、全过程规范，推动乡村振兴人才工作提档升级。一是全综合打造，实现凝心聚力。依托我县校具特色产业，联合县委组织部、县总工会、株良镇人民政府、人社局、退役军人事务管理局、科技局、校具商会等单位，倾力打造"XX县校具人才培育学校"。采取多部门单位联合办学，互通整合各部门掌握的各种人才资源信息，选定优秀校具人才任教，尤其注重发挥校具产业领域的能人"名誉村长"示范带动作用，壮大校具人才培育力量，激发低收入群众内生动力、自我发展动能，实现"培训一人、就业一人、致富一家、带动一片"，进一步拓宽脱贫群众和监测对象增收途径、致富门路。二是全方位设计，营造良好氛围。各部门负责人实地走访我县校具产业园区，充分调研多方意见，最终确定以我县株良镇校具产业协会为实地打造载体，成立"XX县校具人才培育学校"。同时，多方共同协商讨论，精心安排"校具人才培育学校"布局，规范培训室、校具创新创业实践基地等场所，完善配备相关培训基础设施，努力通过软件、硬件的双向打造，营造良好学习场所、培训条件与创业氛围。三是全过程规范，确保落地见效。结合多部门碰头交流的打造理念和设计思路，不断完善我县"一县一点"乡村人才振兴市级示范点的工作思路，制定《XX县乡村振兴局"一县一点"乡村人才振兴市级示范点实施方案》，进一步规范"XX县校具人才培育学校"的建设时间表和具体路径图，确保后续建设有规划、有目标、有要求。同时，联合各办学成员单位党组织、各乡镇党委和校具商会党委积极探索校具产业"党建＋人才"发展模式，以基层党建创新为引领，确保"一县一点"乡村人才振兴工作取得实效。

2.XX县以"四到位"扎实做好脱贫劳力跨省就业交通补贴精准发放。为积极引导和鼓励有劳动能力和就业愿望的脱贫人口和监测对象自主转移就业，帮助他们增加就业收入。将符合条件的脱贫户和监测对象劳力及时享受到政策补贴，提高脱贫劳动者外出务工的积极性，促进脱贫人口稳定就业，巩固拓展脱贫攻坚成果。2021年以来，XX县采取政策宣传、对象摸排、程序履行、补助发放"四到位"的做法，扎实开展脱贫劳动者跨省外出就业交通补助发放工作。一是政策宣传到位。乡村振兴部门高度重视脱贫人口跨省就业交通补贴政策宣传，每年度的巩固拓展脱贫攻坚成果政策明天卡和政策宣传手册均列举了跨省就业交通补贴政策，同时动员镇村干部、驻村干部、小组长、网格员和帮扶人充分利用广播、微信、标语等宣传工具，保证交通补助政策宣传到人。宣传人员对照政策要求重点宣传了交通补贴的对象、标准、所需材料、申报程序等，确保该项惠民政策家喻户晓，引导符合条件的脱贫劳动者主动申请省外务工交通补助。二是对象摸排到位。结合国家系统、省平台脱贫人口和监测对象就业务工监测信息数据，将所有省外务工脱贫劳力和监测对象劳力名单分配责任到人，以入户走访、微信和电话相结合的方式，仔细核实务工人员的信息，确保务工时间、务工电话和务工地点的准确性，"一对一"介绍交通补助相关政策，问清务工形式，收取务工证明、银行卡、身份证等信息，确保摸排对象准确无误。三是程序履行到位。县乡村三级工作人员坚决做到严格程序、严格操作、严格把关及公示公开等程序开展工作。按一个年度分2批发放（8月和年底），通知在省外务工且务工时间达3个月以上的16一60周岁脱贫户和监测对象劳力提出申请，并提供相关务工证明，经乡村审核无误，乡村两级公示后，再上报县乡村振兴局数据比对审核统一发放。四是补助发放到位。对省外稳定转移就业脱贫劳动者和监测对象，依据按每人每年500元统一标准发放。乡村明确专人负责，按照时间节点开展好外出务工脱贫劳动者交通补助申报工作，对于外出务工人员，协助完成材料收集，保证符合申请条件的脱贫省外务工人员应享尽享。同时制定脱贫户和监测对象劳力跨省交通补贴政策的考核督导机制，对发现的问题立行立改，做到脱贫人口跨省就业交通补贴政策"不漏一人、不错一人"。