县创建国家农产品质量安全县自查自评报告(第2/3页)
35、制定了番茄、四季柚、杨梅、茶叶、葡萄等主导产业的县级农业地方标准规范12项、省级团体标准1项，并分别编制标准化生产模式图，通过项目示范、集中培训、入户指导等方式，全县标准入户率达到100％。
36、制定了《XX县化肥减量增效示范方建设实施方案》、《XX县配方肥推广应用实施方案》、《XX县开展兽用抗菌药减量化和饲料环保化试点行动方案》等多个工作方案，根据农产品生产特性，重点对水稻、蔬菜、生猪等在生长期间发生的病虫害、疫病开展防治指导，大力推行专业化统防统治、绿色植保、配方施肥技术。举办"两化"工作推进会暨兽药规范使用、水产品质量安全暨用药减量健康养殖等培训会，提高生产主体安全用药水平。
37、累计建成蔬菜、水果、茶叶等县级农业标准化示范项目67个，省级以上水产健康养殖示范场20个，浙江省美丽牧场9个，辐射带动全县农业标准化生产实施率达64.6％。
38、落实"三品一标"管理员、检查员2人，将农产品质量认证奖励纳入《XX县惠企政策"直通车"若干意见》，2021年以来累计兑现质量认证奖励169.25万元。全县有效期内无公害农产品152个，绿色食品16个，有机产品4个，地理标志农产品4个，"三品一标"种植面积达到总播种面积的56.54％。
（七）农产品质量安全监管体系健全
39、县政府将农产品质量安全、食品安全监管职能分别列入县农业农村局、县市场监督管理局"三定"方案。县农业农村局对农产品质量安全工作职责进行了分工，设立了县农产品（畜产品）质量安全与检验检测中心、农业综合行政执法队、渔业渔政渔港管理科、海洋与渔业执法大队、畜牧兽医中心等科室（下属单位），配备了专职监管、执法、检测工作人员及设施设备，全面落实《中华人民共和国农产品质量安全法》赋予的法律职责。
40、开展乡镇农产品质量安全监管服务示范站建设，按照属地管理原则，各乡镇在农业农村综合服务中心的基础上设立了"农产品质量安全监管服务站"，组建了农产品质量安全监管队伍，明确监管员、检测员、协管员人员和职责，建立独立的检测室，配齐检测设备，具备监管服务能力。岗位责任、巡查检查、学习培训、考核奖惩等监管制度健全并上墙。
41、制定了《XX县食品安全基层责任网格协管员管理办法（试行）》和《乡镇农产品质量安全村级协管员管理办法》，落实农产品质量安全镇级监管员23人、村级协管员417人，各乡镇每年对监管员、协管员进行考核，在农业主产区建立了农产品质量安全村级服务点。
42、设立县农产品（畜产品）质量安全与检验检测中心，为财政全额拨款股级公益一类事业单位，现有独立实验室300多平方米，检测仪器设备40多台（套），工作人员6名，拥有CMA和CATL证书，定期开展农残检测等工作；在县畜牧兽医中心设立兽医实验室（BSL－2级实验室），承担全县动物疫病检测、诊断和监测等工作。
43、将农产品质量安全执法纳入县农业综合行政执法队"三定"方案，设立了专抓农产品质量安全的执法中队，配备了5名专职执法人员，执法服装、执法车辆、记录仪、照相机、录音笔等各式装备齐全，严格落实执法巡查和监管职能，获得了第一批全国农业综合行政执法示范窗口、浙江省农业和渔业执法工作先进集体等多项荣誉。
44、县市场监管综合行政执法队负责食品安全监督执法工作，监管执法工作到位，按时在浙江政务服务网公示行政处罚信息；县质量技术监督检测院负责食品安全检测工作，拥有CMA证书，检测能力覆盖农药残留。
45、县农产品（畜产品）质量安全与检验检测中心现有各类检验检测仪器设备40多台（套）、流动检测车1辆；县农业综合行政执法队配齐了执法服装、执法车辆、执法记录仪、照相机、执法箱等各式装备；各乡镇建立了基层速测室，配备有速测仪、冰箱等各式装备，能够开展快速检测工作。
46、制定并实施了县、乡镇级监管人员和村级协管员培训计划，其中县、乡镇级监管人员每年委托第三方培训机构或组织参加全省基层农技人员继续教育进行集中专业培训40学时以上；村级协管员依托"浙农云"线上培训、乡镇统一培训或结合每月"十五"夜学进行。
（八）农产品质量安全制度机制基本完善
47、制定了《农产品生产经营主体监管名录制度》、《农产品质量安全工作通报制度》、《农产品质量安全巡查制度》、《农产品生产管理制度》、《农业投入品管理制度》、《农业投入品质量常态化监管制度》、《农业产地环境保护制度》、《农产品产地准出制度》、《农产品包装和标识管理制度》等农产品质量安全监管基本制度，覆盖产地环境、农业投入品、生产过程、包装运输全过程。
48、制定了《XX县食品安全举报投诉热线96317管理制度》和《农产品质量安全违法案件线索举报奖励制度》，鼓励社会公众参与农产品质量安全共治；每年将农产品质量安全纳入XX县十大民生实事项目，公开选聘XX县农产品质量安全义务监督员10人，成立XX县食品安全网联监督团，开展农业执法行风监督、食品安全"你点我检"等活动，打造农产品质量安全社会共治的良好氛围。
49、建成浙江省农产品质量安全可追溯体系县、温州市食用农产品标牌标识（合格证）示范县，创新开发的"智能云码"食用农产品合格证在全市推广应用，彻底摆脱了传统合格证对硬件设备的依赖，同时将合格证与溯源进行了融合，集成农事记录、信用评价、检测报告等信息，全县规模主体合格证覆盖率、应用率达100％。贯彻落实省农业农村厅、省市场监督管理局《关于加强食用农产品产地准出与市场准入衔接工作的通知》文件精神，生猪、豆芽产品纳入"浙食链"追溯；以GM2D（二维码迁移计划）为契机，在紫菜产品上实现"一码聚合"场景试点，集成农产品合格证、有机证、浙食链等信息。制定《XX县农产品质量安全诚信建设实施方案》，依托省农业生产主体信用评价平台开展诚信星级管理，诚信奖惩机制健全。
50、发挥农业龙头企业、示范性合作社的引领带动作用，推进产销衔接，实施《XX县璞城葡萄产业农合联》项目，拓宽葡萄销售渠道，增加农户收入；制定了《农产品质量安全分散农户监管制度》，将散户纳入风险监测范围，鼓励散户使用合格证；与收储运主体签订农产品质量安全责任承诺书，在收储运场所建立农产品快速检测室，免费为散户提供速测服务。
近年来，XX县未发生农产品质量安全事故和突发事件，未发生因本地区生产的农产品造成其他地方发生重大农产品质量安全事故，未因区域性农产品质量安全事故被上级有关部门通报，农产品质量安全工作得到上级主管部门肯定、社会满意度较高。
根据《国家农产品质量安全县考核办法》，对工作考核涉及的50项指标逐一进行检查分析，自评得分为98分。
二、典型经验做法
（一）压紧压实两个责任
一是属地管理责任。县政府每年将农产品质量安全工作纳入对相关部门和乡镇的考核，明确职责和任务，并进行季度排名和通报，2021年以来县财政共落实农产品质量安全监管、检测、执法、检疫等工作经费XXXX.XX万元。二是生产主体责任。县农业农村部门和各乡镇均建立并动态更新各业态的监管主体名录，培训率、责任告知率、质量承诺率达100％，同时对主体实行"红黑榜"管理，在重点生产主体制作农产品质量安全监督信息公示牌90个。
（二）建立健全两个体系
一是监管体系。XX县率全市之先建立了县、镇、村三级全覆盖的农产品质量安全网格化管理体系，18个乡镇全部建成农产品质量安全监管服务站，共落实镇级监管员23人、村级协管员417人，实现"农安XX"主体巡查覆盖率达100％。二是检测体系。建成以县级检测中心为主、18个乡镇快速检测室为辅和9个基地速测点为补充的三级检测体系，检测场所、设备等齐全，有专兼职农残速测员27人，全部免费对外提供检测服务。
（三）聚力聚焦三个环节
一是产前环节。着力农业面源污染防治，全县农药废弃包装物回收率、处置率分别达92.7％、94.3％，畜禽粪污资源化利用率达98％，受污染耕地安全利用率达100％，水产养殖尾水实现达标排放，全县无公害农产品、绿色食品产地整体认定分别为51847亩、8602亩。二是产中环节。深化"肥药两制"改革，农业投入品100％纳入"浙农优品"平台管理，主要农作物绿色防控、统防统治、测土配方覆盖率分别达42％、46.3％和92.6％；制定县级农业地方标准规范12项、省级团体标准1项，累计实施县级农业标准化示范项目67个，标准化实施率达64.6％；深入开展"治违禁控药残促提升"三年行动，保持农产品质量安全整治的高压态势，2021年以来共查处违法行为284起，其中行政立案276起，移送公安3起。三是产后环节。常态化开展质量监测，2021以年共完成农产品定量监测2935批次、定性快速检测43524批次，合格率分别达99.28％、99.56％；鼓励农产品质量认证，全县有效期内"三品一标"农产品176个，优质农产品认证率达56.54％；创新开发使用"智能云码"合格证，集成追溯、合格证、检测报告及诚信等级等信息，全县规模主体覆盖率、应用率达100％，累计开具合格证100多万张。
三、存在的问题
一是基层监管队伍弱。基层监管人员老龄化严重，综合素质和专业能力有限，而且身兼数职，极大影响基层监管工作积极性和有效性。二是质量安全追溯难。大部分农产品以散货形式销售，无包装、无合格证，农产品产地准出和市场准入还无法真正实现有效衔接。三生产主体管理难。农业从业者量大面广、小而分散，普遍存在农产品质量安全意识淡薄，生产水平低、农业投入不足等问题。
四、下步工作思路
一是全面落实属地管理责任。继续将农产品质量安全监管纳入对部门和乡镇的考核，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入财政预算，保障各项工作持续有效开展。二是健全农产品质量安全监管体系。乡镇农产品质量安全监管服务站做到有机构、有人员、有职能、有场所、有设备、有经费，能经常性开展技术指导、生产巡查、产品监测等。三是加强农产品生产经营主体管理。严格落实"谁生产谁负责、谁经营谁负责"的主体责任制度，建立监管名录，实行"黑名单"管理，主体责任告知率、培训率达到100％。四是强化农业投入品监管。落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度，继续深化"肥药两制"改革，实行农药实名制购买和化肥定额制施用。五是加大农产品质量安全监测力度。牢记"不合格农产品是检出来的"，扩大农产品定量检测的覆盖面和检测频次，加强乡镇对地产农产品的快速检测。六是严厉打击违法违规行为。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警，建立线索提供和举报奖励制度，加强部门协作，开展案件协查、联合执法等，对各种违法犯罪行为要做到"露头就打"，决不姑息。七是全面推进农业标准化生产。坚持绿色生产理念，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等质量控制技术，提高农业标准化生产的实施率，加强对绿色食品、农产品地理标志的扶持和培育。八是完善创新制度机制。探索建立农产品产地准出和市场准入有效衔接机制，指导、督促生产者落实合格证制度，确保合格农产品带证上市。
