法院院长在全市政法系统专题研讨班上的辅导报告(第2/3页)

（三）坚持系统思维

系统思维，就是对具有根本性、全局性和长远性的问题、关系进行科学谋划的思维方式；它意味着时间维度上的长远考虑，跳出眼前从长远看眼前；空间维度上的全局谋划，跳出局部从全局看局部；系统维度上的整体布局，跳出部分从整体看部分；它致力于解决根本性问题，努力占据发展的制高点，进而具有战略定力。对于法院来说，讲政治是根本遵循，讲法治是主业主责，必须辩证处理好国家与个人、个人与组织的关系，也要求辩证处理好党、国家、市场、社会和公民之间的关系，归根到底辩证处理好法律效果，政治效果，社会效果关系。

坚持系统思维，首先要从政治上看。习近平总书记强调："党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。"习近平法治思想"十一个坚持"中，居于首位的即是坚持党对全面依法治国的领导。人民法院是党领导下的国家审判机关，既是政治性很强的业务机关，更是业务性很强的政治机关。哪一个案件的审判执行，不关乎老百姓切身利益，不关乎经济社会发展，不是对党执政根基的厚植？要把党的绝对领导作为中国特色社会主义司法事业发展的最大优势，把讲政治的要求落实到每一项具体工作、每一个具体案件的办理中，让业务工作更深更实体现政治要求。

坚持系统思维，要从大局中看。习近平总书记强调，"要增强大局观念，牢固树立全国一盘棋思想，坚持算大账、算长远账，不打小算盘，不搞小聪明，把地区和部门工作融入党和国家事业大局。"新时代人民法院工作之所以能够与时俱进、赢得发展，原因就在于始终以党和国家大局为重。作为法院领导干部，要树立科学的"大局观"，自觉在大局下思考、在大局下行动，与党委中心工作同频共振。比如，司法护航民营企业健康发展是服务保障经济高质量发展的重要方面，就是始终坚持"两个毫不动摇"，发挥能动司法作用，为民营企业提供更加健全完善的法治环境。比如，防范化解风险工作，涉问题楼盘、非法集资以及涉群体性案件，要及时向党委政府报告，实现"三统一"。

坚持系统思维，要树立"一盘棋"思想。两级法院要"一盘棋"。发改案件、信访工作要及时沟通，基层法院要查明事实、化解矛盾，中级法院要二审终审、加强指导，杜绝简单一判了之或者形式接访，甚至鼓动当事人上诉、上访，将矛盾上交的情况，形成下级法院尊重上级法院意见，上级法院理解支持下级法院工作的良性互动局面。法院内部要一盘棋。抓审判执行、抓信访治理、抓队伍建设不能"头痛医头、脚痛医脚"。审判条线工作不细致，执行条线的"执行难"问题就会加剧；审判执行条线问题多，审判队伍司法不廉、作风不优，群众不满意就多，信访难题就难以根治。反过来讲，审判执行的质量效率怎么样、队伍的能力作风有哪些问题，都能通过信访反映出来。近几年，我们在信访当中就陆续发现并整治了久拖不决、久押不决、操弄程序、消极执行、违法乱纪等问题，要坚持系统思维，要形成全员重视质效、重视执行、重视信访的局面，补足"木桶效应"中的短板。

（四）坚持问题思维

习近平总书记强调，"无论什么时候，问题总是客观存在的，怕就怕对问题熟视无睹、视而不见，结果小问题变成大问题，小管涌演变为大塌方。""要瞄着问题去、对着问题改，精确制导、精准发力，直到问题彻底解决为止。"

坚持问题思维，要注重矛盾分析，抓住矛盾尤其是主要矛盾。近期，我实地调研了绝大部分基层法院，组织了民事、信访以及年轻的一线法官征求意见，发现了当前最重要的问题是一审服判息诉率低、涉诉信访量高。

关于一审服判息诉率，从考核的角度讲，从张军院长、胡道才院长的讲话中不难看出，一审服判息诉率的重要性越来越高，提倡在一次程序内彻底解决纠纷，减少"一审生二审、生效生再审"等衍生案件。从工作发展的角度看，一审服判息诉率提升，会降低案件被发改判的可能性，也会减少上诉案件让中院法官有更多时间条线指导，形成良性循环路径。从群众的角度看，一审服判息诉率越高，群众的成本就越低，司法满意度就越高。

同时，涉诉信访高发也是制约我们发展的重要因素，一是重复访、无理缠闹访增加，使法院、法官疲于应付，非正常上访的信访方式日益极端和多样，进京访、越级访、重复访、群体访等多发，特别是一些信访人逢会必访，每年我们要花费大量的人力物力去信访值班、接访等工作上，造成司法资源和财政支出的浪费。二是一些信访案件"终而不结"，法官背上长期包袱。信访案件终结机制是解决缠访闹访案件、减少信访积案的有效措施。但一些信访人在信访案件终结后仍上访不止，成为办案法官无法甩掉的"包袱"，影响法官办案积极性。三是严重影响司法权威。信访人长期缠闹访，影响法院生效判决的强制威慑力和社会公信力，也扰乱法院正常的审判执行工作秩序，也影响法院在党委的地位和评价。因此"一升一降"是我们近期工作的重点。

坚持问题思维，必须进行深入思考和全面把握。从以上数据以及我近期调研了解到的情况看，原因至少有：案件增速快，诉源治理效果不好；繁简分流不彻底，专业化程度不够，小额诉讼程序适用率和调解的力度不够；批量案件管理不到位，影响整体质量；法官能力不足，类案裁判思路不统一等，这些问题解决好了，就会带动整体工作进步。

坚持问题导向，就要找到突破口，提出真正解决问题的新理念新思路新办法。要始终坚持办案质量、效率并重的理念，深刻认识到效率服务服从于公正，快必须以好为基础，一味图快，不考虑公正、不考虑效果的效率是低效率、负效率。要进一步深化繁简分流，推动简案快审、繁案精审、类案专审，让法官从大量简单案件中脱身，使疑难案件、复杂案件更加公正。要用好考核这个"指挥棒"，什么薄弱考什么、什么落后考什么，加大对一审服判息诉情况的考核权重，对造成长期未结案件、上访申诉、信访的扣减相应分值，督促广大法官实质性解纷，做到案结事了。要加大调解力度，重视非小额案件调解，加强"立审执监访"各个环节释明疏导和调解化解工作，力促矛盾纠纷一次性化解。

（五）坚持底线思维

底线思维，就是要积极主动与有效应对各种挑战、风险和困难。凡属战略思维和辩证思维，都要求凡事从坏处准备，积极主动应对，努力争取最好结果。习近平总书记三番五次强调的"我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争"，所注重的要破解我们党面临的"四种危险"，所强调的"五大发展理念"，所注重的适应经济发展新常态，就是注重从坏处准备，积极主动应对，努力争取最好的结果，它充分体现了底线思维中的战略辩证法。要始终绷紧防范风险这根弦，要树立"100－1＝0"的理念，增强对风险的感知力、洞察力，坚决克服麻痹思想、松懈意识、厌战情绪，坚决守住不发生惊天动地案事件的底线，坚决防止个别风险演化为综合风险、局部风险演化为系统风险、一般风险演化为政治风险，确保所有风险都在可控范围、所有事项处置都在安全线以下。要审慎审理敏感案件。全面梳理排查可能出现舆情的案事件，充分评估案件舆情风险，稳慎把握重大敏感案件的审理和宣判时间节点，严防虑事不周产生次生问题，严防敏感案事件发酵成重大舆情事件。要全力确保机关安全。全面加强法院机关、人民法庭安全保卫、疫情防控、用房安全、枪支弹药管理、消防安全、押解安全等工作，坚决守住法院机关、人民法庭不发生安全事故特别是不发生严重安全事故的底线。

三、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，基础在于锻造干净廉洁的法院铁军

习近平总书记强调，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底，向全党再次释放全面从严治党永远在路上的强烈信号。当前全市法院党风廉政建设和反腐败工作面临的形势极其严峻，彻底清除滋生司法腐败的土壤、有效防范"围猎"腐蚀的任务极其艰巨，违法违纪行为带来的教训极其惨痛，给全市法院形象带来的伤害极其严重。

要切实压实党组主体责任。违纪违法问题频发高发，问题在个人，根子在党组，前述这些干部最少也是党内严重警告，严重的已被开除党籍、移送司法。希望大家树牢纪律规矩意识，党组书记要扛起第一责任人责任、班子成员切实担负"一岗双责"，确保压力层层传导，责任环环相扣。"一把手"要以身作则、率先垂范，切实增强自律意识、标杆意识、表率意识，凡是要求党员、干部做到的自己必须首先做到，凡是要求党员、干部不做的自己必须首先不做，真正发挥好示范引领作用。

要认真落实"三个规定"。张军院长在讲话中反复强调"三个规定"落实问题，指出"不如实登记"是教育整顿六大顽瘴痼疾之首，"人民法院审判权要实得多，一锤定音，人数也大大超过检察机关，但是填报数量更少，这不符合实际。"落实"三个规定"不仅是确保干警廉洁公正司法，更是对干警的爱护和保护，要充分发挥"关键少数"作用，时刻保持对"腐蚀""围猎"的高度警惕，带头记录报告有关事项，为全市法院干警作好纪律表率。

要聚焦重点加强监督管理。深化整治干警不正当接触交往问题，深入开展自查，加强对离退休人员、书记员的教育管理。深化整治聚焦靠案吃案、借案生财问题，必须从严查处权钱交易、以案谋私的行为，以零容忍态度露头就打。深化整治执行领域问题，必须高度重视，深化执行权运行机制改革，对执行关键节点可视化监管，对案款动态实时监控，深化以案促改、"一案双查"工作，做到警钟长鸣。

要锲而不舍狠抓作风建设。所有腐败问题的起点都是作风问题，要继续大力纠治官僚主义、形式主义，坚持开展立案、信访、法警等窗口部门纪律作风专项整治，驰而不息推动纪律作风建设。

四、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，重点在于切实担起"一把手"的责任

法院发展快不快，变化大不大，关键在班子、在"一把手"。在座各位是全市法院发展的"关键少数"。作为法院领导，既是领导者，也是管理者，既要以身作则，为全体干警做好表率、树好标杆，把好风气、好生态带出来；也要严格履行监督管理职责，从严从实管理干部队伍。