区2023年政府工作报告-39篇(第17/192页)

成绩值得肯定，但我们也要清醒认识到，距离高质量发展目标，禅城还面临不少结构性矛盾和内生困境，主要有"六困"：

一是动能转换之困。禅城建区20年，是中国城市化波澜壮阔、高歌猛进的20年。作为中心城区，我们顺势而为，紧紧抓住人口红利和房地产发展机遇，打造精致秀美之城，综合实力不断增强。与此同时，也逐步形成了房地产化的发展惯性和依赖，这也包括了传统制造业与房地产的高关联性。2022年在巨大的经济下行压力下，全区固投的房地产占比不降反升，而工业和工业投资占比多年呈现快速下滑态势，生产性服务业发育不足。随着房地产业的剧烈调整，新旧动能转换已然成为当前禅城面临的头号挑战。

二是辐射带动之困。广州强大的辐射吸聚，佛山多年来组团式发展模式的惯性，加之地域上被两个大区强区紧紧包围，禅城聚集辐射带动能力明显不足。产业自成体系、自我配套，产品、服务区内购销依存度达四成，服务业中生产性服务业仅占三成。全区规划的轨道站点多达83个，密度排在湾区前列，但缺少综合性交通枢纽。禅南、禅顺交界地带处于各区规划的边角死角，存在城市形态、功能服务的空白和"塌陷"，大家各强中心、有极无核，市域"强中心"融合发展的向心力和凝聚力不足。

三是价值成本之困。禅城当前土地开发强度达到81.1%，增量开发空间严重不足。房地产化抬高了社会预期和整个区域的发展成本，对产业尤其是制造业形成了"挤出效应"，造成教育等公共服务的长期欠账，这反过来又影响城市价值的提升，无法用更高的城市价值反哺产业发展和公共服务，逐步形成了一定程度上城市经营的负面循环。

四是发展质效之困。禅城以全市4%的土地贡献了18%的GDP，每平方公里的GDP产出14亿元，接近于深圳15.4亿元的水平。但以制造业为例，规上工业总产值中高技术制造业、先进制造业占比低。全区超过一半的现状工业用地平均容积率不到1.0，而年亩产税收大概在4万元左右，这既是当前的短板，又是宝贵财富，是未来高质量发展的宝贵空间。

五是公共服务之困。部分旧城老化，设施老旧、功能缺失、道路狭窄，群众反映强烈。优质教育资源欠账较多，"十四五"期间，全区需要新增公办学位4.2万个，还缺少名扬佛山的顶级名校和标杆学校，对城市价值和人才吸引的支撑作用不足。市级医疗资源较为集聚，但没有一家区属公立三甲医院，区属医疗资源力量不足，进而影响到社区公共卫生服务体系建设。大型公共文化综合体缺乏，人均室内公共文化设施面积不足。

六是甘于中游之困。前有标兵，后有追兵，但标兵渐远，而追兵尚远，甘于中游，"温水煮青蛙"，既无奋起直追的紧迫感，又无追兵将至的危机感，急需更高的自我期待、更强的自我加压，树立新的发展坐标。对房地产的依赖也形成了思维定势和工作惯性，习惯于"短平快"赚快钱，培育产业尤其是下苦功培育制造业的意识和耐性不足，路径依赖明显。

各位代表！在"两会"这样重大的场合，当着大家的面、当着社会的面，讲这些情况，很有压力，很需要勇气。但禅城已经到了发展关键阶段，不能讳疾忌医，为了"面子"失了"里子"。指出问题是为找准切口、解决问题、推动发展。直面"禅城之困"，才能化切肤之痛为奋进动力，才能凝聚起从中心城区向城市中心跨越的强大共识，才能有的放矢采取"禅城之策"，以时不我待的强烈紧迫感和责任感，攻坚克难破"六困"，奋发有为展新姿。

三、实施"禅城之策"，建设"佛山之心"，真抓实干奋力推动禅城从中心城区向城市中心重大跨越

今年是贯彻落实党的二十大精神开局之年。党的二十大胜利召开，标志着国家已经阔步迈向中国式现代化的新征程。同样，禅城也在迈向一个新的征程，这个征程就是要努力实现从中心城区向城市中心的重大跨越，打造名副其实的"佛山之心"。中心城区是天赋，是国土空间规划赋予的，是与生俱来的。而城市中心是地位，是集聚力、影响力和辐射力，是要靠高质量发展和团结奋斗得来的。

2023年政府工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，落实省委、市委、区委决策部署，锚定市委"515"高质量发展战略目标，坚持稳中求进工作总基调，聚焦中心城区向城市中心重大跨越，加快建设"六最"现代化禅城，坚定不移打造具有强大辐射带动能力的"佛山之心"，谱写禅城现代化建设的崭新篇章。

2023年全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

各位代表，城市中心等不到、求不来，只能靠禅城铁军解放思想、凝心聚力，撸起袖子、甩开膀子，一步一个脚印干出来、拼回来。一是要牢固树立城市中心思维。城市中心要有更高价值，不以空间论英雄，追求的是高端资源、要素的高度集聚，是高质量发展。纽约曼哈顿仅59.5平方公里，却是有全球影响力的城市中心。城市中心要有更大格局，死死盯着自己的"一亩三分地"打造不了中心，必须放在全市、全省甚至大湾区来规划我们的功能定位。城市中心要有更强自信，敢于站在舞台中央，以当仁不让、舍我其谁的姿态带动节奏、引领发展。二是要坚定强化服务连接意识。区域竞合不断演进，零和博弈、存量竞争只会路越走越窄。建设城市中心，既开放自己，又借势借力，更多创造连接，以服务连接的无限来破解行政地理的有限，在服务全市中发展自己，在链接湾区中强化中心，实现更高层级跃升和引领。三是要不断锻造禅城铁军作风。"干部敢为、地方敢闯"，才会有"企业敢干、群众敢首创"。要让争第一成为常态、创一流成为习惯，不能甘于中游、温温吞吞、庸庸碌碌。要有抓落实的能力、解难题的办法，向高处谋、往实处落，多在现场、少在会场，多用身影、少用声音，把抓落实作为禅城铁军最重要的能力、最有底气的汇报。要解放思想、敢于创新。沿着旧地图找不到新大陆，很多问题归根结底是脑子里面的条条框框，这些条条框框，有的是惯性惰性，有的是利益立场，有的是眼界格局，有的是勇气担当。办法总比困难多，解决问题关键在解放思想，打破这些条条框框，放开手脚、大胆去闯。