关于2022年《市政府工作报告》重点工作任务落实情况的报告

关于2022年《市政府工作报告》重点工作任务落实情况的报告

根据省、市关于行政审批制度改革工作安排，我局高度重视，通过召开专题会议进行研究交流，牵头抓总，全力协作，确保做到各项工作顺利衔接、有序开展、持续推进，现将今年的工作情况汇报如下：

一、XX局牵头负责的工作

（一）深化"放管服效"改革和"一枚印章管审批"改革

1、具体任务：深化"放管服效"改革、"一枚印章管审批"改革。

2、完成情况：按照国家级省级政务服务事项目录清单，结合我县实际，逐步进行梳理，通过梳理形成本地区政务服务事项576项，行政许可268项（不包括公安、县委部门），行政确认80项，行政奖励69项，行政给付33项、行政裁决9项，其他117项。审批局从涉及行政许可的23个单位中首批划转18个单位行政权力事项238项，行政许可210项。今年以来，依据《XX省人民政府关于取消和下放一批行政审批事项的决定》（XX〔2021〕2号）和《XX市人民政府关于承接、取消和下放一批行政审批事项的通知》（XX发〔2021〕5号），结合我县实际，承接3项审批事项，对应取消4项审批事项。稳步推进减证便民行动。

今年3月28日，我县按照《XX省人民政府关于进一步规范"一枚印章管审批"改革中市县行政审批事项划转工作的通知》（XX发〔2021〕47号）文件精神，结合我县实际，已梳理出第二批划转事项36项，进一步推进划转事项标准化、规范化。一是进一步梳理公布证明事项保留清单。立足于深化"放管服效"改革和营造"六最"营商环境，着力推动部门协同，减少群众跑腿，提高办事效率。由司法局、审批局联合牵头，县直各部门结合机构改革实际与相关法律法规的立改废释情况，在前期证明事项清理工作的基础上，对确需保留的证明事项清单进行全面梳理，逐项列明设定依据（具体到法律法规的章节条款项目）、索要单位、开具单位、办理指南等，并在各自门户网站公布，实行动态管理。二是推行证明事项告知承诺制。对办理量较大、与群众利益密切相关、群众期待、社会风险总体可控的政务服务事项，凡涉及证明事项且能实现信息共享核验的，原则上全部纳入清单，实行告知承诺制。并组织相关37个单位召开专题会议，进行安排部署，采取通报的形式全力推进。三是强化事中事后监管。将实行告知承诺审批与事中核查、事后监管有机结合，按照"谁审批、谁负责，谁主管、谁监管"的原则，加强审批与监管的有效衔接，通过分批定期核查、加强基层执法力量、落实行政执法三项制度，加强和规范事中事后监管，最大限度降低实行告知承诺制的风险。

（二）推动"证照分离"改革

1、具体任务：推动"证照分离"改革全覆盖。

2、完成情况：一是制定方案，分类推进。按照国家和省统一部署，制定出台了《XX县开展"证照分离"改革全覆盖工作实施方案》。通过压减审批要件和环节、延长或取消许可证件有效期、公布总量控制条件和存量情况、深入推进审批服务标准化等举措，按照取消审批、改为备案、实行告知承诺和优化审批流程四种方式梳理出涉企证照事项62项。二是注重培训，强化宣传。紧紧围绕改革的核心内容，组织开展专题培训和不定期业务培训，提高工作人员的业务水平和操作能力，增强推进改革的积极性和主动性。充分利用各类宣传媒体，以悬挂条幅、散发传单、微信公众号等多渠道向社会广泛进行了宣传，提高公众对"证照分离"改革的知晓度，并推进落实。三是建立"回头看"机制，强化督查。通过随机抽查、现场勘验、媒体监督等方式，进行不定期监督检查，全面评估总结改革在释放市场活力、支持就业增长、优化产业结构、激发创业创新和促进经济发展等方面的成效，不断提升企业获得感和满意度。

（三）推进工程建设项目审批制度改革

1、具体任务：全面推行"一项目一方案一清单"项目审批模式。

2、完成情况：在项目前期策划基础上，发挥"一枚印章管审批"集成审批优势，由县行政审批服务管理局牵头，召集"全代办"团队、以企业办成项目一件事为导向，在项目立项前启动"一站式"审批服务，根据项目类型、投资规模、用地位置等情况，对项目审批流程进行整体性、系统性设计，将项目"一件事"涉及多个事项的办理条件、申请材料、办理时限等进行整合优化，为每个项目拟定一套专属代办（审批）方案及清单。清单主要由代办员、帮办员自行使用，企业配合提供相关资料即可，每个项目只需提交一次申请、准备一套材料，切实提高项目进入审批后的一次性通过率，大幅减少项目审批办结时间。建立了帮办代办服务平台，并实行局班子成员每日轮流值班制度，对审批项目实行一对一跟进服务。

（四）完善一体化在线政务服务平台功能，推动群众办事"一窗受理、限时办结、最多跑一次"

1、具体任务：新设企业"一天办结"；全面推行"一件事"集成套餐式服务，推动130项个人服务高频事项跨省通办、70项高频政务服务事项省内通办。

2、完成情况：按照上级"一门、一网、一次"改革精神，整合不动产、税务、公安、社保、市场等单位办事大厅，合理分配和优化设置服务窗口，推动审批服务事项进驻县政务大厅统一办理，实现企业和群众到现场办理事项"只进一扇门"。在办事大厅专门设立了投资项目承诺制服务综合受理窗口，为企业提供政策法规咨询、创新创业服务，统一受理登记项目申办人的申请要件，开展联合告知服务，组织召开联合咨询会，实行并联审批，"容缺受理"服务。设置不动产登记综合受理窗口，全面推行不动产登记、交易、纳税"一窗办理"。设置企业服务绿色通道，实现企业间转移登记一个环节、当场发证。

围绕开餐厅、小旅馆等群众常办事项，经多层次梳理整合分散在各个不同部门的关联事项，编制并推进了政务服务30个"一件事"套餐服务工作，实现了"集中受理、自动分送、协同办理、统一办结"的集成服务。

（五）集成推进"承诺制＋标准地＋全代办"改革

1、具体任务：加快推进"承诺制＋标准地＋全代办"改革。

2、完成情况：严格落实《XX省企业投资项目承诺制规定》，依托全省一体化在线政务服务平台和投资项目在线审批监管平台，推进投资项目在线申报、一次告知、并联办理。一般性工业项目从立项到竣工验收各环节累计审批时间由45天（工作日）压缩至38天。优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务，针对1万平方米以下的社会投资产业类项目，实施线上线下"一站式中心"办理，涵盖工程规划、施工许可、监督检查、竣工验收、不动产登记等全过程事项，实现5个环节24天完成全流程审批服务。

实现"全代办"服务。一是建立帮办代办联席会议制度。为推动重点工程项目早开工、快建设、早见效，由县级分管领导担任组长，从登记注册、立项、规划、报建、竣工验收全程介入，至投产全过程所涉及的审批手续，协调相关乡镇、部门及时解决存在的问题，使项目早日投产达效。二是成立工程项目服务工作小组。审批局班子成员实行每日值班制度，对落地项目进行一对一对接服务。通过专人辅导、上门服务等方式，提前介入审批流程中的技术审查，提供技术咨询服务，提高报件合格率和审批成功率。三是建立帮办代办服务平台。出台《XX"全代办"工作实施方案》，明确工作机构、服务范围、服务内容、服务模式、服务流程，实行领办、帮办、代办、督办，切实做到"一个窗口办公、一站式受理、一条龙服务"，切实改善和提升了服务质量。

（六）落实我省培育壮大市场主体的扶持政策和要素服务保障措施

1、具体任务：聚焦市场主体需求关切，全链条优化审批，积极推进市场主体倍增工程。

2、完成情况：

提升企业开办便利度。一是实现企业开办"一日办结"，进一步激励创业者的信心，营造宽松平等的市场准入环境；二是实现新办企业免费刻章，降低企业开办费用，推动企业开办"零成本"；三是实现多个事项"一网通办"，打通多个部门的综合业务办理平台和实现"一件事一次办"的有力阵地；四是打造智能审批"掌上即办"，推动企业开办"从窗口办到掌上办"，实现审批时间"从天到分"的飞跃；五是实现电子证照"集成应用"，系统生成并归集应用36类电子证照，为企业办理后续政务服务事项减环节、减材料、压时限提供有力保障。

推进市场主体简易注销登记改革。全县实行市场主体登记注册"一网通、一窗办、半日结、零成本"，新设立市场主体首次刻制公章免费。全面实行"十一税合一"申报，企业个人办税缴费"一网通办"，发票实现全程网上办。推行企业简易注销登记，拓展简易注销登记适用范围。

提升涉企经营审批效能。全面整合政府信息资源，推动数据资源跨地区、跨部门共享共用。加快建设全县电子营业执照和电子印章同步发放系统，推进电子证照、电子印章一体化应用，实现市场主体身份在线"一次验证、全网通用"。加快实现行政审批服务"全过程网上办理、全流程信息共享、全环节开放透明、全链条限时办结、全区域同步办理、全天候主动服务"。

二、工作亮点

1、突出推进项目建设，持续实行"十项制度"。一是实行一次告知制度；二是实行首问负责制度；三是实行容缺受理制度；四是实行双向备案制度；五是实行集体会商研究制度；六是实行现场办公制度；七是完善并联审批、联合审批机制；八是推行网上办、马上办、就近办、一次办机制；九是推行函审和"证照联办"制度；十是推行全员招商制度。

2、建立"全代办"组织机构，实行领办代办服务。一是设立帮办代办领办服务平台，为群众提供优质服务；二是局班子成员坚持每日轮流值班制度，对审批项目实行一对一跟进服务。

3、实行免费刻章，实现企业开办零成本。优化营商环境，是转型发展的需求、是招商引资的需求、是经济发展的需求、更是人民群众的需求。为了进一步激发市场主体活力和社会创造力，和县农商行、建行协商沟通，为新办企业提供免费刻章服务，实现企业开办全流程、全链条、零收费，有效降低企业开办成本。

4、深化企业投资项目承诺制改革。一是落实"五减"要求，优化审批事项和流程；二是推进"水电气暖"一体化办理；三是推进"房产＋用水电气暖"联合过户。

5、推进政务服务标准化建设。一是加快推进"全省通办"、"跨省通办"事项；二是推行全程网上帮办代办服务；三是推动政务服务向乡村延伸，打通最后"一公里"。

三、存在问题

尽管我县优化营商环境和审批制度改革取得了一些成绩，但与先进地区，与群众、企业的期望相比，还存在一些差距。

一是思想认识仍需提高。个别干部在思想深处仍然没有认识到优化营商环境的重要性和紧迫性，没有站在讲政治的高度上抓落实、抓改革；一些部门的工作仍停留在应对考核和"治标"上，对"治本"的研究谋划不够、举措不多、效果一般。

二是部门联动仍需加强。目前，全县发改、住建、交通、工信、教育、文旅等部门涉及9个业务审批系统，没有完全整合，"信息壁垒"和"信息孤岛"现象仍然存在，致使部分网络资源共享率不高、影响工作效率。

三是服务水平仍需提升。一些部门和个别同志主动服务意识不够，强调客观原因多，主动破解难题少，对互联网＋监管、好差评、政务服务事项、权责清单梳理等基础性工作不重视、不上心，以致影响全县整体工作的推进。

四是改革创新仍需深化。受机构改革和体制机制影响，一些改革措施没有及时落地，企业和群众办事便利度有待进一步提高，营商环境评价、社会信用体系建设、公平竞争审查、金融税收扶持优惠等方面配套政策有待于进一步细化。

四、下一步工作打算

在巩固前期改革成果的基础上，进一步深化"放管服"改革，持续打造一流营商环境，推动经济高质量转型发展。下一步我们将从以下几方面加以努力和改进：

一是持续推进流程再造，力争企业群众办事更简便。进一步对办事流程进行全面梳理、重新设计、重构重塑，按照"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"的要求，简化办事手续，方便企业和群众办事。

二是开展"服务提质"行动，力争企业群众办事更高效。突出群众满意这一衡量标准，开展"服务提质"行动，在提升政务服务能力、水平、质量和效能上实现新突破。全面推行政务服务"好差评"制度，要让办事企业和群众对窗口服务进行打分评价，并作为考核窗口的重要依据。建立健全全过程监督制度，完善提升各级政务服务监督体系，开设移动APP、手机客户端等多媒体接入方式，让群众监督更便捷、更高效。

三是深化工程项目审批改革，力争建设项目审批更快捷。进一步精简整合项目建设审批材料，实现一个窗口"提供服务、一张表单"申请。优化审批环节，推进多评合一、区域化评估评价。推进并联审批，实现设计方案联审、"多图联审"、"多测合一"、"联合验收"。

四是以数字政府建设为牵引，力争电子证照创新应用真启用。完善电子证照系统功能建设与数据归集。县直各部门全面梳理省、市、县三级本系统内制发的证照目录及信息，并将证照存量数据推送至全省一体化在线政务服务平台，实现证照数据共享，替代纸质材料提交。