市自然资源和规划局2022年营商环境工作总结和2023年工作计划
市自然资源和规划局2022年营商环境工作总结和2023年工作计划
今年以来，我局围绕"推深做实'一改两为'、打造一流营商环境"目标，加强领导，健全机制，立足本职，狠抓重点，通过切实为民办实事为企优环境，创建一流营商环境。
一、加强领导，高位推进营商环境工作
成立了由一把手任组长的营商环境领导小组，建立周调度、月通报、季考核制度，健全工作推动机制。成立工作专班，压实责任，明确专人和专门科室牵头，确保内外沟通顺畅，反馈处置及时。加强要素保障，完善土地要素保障会商协调推进机制，建立重大项目联系制度，跟踪项目要素保障落实。改革合并土委会和规委会，创新"三级审查"机制，全市工业和划拨用地项目规划审批周期由原先1个月缩短至7个工作日，最短项目用时仅3天。
二、立足发展，提供自然资源要素保障
（一）建设用地报批量效齐升。建立重大项目用地报批"四个一"工作机制，1－10月份，共报批建设用地157个批次（项目），面积40029亩，同比增加238％。XX铁路、XX民用机场、XX高速改扩建、XX新河洼地治理、XX高速等5个重大基础设施项目用地已经国务院批准，获批宗数和面积位居全省前列。
（二）"三类用地"处置成效显著。通过"腾笼换鸟"、依法收回等举措，全力推进"三类用地"处置，提高土地利用效益。1－9月，全市共处置批而未供土地2731亩，处置率20.4％，处置闲置土地104宗5324亩，处置率55.6％，两项处置率均位居全省第1；盘活低效工业用地项目32宗2769亩，完成市政府年度任务的138.4％。
（三）坚持推改革提效能。全面实施"拿地即办证""交房即发证"和不动产抵押登记"无纸化办理"三项改革，聚焦工业项目规划审批改革，切实优流程、减环节，精简企业办证材料50％，压缩办证时间90％，减少费用1万余元，全市已有16个项目实现"拿地即办证"，不动产抵押登记"无纸化办理"达到755件次。
（四）坚持进一线解难题。以"畅四访、戒四唯""百名党员干部访百企、进百户、解百忧""重点项目现场服务"三大活动贯穿全年，成立9个工作专班深入一线，全年共走访重点项目及企业150余个，调度2021年以来未动工项目52个，解决各类问题68个，办结市工招园办交办问题23件，打通XX科技园33家工业企业"登记难"堵点。
（五）做好为企服务事项解决。完成"新春访万企、助力解难题"交办事项15件，XX创优营商环境为企服务平台分办的119件为企服务事项。其中省级分办10件，市级分办109件。
（六）深化改革服务提质增效。制定《优化营商环境实施方案》，对标沪苏浙，实行"拿地即办证"，土地出让合同10个工作日、建设用地规划许可证5个工作日、不动产证书3个工作日、修建性详细规划7个工作日、建设工程规划许可证5个工作日，合计30个工作日、50个自然日，压缩到5－6个自然日，企业办证时间压缩90％左右；"验收即拿证"，实行用地清单制，配合做好前期一件事，完成地质灾害危险性、压覆重要矿产资源评估，并供项目单位免费调用。在前期办好一件事的基础上，实行一阶段一证。实行告知承诺制，加强事中事后监管。
三、争先进位，重点工作优化提升
牵头指标财产登记营商环境领域树立品牌理念，创新实施不动产登记"1＋N"服务模式，为企业、群众提供便捷高效服务。
我局不动产登记作为XX市人民政府政务服务中心不动产交易登记办事大厅，始终坚持以习近平法治思想作为登记中心法治建设的根本遵循和行动指南，健全完善相关工作制度，落实政务服务"一网、一门、一次"改革要求，推进"互联网＋不动产登记"，整合不动产、交易、税务窗口，实现"一个窗口、一套材料、一次办结"等，较好地落实了国家不动产统一登记"放管服"改革工作任务。不动产登记年发证量由2016年66058本提高到2021年193781本，同比增长193.35％。
围绕深化一窗受理并行办理、推进信息互通共享、推进"互联网＋不动产登记"、进一步优化流程压缩办理时间等，深入推进"马上办、网上办、就近办、一次办、自助办"。
（一）以群众体验感为出发点，优化一窗受理。优化完善"一窗受理、集成服务"，开发不动产登记"一窗综合受理平台"，并与市大数据中心联通共享，自动获取公安、民政、工商等不动产登记涉及的相关信息，打破"信息孤岛"，提升办理效率。办理环节从8个优化至1个，优化精简80％；申请材料由原来的15～20件压缩至1～2件，精简90％以上；办理时间由法定的30个工作日压缩至"0.1.3"个工作日内办结，压缩90％以上。
（二）以高效为支撑点，推进全程网办。深入推进政务服务"一网、一门、一次"改革要求，依托政务服务网建立了网页版不动产登记"旗舰店"。依托"X事通"APP手机移动端建立不动产登记"掌上中心"，实现不动产登记信息查询"掌上办理"。在"旗舰店"的基础上升级打造了XX市"互联网＋不动产登记"一体化平台，实现一手房转移、二手房转移、抵押、预告、预抵押等高频业务网上办理、"跨省通办"，提升企业和群众办理体验感。
（三）以便捷为着力点，延伸服务链条。一是2018年以来陆续增设淮上、经开、高新分中心，实现"同城通办、多点可办、就近能办"，并在线下市级登记大厅和三个分中心设立自助查询机，线上通过"X事通"不动产旗舰店，实现不动产信息查询7×24小时"自助办"。二是将不动产抵押业务延伸到银行窗口，企业和群众在银行便民服务网点可同步办理不动产抵押登记，实现"一站式"服务。今年6月份，为进一步提升政银不动产合作，打造"互联网＋不动产登记＋金融服务"新模式，在前期与各家金融机构签订政银合作协议基础上，实现不动产抵押登记无纸化办理和"不见面审批"。今年6月份以来共办理755件。三是依托"互联网＋不动产登记"一体化平台将不动产查封业务延伸至法院，与法院联手合作，在法院设立互联网不动产查封窗口。涉及公检法等司法机关的市区不动产查询、查解封业务，通过XX市"互联网＋不动产登记"一体化平台"在线"即办理。执行场景从"面对面"变为"网对网"，从"法官奔波"变为"数据跑路"，从"见两面"到"不见面"，减轻了一线办案人员的工作负担，提高了工作效率。自2021年5月线上查控实施以来，已"网上办"司法查解封业务5662件。
（四）以惠民利企为落脚点，创新特色服务。一是"不动产登记＋费用减免"。积极探索特色便民服务，减免工业企业、小微企业、个体工商户等非房地产开发企业不动产登记费，实现企业不动产登记零收费。通过减免登记费、绿色通道等一系列特色服务，今年以来，共减免工业企业、小微企业、个体工商户等5105件次，免收不动产登记费161.09万元，极大的节省了企业、群众办理不动产登记过程中的费用成本。二是"不动产登记＋便民服务"。推出证书免费EMS邮寄、为特殊群体开辟绿色通道、延时服务、水电气联动过户等多项便民服务举措。实行首问负责制和一次性告知制度。接入政务服务网，全面启用"好差评"系统，进一步改进工作作风，提升服务质量。三是"不动产登记＋企业帮办"。为协助企业高效解决不动产登记办理中遇到的一些难点、堵点问题，助力其快速进入不动产登记环节。组织综合素质高、业务能力强、工作经验丰富的业务骨干组建"企业登记帮办中心"，提前介入服务，提供"保姆式"、"一站式"服务。对于一些非要件材料不足的，实行容缺受理，先行办理不动产登记，企业后期补充材料；对于急事急办的企业，实行延时服务，利用下班时间及节假日为企业办理登记。助力我市实现企业不动产登记0.5个工作日内办结。四是"不动产登记＋创新服务"。创新推出"交房即办证""拿地即办证""验收即拿证"业务模式，通过优化前端业务流程，加大信息共享，简化申请材料，多部门联动联办，充分利用"互联网＋不动产登记"一体化平台优势，运用不动产电子证照和税费一卡清等功能，实现各项改革目标。
四、深化改革，审批工作提质增效
通过持续深入的推进审批制度改革，提升企业和群众的满意度，截至目前，办理核发用地预审与选址意见书98份，用地规划许可证92份，建设工程规划许可证239份，规划核实合格证178份，修建性详规及单体备案145件，市政设计方案231件。
（一）深入推进建设项目审批制度改革。持续做好疫情期间政务服务利企便民工作，确保政务服务"不打烊""不断档"。引导申请人通过"XX政务服务网"在线提交申请。针对申请人首次申报，不熟悉线上申报流程的情况，采取专人现场帮办指导、下载"工改"系统申报操作流程电子版指导手册等方式辅助进行申报。办理成果可由申请人选择现场领取或邮递，在确保企业办事需求的基础上，最大程度减少人员聚集，切实有效推行"不见面"审批。进一步优化工程建设项目审批系统（以下简称"工改"系统），积极配合XX公司逐步完善"工改"系统中的审批审核需求，结合系统运用过程中服务对象的操作体验反馈不断完善"工改系统"，并首次采取办件短信提醒服务，阶段挂起服务，建议退回完善服务，对不符合申报条件的报件及时联系申报人，一次性告知原因，大大提升了办件的效率和质量。
（二）扎实开展"证照分离"全覆盖改革。按照全市统一部署，积极对我局的改革任务逐一制定落实清单。通过告知承诺制、优化审批服务等方式对相关事项进行改革，优化了流程，减少了环节，压缩了审批时间，精简了审批材料，并报市场监管局备案。同步调整线上（XX政务服务网）线下办事指南向社会公布。针对不同改革方式按照部署制定加强事中事后监管措施。
（三）加强事中事后监管。"互联网＋监管"是放管服工作的重要内容之一，是对资源要素的保护利用监管。目前我局有27个"互联网＋监管"事项，全部进行目录清单认领编制完善，认领率100％，同时与相关科室编制监管事项实施清单，编制率100％，30项有行政检查的监管事项信息采集率100％，实现有行政检查事项监管的全覆盖。
五、2023年工作计划
（一）提高标准严格要求。要以"跨前一步"的姿态，主动担当不推诿、互相补台强合力、明确责任抓到底，提高思想认识、提高政治站位，形成工作合力，努力交出高质量的改革答卷。
（二）对标对表查找差距。对照省营商环境考评标准，对标长三角先进城市做法。对照我市情况，及时发现问题、找到差距、量出短板。进一步建立健全体制机制，常态化开展对标学习、典型案例推送等工作。打造活力迸发的营商环境，争创全省标杆城市。
（三）加强资源要素保障。加快用地组卷报批，通过持续加快批而未供、闲置建设用地、工业低效土地"全域治理"，精简优化土地供应审批，推进资源的节约集约利用。
