执法大队“扫黄打非”工作总结

执法大队"扫黄打非"工作总结

按照《区委宣传部、区委政法委"扫黄打非"工作领导小组办公室XX年"扫黄打非"工作行动方案》要求，XX局对标"举旗帜、聚民心、遇新人、兴文化、展形象"的使命任务，结合自身职能职责与工作实际，围绕"清源、固边、净网、护苗、秋风"五大专项行动中开展了执法工作，现将工作情况汇报如下：

一、基本情况

XX区文化市场主要涉及文化、文物、新闻出版（版权）、广播影视四个方面。现有实际营运的文化市场经营单位XX家，其中，歌舞娱乐场所XX家、网吧XX家、电影院X家、印刷企业X家、大型书店X家，基本形成了发展速度快、档次品位高、场所分布广、门类品种全，集高端产业、休闲娱乐为一体的文化娱乐产业。

二、工作举措及成效

（一）工作举措

我局积极加强与行业监管等各部门的协作配合，以"扫黄打非"五大专项行动为抓手，开展各类专项执法检查工作，共同促进了辖区文化市场健康繁荣和有序发展，切实维护了辖区文化意识形态安全。

1.巩固意识形态安全，开展非法宗教及邪教出版物执法整治行动。一是进一步摸清本地出版物市场情况，建立完善辖区大型书店、书报刊亭、音像制品店整治台账；二是开展网上出版物市场执法行动，积极配合公安部门，梳理淘宝、京东、当当等网上平台销售有害出版物的案件线索；三是开展网下出版物市场执法检查，针对线下本地市场，特别是校园周边出版物市场，严查各类邪教、类邪教、有害功法及其他迷信邪说内容出版物；严查有害"口袋本"图书、卡通画册，严查含有淫秽色情、凶杀暴力、残酷恐怖、封建迷信等内容少儿出版物和盗版教辅材料；重点检查涉藏、涉疆、涉韩日等有害出版物、音视频、音像制品、宣传品，一经发现，及时制止、追根溯源、一查到底。

2.保护祖国幼苗，开展校园周边出版物市场专项整治行动。一是积极参与由行业主管部门牵头开展的印刷业集中整治行动。重点检查印刷品是否存在违法违规内容；督促印刷厂建立健全印刷"五项"制度，确保印刷经营规范有序；对印刷品与电子文档进行取证，对存在违法违规行为的坚决予以处罚；二是开展书店、打字（复印）业专项执法检查行动。净化中小学校园周边出版物市场，取缔无证经营出版物的游商地摊，重点打击、清缴含有淫秽色情、暴力恐怖、校园霸凌、自杀自残、虐童施暴等内容的少儿出版物教材教辅，依法严厉打击相关违法企业和个人，并完善辖区打字（复印）店统计台账，严查是否打（复）印违禁内容资料、是否打（复）印非法宣传物品等内容。

3.突出源头治理，开展出版物市场集中整治行动。一是主动对接教育主管部门，摸排辖区中、小学学习类APP的使用情况，并以是否含有有害青少年身心健康的信息、是否存在界面以及各种选项中存在传播色情、低俗信息等内容为重点，实际下载、登录、使用，对"知米单词"等多款使用频率较高的APP进行清查。后续安排专人定期开展执法检查，特别注意学习类APP的公共版块、社交功能版块是否存在不适宜学生健康成长的内容；二是围绕"五四"、"六四"、"十一"等时间节点，全面开展网络巡查，从多角度设置关键词，对涉有害出版物销售、宣介、评论信息以及电子书、原文信息等开展监测并清查有害性政治出版物、有害"畅销书"信息。

4.净化网络空间，开展互联网上网服务经营场所执法整治。一是开展网吧专项执法检查工作。严查利用营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播淫秽、凶杀、暴力等国家禁止含有内容；严禁网吧接纳未成年人，强化上网实名制登记，对违规接纳未成年人的网吧坚决予以从严处罚，绝不姑息；二是加强黑网吧整治工作，摸清黑网吧底数，采取刚柔并济、标本兼治的方式，对无证经营黑网吧坚决予以取缔。

5.深化"秋风"行动，加大对出版物市场整治力度。一是坚决取缔印刷"黑窝点"，加强对网店经营者等批量交寄出版物的协议客户、大宗客户的监管，并建立数据库，深入排查，做到精准掌握、全程管控；二是深入查办案件，利用群众举报、部门通报、上级转办等渠道扩宽线索来源，深入分析研判重点线索，及时收集固定证据并办结相关案件，达到震慑非法出版物制售者的目的，维护好出版物市场秩序。

（二）工作成效

今年以来，大队累计开展线上线下出版物市场执法检查XX余次，针对上级通报的政治性有害出版物进行清查；检查辖区出版物经营单位、书报刊亭XX余家次，累计检查印刷企业（打（复）印店）XX余家次，出动执法人员XX余人次；我局累积检查网吧场所XX余家次，出动执法人员XX余人次，取缔黑网吧X家，对擅自从事互联网上网服务经营活动的2家黑网吧进行了立案查处，并对存在违法经营活动的XX等X家网吧依法依规进行了处罚。

三、存在问题

（一）打"擦边球"可能衍生行业乱象

由于复印打印业务审批的取消，亦或长期处于监管"盲区"以及打（复）印技术的不断提高，我局接到群众反映，部分打（复）印店已打起"擦边球"，开始悄然从事印刷经营活动。经大队的初步排查，辖区打（复）印店已有XX家，分布广、体量大，是否存在擅自从事印刷活动行为还需要进一步核实，但这一情况的反馈，已反映出了在打（复）印行业目前亟需进行防控的问题"风险点"。

（二）出版物鉴定推进难

按照行政处罚案件的取证要求，非法出版物的认定应当经具备资质的鉴定机构进行鉴定，并出具鉴定意见。机构改革前，我局的出版物鉴定均向市级文化主管部门进行申请，但机构改革后，部分职责从文化部门划出，并不再对出版物进行鉴定，也无法准确告知应由何渠道对出版物进行鉴定。如无具备权威性的建议意见，案件办理过程中就无法对出版物进行准确定性，从而影响案件办理。20XX年X月，我局在对XX书店执法检查过程中，发现该店销售的XX本图书涉嫌为非法出版物，对此我局进行了证据先行保存，后因无法推进鉴定工作，故予以退还当事人。

（三）网络执法办案难度大成本高

从省、市、区各级来看，网上"扫黄打非"领域的案件办理都仍处于探索阶段，网络游戏、网络音像、出版物等执法领域都刚刚起步，并没有深入开展。一是业务管辖难，如计算机服务器、代理服务器、虚拟主机服务器、客户机所在地等区域划分，管辖权很难划定；二是办案取证难。信息网络案件证据主要是电子证据，违法人员很方便利用技术消灭痕迹，提供的地址、姓名等内容往往不真实；三是办案成本高，违法成本低。办理信息网络案件时，有可能既需要到案发地或监管地进行实地取证，又要对信息网络违法情况进行技术取证，这是造成违法容易，但防范与查证难，办案成本高，结案率低的原因。

（四）横向联动弱案件来源少

目前，"扫黄打非"案件主要来源于群众举报、上级交办、部门移送以及执法巡查，需要社会各界、各部门的通力配合。但目前成员单位之间的联动协作机制还未成熟，尚未形成有效合力。我局"扫黄打非"领域至今未接到一起部门移送的案件或案件线索，案件来源较少，以致于"扫黄打非"的案件查办力度仍然不够。

四、对策建议

为有效解决当前"扫黄打非"工作遇到的难题，提高效率，推进案件查办工作，特提出以下建议：

一、明确机构及人员，推进出版物鉴定工作。出版物鉴定系出版物类案件办理过程中的一个重要环节，建议行业主管部门尽快明确具备资质的机构及人员，明确出版物的鉴定方式，提高出版物识别的准确性和及时性，提高办案效率及质量。

二、提升技术水平，保障工作经费。由于网络案件的特殊性，办案难度大、成本高，建议加大网络案件办理的技术支持，特别需要技侦部门对网络服务器的地址进行准确定位。同时保障"扫黄打非"专项经费逐年增加、专款专用，落实好案件查办的资金投入，确保工作的有效开展。

三、加强组织领导、强化工作协调。进一步完善部门之间的联合工作机制，群防群治、联动联打，各成员单位之间讲政治、顾大局，及时移交案件信息或案件线索，资源互通，形成齐抓共管、协调联动的良好局面。