市自然资源和规划局2022年法治建设工作情况及2023年工作思路
市自然资源和规划局2022年法治建设工作情况及2023年工作思路
2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，笃学践行习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，严格按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的要求，围绕全面深化改革，全面推动依法治国的战略决策，积极响应市委、市政府号召，认真组织学习，落实"谁执法谁普法"的普法责任制，立足自然资源管理核心职能，以服务高质量发展为主题，持续深化法治建设工作。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、加强组织领导，全面贯彻习近平法治思想
（一）深入开展习近平法治思想学习宣传活动。贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，将习近平法治思想纳入党组中心组学习内容，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点学习内容，通过加强学习宣传，组织专题学习，抓好交流互动，将学习贯彻习近平法治思想内化于心，外化于行。
（二）全面加强系统干部法治思维和法治意识。加强宪法学习，加强党内法规和自然资源规划领域重要法律法规学习，全面落实领导干部学法清单制度，做好领导干部学法考试工作，强化法治意识，提升系统干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平。
（三）推进法治建设第一责任人职责。主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。局党组书记、局长XXX同志主持召开全局系统法治建设专题会，成立法治建设工作领导小组并亲自担任组长。其他局领导均担任法治建设工作领导小组副组长，各业务处室（部门）负责人为成员；领导小组下设应诉工作办公室，挂靠政策法规处，具体负责日常工作。加强对法治建设工作的组织领导，压实"谁行政，谁负责"主体责任，推动行政机关负责人出庭应诉，把法治素养和依法履职情况纳入年终领导干部考核评价的重要依据。
二、以资源规划领域立法为抓手，引领法治建设进程
根据《XX市人民政府办公厅关于印发2022年市政府立法计划和行政执法监督检查计划》X〔2022〕X号，确定我局2022年四个法规项目课题：《XX经济特区国土空间信息管理若干规定》备选课题、《XX经济特区城市更新条例》备选课题、《XX经济特区国土空间规划条例》备选课题、《XX经济特区土地管理条例》调研课题；一个规章项目课题：《XX珍稀海洋物种国家级自然保护区管理办法》调研课题。法规处积极沟通市司法局，填报立法课题申请书，积极落实资金保障问题。目前《XX经济特区城市更新条例》备选课题已提交调研指导意见；《XX经济特区国土空间规划条例》备选课题已形成《XX经济特区国土空间规划条例》（讨论稿）和《XX经济特区国土空间规划条例立法调研报告》（阶段稿）；《XX经济特区土地管理条例》调研课题已完成第一阶段成果审查，《XX经济特区国土空间信息管理若干规定》备选已按工作要求结题；《XX珍稀海洋物种国家级自然保护区管理办法》调研课题已根据调研情况及问卷数据编制立法草案稿框架，现立法工作持续推进中。
三、落实依法行政职能，推进法治政府建设
（一）切实做好重大行政法制审核工作。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《XX市自然资源和规划局重大行政决策管理暂行规定》，严格履行重大行政决策程序，确保重大行政决策必须经过合法性审查和集体讨论决定程序。2022年共出具关于撤销XX结果更新项目共工规许可、XX社区中心区项目涉嫌非法转让土地使用权等10件法制审核意见书。
（二）强化行政复议体制改革。一是加强府院协作。我局联合思明区法院、市司法局等七家市直部门签订行政纠纷联动预防化解体系合作备忘录，共同搭建府院互动良性互动新平台，借鉴新时代"枫桥经验"，以府院联动作为诉源治理的助推器。二是健全法律顾问制度。强化法律顾问助理服务模式实施，对律师顾问助理实施招投标，进一步规范法制工作，引入更多优秀的法律顾问，大幅提高现有法治机构人员的整体专业素质。目前已完成我局法律顾问助理续聘相关招投标工作，通过竞争性磋商的形式共评选出3家律师事务所5名法律顾问助理。制定《XX市自然资源和规划局行政案件律师代理费支付标准规定》，对律师代理行为，通过出庭行政机关负责人、应诉机构、法治机构等进行多方面、多角度考核的基础上，制定具体个案考核标准，实行差别付费，提高律师承办案件的法律服务质量，对我局行政案件律师代理费支付进行规范管理。
（三）持续推进规范性文件制定和监督管理机制。严格落实《国务院办公厅关于推行行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》《XX市自然资源和规划局规范性文件管理办法》要求，为保证本部门行政规范性文件的合法性，我局政策法规处为合法性审核机构，对各业务处室修订成果进行合法性审查，协调市司法局进行有关规范性文件备案工作。系统性梳理资源规划领域规范性文件，完成2022年度规范性文件评估清理工作，建议废止失效规范性文件7件，建议继续保留有效46件。
（四）信用体系建设及"双随机一公开"工作。严格按照《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）文件精神，开展失信约束措施清理工作。大力推进资源规划领域信用体系建设，主动与市信用办、市司法局沟通协调，市信用办肯定了我局出台资源规划领域信用管理相关政策的必要性和迫切性。持续推进创新举措，制定《XX市自然资源和规划局2022年度双随机监管抽查工作计划》，定时开展抽查，及时对抽查结果进行通报并同步推送至市信用管理工作平台。
（五）严格规范行政执法行为。一是推进执法队伍执法能力建设。全面推行和落实执法人员持证上岗制度，确保"亮证执法"，夯实执法队伍整体基础。强化培训，以案代训，坚持办案实践，提升办案能力。针对整合的自然资源综合执法队伍，进一步加强队伍建设，提升自然资源领域执法水平。二是推进执法监管信息系统建设。在已搭建自然资源执法监管系平台，探索将现有的电子政务系统、一张图系统、省厅执法监察系统等进一步整合，统一集成到综合监管平台上来，通过软、硬件集成，打造集巡查轨迹跟踪、远程指挥、信访处理等功能于一体的综合性指挥调度系统，形成快速及时、机动灵活的指挥调度工作模式，研究"大数据、大平台、大执法"的综合执法监察系统。
四、加强普法学习宣传教育，营造良好法治环境
加强普法学习宣传教育，全面落实谁执法谁普法责任制。一是根据我局实际，对自然资源管理领域的法律、法规、部门规章、规范性文件进行梳理，选购发放涵盖土地、规划、行政处罚等领域相关法律、行政法规和部门规章的实用工具书。严格按照上级要求组织学法活动，举办法制专题讲座，提高全局系统干部职工依法行政的素质和能力，增强领导干部法律意识。二是为提高普法工作实效，制定《2022年度普法与法治工作要点》、《2022年度依法治市工作要点》、《2022年度普法工作计划和普法责任清单》；三是牵头组织"6.25全国土地日"普法宣传活动。紧扣"节约集约用地，严守耕地红线"的宣传主题，提高民众对自然资源的法律意识，形成知法、懂法、守法的法制氛围。四是通过XX市自然资源和规划局公众微信号、微博、官网等新媒体开展普法宣传。充分利用市规划展览馆、"XX资源规划"微信公众号等载体，同时营造线上线下等各种形式的资源规划普法阵地。
五、下一步思路
1、加强重大行政决策风险把控。严格落实重大行政决策目录化管理，健全"开门决策"机制，充分发挥公职律师和法律顾问作用，全面落实重大决策社会风险评估、合法性审查、集体讨论决定会议等工作机制，建议建立重大行政决策档案管理制度和第三方评估机制，依法规范重大行政决策，减少风险隐患。
2、做好依法行政相关工作。加强组织协调，积极沟通市司法局及相关单位，实时跟进项目进度，做好涉及我局的五个立法课题推进工作，按时保质完成立法任务；紧紧围绕法治政府建设，争先创优，按照"加强建设法治政府，健全法治建设"的总体要求，全面落实资源规划领域规章、规范性文件管理工作，对我局制定出台规范性文件、法律文书进行严格的合法性审查。
3、完善行政复议和诉讼应诉工作。贯彻落实我局行政应诉规定、听证工作规定和调解工作规定等法治建设工作管理规范，继续推进行政应诉工作，完善行政应诉协调机制。严格按照《XX市自然资源和规划局法律顾问工作规定》，对全局系统行政案件、法律顾问、代理律师、诉讼费用、普法经费等进行统筹管理。建立典型案例常态化研讨机制，加强对行政应诉业务指导，切实发挥典型案例示范引领作用，进一步提高办案质量，促进依法行政，推动新时代法治政府建设再上新台阶。
4、持续做好信用体系建设工作。制定市资源规划局信用管理内部实施细则，规范数据归集共享、数据加工、信用认定、红黑名单、联合奖惩、信用监管、信用修复各环节开展方式，构建统一标准的信用信息资源数据库，完善资源规划信用管理平台，为信用信息资源共享和应用服务提供信息化支撑。
5、强化法治教育培训。推动专家顾问和法律顾问咨询常态化、精细化，组织庭审旁听、听证现场观摩等法治实践培训，定期召开业务人员学习会交流会，通过点对点指导、面对面交流等方式加强对自然领域重要法律法规学习以及交流法治经验法治意识心得体会。积极运用"谁执法谁普法"动态智能管理系统，结合官网平台及微信公众号等网络形式，落实法制宣传教育工作。
