麦C区城市管理综合执法局2022年上半年城市管理工作总结
麦C区城市管理综合执法局2022年上半年城市管理工作总结
今年上半年，我局城市管理工作在区委、区政府的正确领导和大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和重要指示精神，结合新冠肺炎疫情常态化防控工作，有序推进市容市貌管理、文明城市创建、大气污染防治等工作，为完成全年工作任务打下坚实基础。
一、工作开展情况
（一）不断加强市容秩序管理。一是加强城市"八乱"整治。采取"科级领导干部包片、基层执法人员包路"的模式，全面加强16条重点路段及城市小巷道、交通枢纽、公共广场周边占道经营、倚门经商等城市"八乱"行为的整治力度。上半年，累计发出《责令限期改正通知书》230余份，规范倚门经商行为461家，整改占道作业门店92处，清理占道经营行为280起、乱吊乱挂600余处，确保了市容市貌整洁有序。二是清理取缔流动摊点。采取"错时工作制"，全面加强"空档"时段管理，及时对各类以街为市、随意设摊、沿街叫卖的流动摊点进行清理取缔，减少和杜绝摊点占道、商品倚门等现象。上半年，累计清理取缔各类流动摊点2200余摊次。三是加强流浪犬只收容管理。抽调执法人员组成流浪犬只捕捉工作组，对城区范围内的无主犬只、流浪犬只进行集中捕抓和收容处置，维护公共环境卫生和人身健康安全。上半年，共组织执法人员开展流浪犬集中抓捕活动6次，抓捕并妥善处置各类流浪犬只38只。四是加强市场周边秩序综合管控。加强执法巡查力度，对花牛高家湾市场、锐义市场、马跑泉农贸市场及城区临时设置的便民点周边进行全天候不定时巡查，严厉查处乱摆摊设点、占路为市等行为，进一步规范市场周边的市容秩序，杜绝市场外溢。
（二）深入推进文明城市创建。一是严格落实网格化管理。结合日常管理实际，将麦C主城区及城郊马跑泉、花牛主镇区14条主干道26条次干道（巷道）划分为30个网格，确定每个网格网格长及网格员，明确网格长及网格员工作职责，实行四级网格化管理，一级对一级负责，层层抓落实。二是开展市容环境秩序百日攻坚行动。聚焦"一流定位""精致城市""精细管理"的创建要求，重点围绕主次干道、背街小巷、公共广场、商业大街、校园周边等方面，突出问题导向，狠抓城市管理薄弱环节，兼顾生态环境治理、违法建设管控，逐路、逐片开展市容环境秩序百日攻坚行动，推进城市精细化管理。三是全面整改测评点位存在问题。针对市、区创城办通报和各专责督查组督查指出的问题，全面进行整改，并坚持问题导向，加大工作力度，举一反三，及时补短板、强弱项，确保了各项工作措施落实落细。上半年，累计整改市区创城督查交办问题120个，已全部整改到位。四是开展校园周边环境整治。组织人员重点对校园周边的流动摊点和占道经营、倚门经商、乱停乱放等进行整治，累计清理各类零散摊点140余摊（次），规范倚门经商门店75处，规范非机动车辆1080余辆次；取缔占道宣传点14处，暂扣音响设备3台；整改建筑施工工地6家，设置安全警示标志16处，校园周边环境不断改善。
（三）全面聚焦城市乱象治理。一是开展城市"牛皮癣"清理整治。上半年，全局累计清理各类城市小广告3.2万余处，粉刷、覆盖办证号码等1.1万余处。组织执法人员集中对主城区及城郊的17条城市道路、公共场所以及91个住宅小区区域内的城市"牛皮癣"进行了摸底排查，共排查出各类城市"牛皮癣"227处，均衔接区创城办督促"三包"责任单位进行了整改。二是开展城市通信监控设备附属设施摸底排查。按照全区创建全国文明城市工作要求，参照测评标准，对城区范围破旧、污损的市政、电力等设备附属设施进行了排查，共排查出需更换维护通信监控设备79处、电力设备21处、市政设施14处，均按照部门职责分别移送公安、工信、电力、市政等单位（企业）进行了整改。三是开展乱停乱放整治。加强对主城区各城市主次干道沿线人行道上机动车停放秩序的管理，重点查处临时停放点以外乱停乱放机动车，并结合管理实际，深入开展"僵尸车"占用人行道违法停放大排查、大整治。上半年，累计发放车辆乱停放温馨提示卡3700余张，规范非机动车辆乱停放5600余辆，暂扣非机动车辆乱停放86台，清理僵尸车辆11台，查处人行道乱停乱放机动车辆4124台；增设机动车辆停车场点2处停车泊位75个，新设非机动车停放点116处，加装人行道隔离护栏244米，静态道路交通秩序不断好转。
（四）持续强化城乡规划监管。一是加强巡查管控。始终坚持"零增长、零容忍"的工作原则，进一步健全完善违法建设日巡查机制，加大对乱搭乱建、未批先建、超层加建等违法建设行为的打击力度，坚决把违法建设行为遏制在萌芽状态。上半年，未发现新增违法建设，违法建设实现"零增长"。二是依法查处法人违法建筑。上半年，共接到市规划局移送的法人违法建筑案件1宗，在全面调查取证的基础上，查处法人违法建筑230平方米，处罚款4.64万元。三是配合开展自建房安全专项整治。集中对书苑路区域性自建房和乱搭乱建的彩钢房屋进行了排查摸底，并进行了强制拆除，共拆除违法建筑8户11处，建筑面积889.5平方米。四是合理疏导正常需求。坚持分类处置和疏导结合的原则，对在原有宅基地上进行房屋改建、翻建的，引导村民在不扩大原有宅基地面积的前提下，改造或者建设二层以下农宅。上半年，累计巡查发现旧房改造行为4起，均严格按照城乡规划有关要求进行合理疏导。
（五）不断深化生态环境保护。一是开展生态环境问题排查整治。按照区委、区政府的安排部署，在巩固去年生态环境问题排查整治成果的基础上，利用3个月时间，在全区重点区域、重点领域深入开展生态环境问题排查整治，共排查出3类城市管理领域生态环境问题，涉及渣土车辆、建筑工地、露天烧烤等方面，已全部整改到位，并持续加强监管。二是加强渣土车综合整治。采取动态巡查和定点设卡检查相结合的方式，集中开展渣土运输车辆专项执法检查整治行动，在城市出入口设置渣土车执法检查点，逐车实施执法检查，对渣土车不按规定违法违规运输造成扬尘污染的，依法按上限从重处罚，全面加强渣土车夜间运行监管。上半年，共例行检查渣土运输车辆342台（次），立案查处渣土车抛撒污染城市道路案件142件，处罚款37.7万元。三是加强建筑施工工地监管。组织执法人员不定期深入在建建筑工地，查看建筑工地"六个百分之百"抑尘措施落实情况。对未严格落实防尘抑尘措施的，被市大气办曝光（交办）的，以及区住建等部门移交的建筑工地，一律责令停工、限期整改，并依法依规从严查处；对新开工的建设项目提前介入，全面宣传大气污染防治有关要求，确保扬尘污染有效管控。上半年，共立案查处建筑工地扬尘污染案件6件，处罚款11万元。四是强化露天烧烤管控和"四烧"查处。对占用公共场地、道路从事露天烧烤经营的，坚决予以清理取缔；对违规焚烧垃圾等废弃物的，及时制止并依法查处，不断强化大气污染管控。上半年，累计清理取缔各类露天烧烤摊点31处，规范店外烧烤门店52处，制止各类随意焚烧垃圾行为8起。
（六）全面加强城管执法建设。一是开展城管法治宣传。制定了全局《法治宣传教育第八个五年计划（2021-2025年）》《2022年度普法依法治理工作计划》和《法治建设工作机制实施方案》，并以《天水市文明行为促进条例》实施为契机，结合法律"八进"活动，全面宣传城市管理法律法规，营造良好工作氛围。上半年，累计制作宣传条幅9条，组织开展集中主题法治宣传5次、法律"八进"宣传活动18次，散发宣传资料9200余份，接受群众现场咨询1800余人（次）。二是积极开展法制培训。结合日常执法办案工作实际，采取多种形式，重点对城市管理方面的法律法规及规范性文件等进行系统培训，不断提高执法人员的业务能力。上半年，组织开展岗前培训4次，网络培训并考核执法人员162人（次）。三是严格落实行政执法各项制度。上半年，全局累计依法办理简易程序案件242件（其中警告7件、行政处罚235件），普通程序案件173件，并按照"双公示"和行政处罚备案制度要求，在信用甘肃平台公示行政处罚案件399件（其中普通程序案件173件，简易程序案件226件），向区司法局备案移送一般程序案件141件。四是不断优化营商环境。积极探索行政柔性执法工作方式，坚持管理与服务并重、教育与处罚相结合，以教育指导为先，注重运用非强制性执法手段，通过行政指导、劝告、教育等方式，引导当事人自觉守法。上半年，共签订《文明施工协议》49份、《建筑工地文明施工管理责任书》16份、《工程车辆规范运输协议》23份，并按照"首违轻微可不罚"原则，免除行政处罚7次。五是依法回应群众诉求。上半年，累计受理各类投诉举报及信访问题414件，其中：电话投诉113件，12345政务服务热线投诉277件，上级部门交办件、督办件及信访件等24件，均在规定期限内办结并答复，办结率100%，群众的合理诉求得到有效解决。
（七）扎实有序开展作风建设。一是聚焦突出问题整改。严格按照活动要求，聚焦作风建设方面的突出问题，通过设立意见箱、问卷调查等方式，认真查找梳理存在的突出问题和薄弱环节，共查找出5个方面突出问题8个，逐项制定了整改措施，并在此基础上，编发活动《简报》16期，下发《督查通报》3期，对全局各单位作风建设、执法管理等方面的问题进行集中通报。二是着力打造良好市容环境。采取"常态化管理+集中整治"的模式，将群众诉求数量较高的热点民生问题作为突破口，对群众反映集中、矛盾较多的问题进行重点治理，在解决问题中提升服务质量，打通服务群众的"最后一公里"。活动开展以来，累计受理市民群众各类投诉举报122件，全程跟踪督办，办结率达100%，群众诉求得到了有效解决。三是全面提升依法行政能力。持续巩固主题教育成果，开展执法队伍教育培训，重点突出抓好中层以上干部的政治培训，不断提升工作本领。坚持把检视整改贯穿作风建设始终，把执法办案不规范、服务群众"冷硬横推"等问题作为作风纪律整顿重点，点名道姓通报，对照纪律规定严肃处理。活动开以来，共向4个辖区中队下发《督办函》4份，要求对辖区存在的突出问题进行整改，有力提升了活动实效。
二、存在的问题
回顾上半年的工作，我局虽然在市容市貌管理、城乡规划监管、文明城市创建、生态环境保护等方面做了大量工作，取得了较好成效，但与区委、区政府的要求和市民群众对美好生活的向往相比，还有一定的差距。
一是城市长效管理机制不健全。受多种原因影响，主城区流动设摊、占道作业、违章停车等热点难点问题依然突出，且在日常执法管理工作中，管理方式往往以搞突击式、运动式整治为主，一些城市管理顽疾问题反复反弹，经常陷入整治-反弹-再整治-再反弹的怪圈，缺乏有效的管理办法，没有真正形成长效管理机制。
二是城市精细化管理水平不高。日常执法管理工作中，在"精"和"细"上下功夫还不够，管理方式较为粗放，市容市貌巡查监管尚未做到全覆盖，重点路段倚门经商、占道经营、流动摊点等现象时有发生，城市背街小巷、城乡结合部等基础条件薄弱区域仍存在"脏乱差"问题，管理效果时好时坏，精细化管理水平有待进一步提升。
三是街面见员率管事率不高。未严格落实"定人员、定路段、定责任"管理责任制，路段管理人员责任未靠实，没有做到"在路上上班"，始终"在上班的路上"，街面见员率不高。加之平时各类检查督查、调研及其他重大活动保障任务较多，执法人员疲于应付，工作积极性不高、责任心不强，许多街面违法行为未能及时发现、及时制止，街面管事率有待进一步提升。
四是城市智慧化管理手段不足。虽然我局智慧城管指挥中心已经建成，但尚未竣工验收并投入使用，当前城市执法管理仍旧以执法人员机动巡查和徒步巡查为主，科技化管理手段不足，"非现场式"和"非接触式"执法较少，执法办案效率较低，特别在违法当事人不配合的情况下，对违法主体的认定、调查取证、行政处罚的智能化、信息化手段明显不足。
三、下一步打算
下半年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立"以人民为中心"的新发展理念，按照区委、区政府关于城市管理工作的部署和要求，坚持高标准、严要求，持续发力，具体做好以下工作。
（一）加强城管法律法规宣传。围绕市容市貌管理、文明城市创建、大气污染防治等市民群众关心关注的突出问题，通过网络、电视等新闻媒体，从舆论上正面引导，大力宣传城市管理相关法律法规，增强全社会的城市管理意识，扩大城市管理工作的社会影响，激发市民走进城管、支持城管、参与城管的热情，努力营造和谐的城市管理环境。
（二）加强城市市容秩序管理。尽快完成智慧城管指挥中心竣工验收并投入使用，依托数字化指挥平台，充分运用科技化管理手段，做到市容市貌日常巡查监管全覆盖。持续在"精"和"细"上下功夫，以区府路、前进南（北）路、陇昌路、兴陇路、埠南（北）路、天河南（北）路、成纪大道东路、中心大道、羲皇大道等16条路段为重点，综合整治城市"八乱"现象，全面提升公共服务和城市精细化管理水平。
（三）加强全国文明城市创建。紧盯《全国文明城市测评体系》，全力抓好城区主干道、背街小巷、商业大街、公共广场以及校园周边的市容秩序管控，并狠抓顽疾治理，全力打造整洁有序的城市环境。继续完善局党组成员分片包干责任制和网格化管理制度，做到重点区域专人蹲守、重要路段不间断巡查，确保各项创建工作不留死角、不留空白。继续落实"包街包巷包小区"责任制，组织人员深入包抓小区和路段开展卫生清洁、交通疏导、文明宣传等志愿服务活动，夯实文明城市创建工作基础。
（四）加强违法建设管控查处。继续巩固现有违法建设管控成效，始终坚持"遏制增量、消除存量"的工作目标，结合全区"两违"管控查处工作实际，严格落实违法建设日巡查机制，依法严厉打击各类违法乱搭乱建、偷建抢建等行为，全力遏制新增违法建筑，确保城乡规划秩序健康发展。继续加强对法人建设项目的日常监管，依法严肃查处法人违法建设行为；继续坚持"一建一报"制度，及时上报各类建设行为，全面掌握各类建设动态；继续坚持疏堵结合原则，加强村民在宅基地上自建房屋及旧院翻新、老房翻建等行为的监管，引导村民依法依规、合理有序建设，切实维护正常建设秩序。
（五）加强静态交通秩序管控。在城区各主要路段、重点区域合理施划非机动车临时停车点，对标线标志模糊的及时补划，并结合道路实际通行情况进行动态调整，引导机动车、非机动车辆规范有序停放，做到线内停放、朝向一致。加强对线外乱停乱放机动车、非机动车辆的管理，杜绝车辆线外停放、跨线停放、朝向不一等现象，并加强车辆乱停乱放查处力度，依法对乱停乱放的非机动车辆实施暂扣，机动车实施行政处罚，对长期占用人行道停放的僵尸车、罩衣车、无主车等车辆采取强制拖离措施，全力营造良好的道路静态交通秩序。
（六）加强户外广告清理整治。按照城市规划建设标准，严格户外广告设置要求，加强对临街门店乱立灯箱广告牌的管理力度，坚决拆除影响市容环境的户外广告、门头牌匾，清理清除擅自悬挂的商业和其他宣传广告、标语、条幅等，净化城市视觉空间。同时，继续加强对城市"牛皮癣"整治，及时清理清洗各类城市小广告、办证、贷款号码等，美化净化城市环境。
（七）加强生态环境保护工作。持续抓好生态环境保护和大气污染防治工作，加强建筑工地文明施工监管工作，重点对渣土运输车辆不采取覆盖措施、车容不洁、带泥行驶、沿路抛洒等不文明运输行为进行专项整治，并督促施工单位严格落实文明施工措施，有效减少建筑施工扬尘污染。继续加大对大气污染和环境保护方面法律法规的宣传力度，坚决取缔各类露天烧烤摊点，严厉查处"四烧"行为，确保良好的空气质量。
（八）加强便民市场秩序管控。加强对城区陇昌路、北山路、林水路、仿古街等便民市场和城郊高家湾市场、锐义市场、马跑泉集贸市场的经营秩序和市场周边环境管理，科学规划设置市场摊位，合理疏导市场外围占道摊点，不断规范市场内部经营秩序，并及时清理清运市场垃圾，确保市场内部及周边秩序良好、摊撤地净，卫生干净整洁，无市场外溢、占道经营、阻碍交通等现象，为广大市民营造良好的采购环境。
（九）加强城管执法队伍建设。深入开展"强作风、优服务、抓落实、促发展"作风建设年活动，进一步健全完善内部管理制度，严格执行首问负责制、服务承诺制、错案责任追究制等内部制度，形成全局抓行风、树新风、干事创业的良好氛围。认真落实党中央从严治党有关规定，加强对党员干部的经常性教育，严格恪守文明执法，坚决杜绝各类违规违纪行为和不作为、乱作为等现象，不断打造文明和谐城管新形象。
