2022年荣成市政府工作报告(第2/2页)

按照最优标准打造一流营商环境。深化"放管服"改革，压减证明材料180件，促进高频服务事项向智能化、终端化发展。推动部门联合"双随机、一公开"监管常态化，建立跨部门常态化联合行政执法检查机制，为企业减少不必要的干扰。加快数字政府建设，对接用好省市一体化大数据平台，建立数据供需对接机制，推动社会服务资源向线上迁移，提升经济社会态势感知和运行分析能力。建立"企业管家"制度，提升挂包服务企业实效，搭建集成式企业一体化服务平台，构建更加高效的服务体系。

（四）坚持精致为要，打造更富有能量的城市发展载体。坚持"向精致城市方向发展"不动摇，充分挖掘城区的价值机遇，优先做大做强中心城区首位度，梯次推进城市建设向全域精致提升，打造中国北方知名的康养宜居示范城市。

创新城市发展理念。强调"抓好城市规划、建设、管理，就是抓经济、促发展、保民生"，坚持城市规模不一定大、配套一定要全，建筑体量不一定大、品质一定要高，工程投资不一定大、效果一定要好，积极践行集约化、内涵式的城市发展观，让小城市展现大魅力，成为本地人为之自豪、外地人为之向往、怎样都要住下来的好城市。

优化城市空间布局。高水平编制国土空间规划、镇域空间规划和相关专项规划，优化城市生产、生态、生活空间布局，加快人口聚集，提振城市人气。中心城区围绕提高首位度和集聚力，突出抓好桑沟湾海岸带保护性开发，加快成山大道、南山路两侧延伸发展，优化城市中央生态活力区、樱花湖板块、城铁物流园等组团功能，打造"一带、两轴、N组团"的发展布局，同时借力"数字化"下沉浪潮，推动就业创业下沉，向新业态、新职业要机会，让中心城区不仅留得住"小镇青年"，又能引得来"斜杠青年"。石岛管理区（威海海高园）围绕争创国家级农高区，深入推进环石岛湾文旅康养和临港经济示范带"两带"一体发展，海高园核心区、海洋食品及冷链物流集聚区、核能利用国际创新示范区"三区"联动发展，打造"全域一城、产城融合"的新型城镇化样板。好运角旅游度假区围绕创建国家级旅游度假区，丰富环海度假黄金岸线业态，加快那香海、西霞口、天鹅湖核心景区提升，增强虎头角、朝阳港、马栏湾三个片区开发活力，打造"一环、三核、三片区"的幸福产业新高地。人和、虎山、俚岛等沿海强镇，统筹推进靖海渔港小镇、好当家海参小镇、爱莲湾康养小镇等项目建设，打造以微型产业集聚区为空间单位的特色小镇。

加快城市有机更新。以工匠精神推动城市更新，既要"面子"、又要"里子"，提升城市生活功能。突出城市重点板块、关键节点的规划设计，顺应"视觉为王"的图片社交时代，瞄准"注意力经济"做文章，将樱花湖、滨海公园打造成为城市新场景、新地标。加快实施城市中央生态活力区商务起步区建设、幸福街区域更新、桑干河植物园改造等标志性工程，启动绿岛南湖、八亩地等重点片区综合开发策划。推动夜间经济繁荣发展，建设一批夜间文旅消费聚集区，让荣成人不去大城市也能像大城市的人一样生活。更加注重经营城市，加大北大街、沿河北街等老城区和城中村拆迁力度，对腾退地块进行开发，注重产业导入、环境配套，引导房地产与康养、文旅产业深度融合，增加文娱、养老、生活服务功能，因地制宜建设邻里中心，打造全年龄友好型社区，促进城市可持续发展。加快青山南区等4个老旧小区改造，对10个小区、39公里燃气管道进行升级，新建改造高铁沿线道路等9条道路，实施十里街等城区主次干道绿化升级以及南山路等亮化工程，全面推进"两清零、一提标"工程，完成崖头河、沽河流域50公里及20个住宅小区雨污分流改造，为广大市民创造高品质生活空间。

深化城市精细管理。实施城市综合体检，对照生态宜居、健康舒适等8个方面、65项指标，持续抓好不精致问题排查整治和公共服务短板优化提升，让城市在精细化管理中实现高品质提升。对城市小区物业实行电梯、消防等专业化管理，对镇驻地开放式小区聘请物业公司进行专业管理或由镇街兜底。全面推开城区生活垃圾分类，在全省率先实现市镇村全覆盖。常态化开展占道经营、餐饮油烟等领域专项整治，提高城市管理的时效性和精准度。健全住建领域历史遗留问题多元化解机制，年内解决57栋住宅楼、1600户"办证难"问题，20个"半拉子"工程及矛盾纠纷项目全部销号。深化园林集团、环卫集团等城市管理体制机制改革，推动绿化养护、环卫保洁市场化运作，提高城市管理效能。

（五）坚持"三农"为本，打造更富有前景的乡村振兴样板。立足过去打下的良好基础和取得的领先优势，紧跟"三农"工作新形势、新任务，进一步抓好深化提升，推动乡村振兴向更高标准、更大成效迈进。

扛稳粮食安全责任。全面落实粮食安全责任制，执行最严格的耕地保护制度，巩固提升"田长制"，从严抓好土地卫片、农村乱占耕地建房等问题综合整治，坚决遏制耕地"非农化"，管控"非粮化"。抓好6万亩高标准农田建设，粮食总产稳定在20万吨左右。加大全域土地综合整治力度，崖西土地整治完成一期施工，启动人和海米晒场、埠柳废弃园地整治，做好"以地生财"文章，年内新增耕地4500亩。

巩固规模种粮成效。全面推行合作社联合体种粮模式，新增合作社联合体10个，带动加入村平均增收10万元。新建上庄镇、大疃镇、滕家镇3个为民服务中心，新上5套粮食烘干设备，规模种粮面积达到12万亩，形成"以合作社联合体为主体、党支部领办合作社自营为支撑、社会化服务托管为补充"的规模种粮格局。

打造苹果全产业链。以创建全国高端现代苹果产业基地为目标，加强品种改良、市场开拓和品牌创建。年内改良传统果园4000亩，王林、黄金维纳斯等优良品种占有率达到30%。建成运营苹果期货交易中心，开展全省苹果"保险+期货"试点业务，实施苹果精深加工、智慧仓储物流等5个项目。实施"区域品牌+企业品牌"双创行动，提升荣成苹果知名度，现代苹果产业规模突破20亿元。

建设精致宜居乡村。启动农村人居环境整治提升五年行动，压实镇村主体责任，发挥农民主体作用，常态抓好垃圾分类、污水处理、饮水安全、清洁取暖、农村道路提升等工作。年内完成36个村污水治理、30个村饮水管网改造、80户危房改造、2万户清洁取暖任务，农村道路完好率保持在90%以上，创建省市级美丽乡村示范村40个、省级清洁村庄224个。

创新乡村治理机制。突出党建引领，开展农村区域化党建，提升抓党建促乡村振兴工作水平。用好信用建设抓手，在有条件的村居成立"信用调解会"，在群众诉求反映和解决上嵌入信用元素，把信用激励机制应用于土地"耕种管收"各环节，推动农村信用应用场所常态化举办活动。丰富志愿服务内涵，培育农村志愿服务项目，发动群众投身新时代文明实践活动。抓实暖心食堂载体，健全长效稳定运营机制，引导群众参与村级自治。

拓展脱贫攻坚成果。制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案，保持现有政策、帮扶力量总体稳定。开展脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户动态监测和即时帮扶，防止发生新的返贫致贫。提升79个扶贫产业项目造血能力，带动脱贫人口年纯收入超过5800元。支持60个原省定贫困村及31个乡村振兴重点帮扶村巩固脱贫成效，整合乡村振兴衔接资金，打造市级衔接乡村振兴集中推进区。

（六）坚持生态为先，打造更富有魅力的自然环境。克服"蓝天白云综合症"，拿出抓生态环保督察问题整改的决心和力度抓生态文明建设，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

深化污染防治攻坚。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，守护好荣成的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。常态抓好鱼粉、石材等行业整治，持续开展成品油"自流黑"、柴油货车、挥发性有机物、燃煤等专项治理。启动新一轮河湖生态整治，实施9座小型水库除险加固、小落河和沽河综合整治、大岚河景观提升工程，一体推进入河湖海排污口常态监管，开展水系连通及水美乡村试点县建设，坚持陆海统筹建立海湾环境网格管护机制。推进"环保管家"试点扩面，服务企业达到600家。

绘就绿色生态画卷。深入推进国土绿化工程，完成伟德山生态修复任务，高标准实施莱荣高铁沿线造林绿化美化，年内新增绿化造林1万亩以上。以伯家岛区域生态治理为重点，加快推进5处废弃矿山治理，所有在产矿山全部纳入国家和省级绿色矿山名录。全面推行"林长制"，建立镇级林场队伍，加强松材线虫病防治、森林防灭火能力建设。探索推进自然资源统一运作，组建土地发展集团，聚焦批而未供和低效闲置土地、矿产、砂石等资源及森林康养、林下经济、碳汇经济等业态，制定落实开发利用计划，促进各类资源集约节约利用。大力实施石岛湾、朝阳港海岸带修复，持续改善海洋生态环境。

探索低碳发展模式。把"碳达峰、碳中和"纳入生态文明建设整体布局，推动减污降碳协同增效。实施新一轮"四减四增"三年行动，严控"两高"项目新增产能，煤炭消费总量控制在68万吨，单位GDP能耗降低率达到2.8%。稳步推进"无废城市"建设，加快再生资源示范产业园建设运营，开展经济开发区省级生态工业园区和港西"无废小镇"创建。发挥渔业碳汇功能，持续增强桑沟湾贝藻碳汇实验室研发实力，加快东楮岛、桑沟湾藻类养殖碳汇渔业项目建设，打造蓝碳经济发展先行区。积极推进光伏、建筑一体化应用，将建筑从能源消耗主体转变为生产主体。依托华能、国核两个核电站，大力发展核能、氢能等清洁能源，抓好核能供热远期规划论证，促进能源结构调整优化。

（七）坚持人民为上，打造更富有亲情的共同富裕家园。既要把"蛋糕"做大做好，又要把"蛋糕"切好分好，让全体人民共享改革发展成果。

畅通更可持续的收入来源。严格落实"稳就业"各项措施，促进高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业创业，新增城镇就业7000人，扶持创业800人次。开展根治欠薪专项行动，突出抓好建筑、渔业等行业整治，确保农民工工资按时足额发放到位。重视发挥第三次分配作用，开展好"慈心一日捐"活动，鼓励企业和中高收入人群参与慈善事业，为共同富裕贡献慈善力量。

筑牢更为坚实的社保体系。推动基本保障提标扩面，提高居民基础养老金、医保等补贴标准。构建多层次医疗保障体系，争取威海市职工长期护理保险付费方式改革试点，逐步推开"医保+商保"模式，推广"威你保"普惠型商业保险，年内建成60家村级医保工作站。集中突破特殊群体救助服务模式，争创全省社会救助综合改革实验区。积极应对人口老龄化，健全基层养老服务体系，年内街道综合养老服务机构、社区日间照料中心覆盖率分别达到100%、90%。

打造更高质量的教育事业。以争创全国义务教育优质均衡县、国家级学前教育普及普惠县为契机，探索"双减"背景下教育高质量发展新路径。深化特色品牌学校"群"建设，培育特色学校10个、特色项目20个、特色学生社团30个。加强职称聘任、双向交流等领域改革，激发教师队伍内生动力。支持威海技师学院、威海水产学校发挥优势、整合资源，加快职业教育一体化发展。新建蜊江小学、石岛凤凰学校2所学校，实施府新小学等8所学校校舍改造，把青少年科教中心打造成知名的校外素质教育基地。

提供更有温度的健康服务。实施新一轮医疗服务能力"攀登计划"，完成妇幼保健院妇产科、人民医院泌尿外科等4个省市级临床重点和精品特色专科创建。创新人才引育机制，柔性引进国内名院专家及团队20个，设立"名医工作室"，启动"学科带头人引领计划""骨干人才培育计划"。实施人民医院发热门诊、全市公共卫生医疗中心建设，以及第三人民医院、人和卫生院改扩建工程，推动医养结合、医防融合等试点创建取得实效。关心关爱一线医护人员，为他们投身抗疫斗争提供人文关怀。

（八）坚持文化为魂，打造更富有效能的社会治理环境。注重以文化人、以文铸魂、以文凝心，用文化的力量为社会治理"画龙点睛"，营造共建共治共享的浓厚社会氛围。

增强精神文明力量。常态化开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。抓好图书馆升级改造，开展博物馆智慧展馆建设并申报国家级教育基地，搭建文化馆、图书馆数字化平台。实施乡村公共文化服务提升工程，打造省级乡村文化样板镇村，新建乡村复兴少年宫200处。举办"喜迎二十大"系列主题活动，推出一批主题展览和文艺精品。举办全国航空模型公开赛、滨海马拉松等赛事，开展大众体育活动。推动新时代文明实践向基层延伸，建成学校、企业文明实践站点65个，实现城区商圈全覆盖。

推动基层治理创新。深入推进"六治一网"社会治理，启动社会治理平台二期建设，搭建22个镇街分中心信息研判平台，提高信息掌控和研判预警能力。做实行业信用监管体系，编制公共信用信息数据清单、应用清单、信用联合奖惩措施清单，搭建综合性行业信用监管平台，实行信用承诺和分级分类监管。构建党建引领、居民自治、物业协同、信用融合、网格支撑的"五位一体"社区治理共同体，打通联系服务群众的"最后一公里"。

守牢安全发展底线。坚持"常态化"精准防控和"专业化"应急处置相结合，加大口岸疫情防控力度，确保不发生输入性疫情。以"四位一体"安全生产专项整治为抓手，强力推进危化品、燃气、海上作业等19个重点领域集中攻坚，严厉打击"三无"渔船和非法越界捕捞，确保安全生产形势稳定。狠抓平安建设不放松，健全公共法律服务体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，防范化解金融、房地产等领域风险，全力打好党的二十大安保维稳攻坚战。同时，加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、社科联、供销、科协、红十字会等事业发展。

四、努力建设人民满意的服务型政府

今年是新一届政府履职尽责的开局之年，必须迈好第一步、展现新作为。我们将坚持党的全面领导，做到市委有号召、有部署、有要求，政府就有呼应、有行动、有成效，创造经得起历史、实践和人民群众检验的业绩。

将政治过硬作为建设忠诚政府的首要标准。旗帜鲜明讲政治，忠诚捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"，确保政府工作的正确方向。严明政治纪律和政治规矩，推动中央决策部署在荣成落地生根。加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，严格意识形态工作责任制，把党的领导贯穿政府工作全过程。

将担当实干作为建设高效政府的鲜明导向。提高改革创新能力，从墨守成规中走出来，从按部就班中跳出来，从司空见惯中闯出来，按照一流标准干事创业。坚定攻坚克难意志，不回避矛盾，不推脱责任，不掩盖问题，以"明知山有虎、偏向虎山行"的勇气，迎难而上、破解难题。增强狠抓落实本领，用"真抓"体现态度，用"敢抓"体现担当，用"善抓"体现方法，用"常抓"体现定力，定下来的事持之以恒抓到底、不达目的不罢休。

将依法行政作为建设法治政府的根本要求。深入贯彻习近平法治思想，把依法行政贯穿政府决策、执行、落实全过程。自觉接受各方面监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理实效。严格重大行政决策程序，推进行政复议规范化，实行行政诉讼"出庭又出声"，着力化解行政争议。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

将遵规守纪作为建设廉洁政府的底线要求。扛起政府系统从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设，力戒形式主义、官僚主义。坚持带头过紧日子，加强预算绩效管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。加强对政府投资工程、国有资产、自然资源等领域监管力度，实行审计监督。坚决惩处不作为、乱作为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

峥嵘过去已经彪炳史册，璀璨当下正在不断延伸，光明未来需要踏实开拓。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，坚守百年初心，永葆人民情怀，把责任和使命牢牢扛在肩上，扎实工作、奋发有为，事争一流、唯旗是夺，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为推动荣成走在社会主义现代化建设更前列而努力奋斗！

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