市乡镇机构改革运行情况分析报告
市乡镇机构改革运行情况分析报告
根据《中共云南省委、云南省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见》（云发〔2011〕8号）精神，X市深化乡镇机构改革工作在市委、市政府的统一领导和省委编办大力指导下，以加强基层政权建设，着力构建更加有效服务"三农"体制机制为目标，精心组织，全力推进，顺利完成了各项改革任务。为总结乡镇机构改革经验做法，了解改革后出现的新情况、新问题，寻求解决问题的有效途径，市委编办深入到各县区乡镇（街道）专题调研，并进行分析，现将情况报告如下：
一、乡镇机构改革基本情况及运行情况
2011年4月省政府召开全省州市县政府机构改革电视电话会议，印发关于深化乡镇改革实施意见后，我市按照中央、省关于深化乡镇机构改革的精神和要求，以"重心下移、能放则放、依法下放"为思路，以解决制约乡、村发展的突出问题为出发点，从下放部门管理权限，调整财政管理体制等方面入手，经过提出改革意见、上报方案、审批报备、动员部署、组织实施等扎实有效的工作，县区乡镇机构改革方案得到了全面贯彻落实。截止2011年12月15日，全市涉及改革的71个乡镇，全面完成乡镇机构改革机构整合，明确职责，人员调整，资产移交，制作印章、牌子等改革工作。
通过改革，全市乡镇机关设置不超过4个办公室，即：党政办公室、经济社会发展办公室、社会治安综合治理办公室（加挂群众工作局牌子）；或根据乡镇需要，将经济社会发展办公室分设为经济发展办公室、社会事务办公室，乡镇改街道办事处的，考虑设置社区建设管理办公室。除教育、卫生、国土外，乡镇事业单位全部划归乡镇党委政府管理，乡镇事业单位统一综合设置为"5中心2所"，即：农业综合服务中心、规划建设和环境保护中心、文化事务中心、社会保障服务中心、农村经济管理服务中心、人口和计划生育服务所，财政所。共精简事业机构437个，其中：乡镇事业机构219个、县派出机构218个。
乡镇行政事业编制总额严格控制在2005年核定规模，并根据乡镇类别分类核定，领导职数一般为9名，人口超过5万或者面积超过600平方公里的控制在11名以内。
目前，各乡镇新一轮机构运行正常，基本形成机构设置统一规范、职责配备科学、人员分工合理、工作运转高效的运行新机制。基层政权地位得到有效巩固，社会管理和公共服务能力显著增强，多方位服务"三农"体系初步形成，为"三农"服务起到了积极的促进作用。主要体现在以下几个方面：
各乡镇立足服务，进一步健全和完善政务服务体系建设，提升"三农"服务水平。一是以乡镇农业综合服务中心为龙头，建立农技服务体系，提供农业新技术引进、开发、试验、示范，积极为农民提供产前、产中、产后服务。二是依托乡镇人口和计划生育服务所，建立卫生服务体系，开展以制度建设、管理规范、技术规程为重点的规范化服务所创建活动，强化农村卫生综合服务功能。三是依托社会保障服务中心，建立社会保障服务体系，做好农村低保、救灾救济、社会事务等工作，为加快改善民生，新农保实现全覆盖目标提供保障。四是依托司法所、社会治安综合治理办，建立维稳工作的协调联动机制，做好矛盾纠纷调解派出调处、维护社会和谐稳定工作。五是新建便民服务中心和相应的村级代办点（员），为农民免费办理各项事务，搭建便民利民服务平台，落实各项便民政策和措施。
二、乡镇改革后存在的主要问题及分析
（一）下改上不改，关系理顺难。乡镇事业站所撤销或合并后，机构"下改上不改"，基层一个单位对上级多个部门，个别乡镇和上级业务主管部门对改革的认识不够到位，管理思路和工作方法未能相应调整，导致上下工作关系难以理顺，乡镇在各块项目资金的争取上，工作的衔接上，面临着诸多困难。
（二）条条干预多，改革阻力大。长期以来，部门干预的程度在逐渐减弱，但没有从根本上得以解决，上级主管部门都认为自己的事重要，仍有部门通过不同的手段和方式干预乡镇工作，名目繁多的目标考核和"一票否决"让乡镇党委、政府压力加大，乡镇工作人员疲于应付。
（三）配套政策滞后，盘活人员难。由于与乡镇机构改革相关的政策相对滞后，人员调整分流有较大难度，盘活现有人员编制受限。如：职称问题，事业单位专业技术职称各不相同，一些专业技术人员调整到其他单位后，存在如何评定专业技术职称的问题，导致盘活人员难；干部管理问题，乡镇进人渠道狭窄，老在人员流不动，新招人员留不住，乡镇干部队伍结构不合理，人员老化，知识结构不合理，普遍缺乏专业技术人员，不能很好地满足为农服务的实际需要。
（四）行政编制不足，机关运行难
按省改革要求，对全市涉及改革的71个乡镇进行大、中、小乡镇分类，并按规定重新测算人员编制，由于上级没有补充缺口的行政编制，在现有编制内调整核定的编制不能较好地满足经济社会发展的需要，加之，基层领导配备过半，工作人员偏少，人少事多、一人多岗的现象突出，乡镇机关新设立的机构运行还不够到位。
（五）经费保障不足，办公集中难。乡镇事业单位综合设置后，乡镇事业单位普遍存在资金不足、办公用房不足的问题，撤并和新成立的事业单位无集中的办公地点，特别是农业服务中心办公地点难于集中，个别乡镇在上一轮机构改革中遗留下来的债权债务还未完全处理，也给这次改革带来了影响。
三、深化乡镇机构改革的建议
1、健全机构编制监督管理机制，强化乡镇机构编制工作外部监督；严格控制对乡镇的"一票否决"事项，对上级条条部门以考核评比、打招呼、批条子和增加经费等方式进行干预乡镇增加机构编制的现象，建议从源头上进行督查，??果。
2、省、市、县、乡多级联动，加大对乡镇机构改革后运行情况的监督检查，全面推行乡镇机构编制实名制，创新机构编制管理，盘活现有人员编制，确保改革更加有效地提高乡镇政府的社会管理和公共服务能力。
3、按照"财力与事权相匹配"的原则，进一步调整优化县乡财政收支结构，理顺县乡财政分配关系，推动各级财政向乡镇倾斜，切实增强乡镇财政支配能力，保证乡镇机构和人员的财政供给，把充足的财力投入到新农村建设和公共管理服务。
