2022年诸暨市政府工作报告(第2/2页)
一要在实践运用中丰富发展新时代"枫桥经验"。全面开展"枫桥式"镇街、村社、基层站所创建活动，持续推动"枫桥经验"由乡村治理向城镇、社区治理延伸，由社会治安向各领域扩展。建强枫桥学院、新时代枫桥经验研究院、枫桥经验陈列馆等平台阵地，打造全国政法综治干部学习培训基地、社会治理创新发展理论实践基地、基层社会治理状况研究发布中心。组建全国性的"枫桥经验"研究联盟，定期举办高峰论坛，常态化开展新时代"枫桥经验"指数测评，提升制度性话语权和标准化、精准化、数字化水平，推动全国各地坚持发展、学习推广新时代"枫桥经验"。
二要打造更高水平的平安中国建设示范县。实施群团组织和社会组织"金桥工程"，深化村级社会组织"5+X"标准化建设，到2026年社会工作者、志愿者人数分别达到常住人口的3‰和20%。完善市镇村三级矛调中心体系，健全矛盾纠纷多元预防化解综合机制，确保90%以上的矛盾纠纷在镇村就地化解。扎实推进安全生产、道路交通、消防安全、城市运行、自然灾害等领域系统治理，坚决遏制重特大事故发生。突出"大安全、大应急、大减灾"，构建应急处突重大应用场景，提升防灾减灾救灾水平。保持打击各类违法犯罪高压态势，完善重大疫情防控体系机制，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，构建舒心安心放心的社会环境。
三要在"整体智治"中推动治理能力现代化。加强数字诸暨门户和城市数字孪生建设，建成投用市级社会治理中心，高效运行实有人口全息感知平台，打造智能治理中枢。迭代升级"一中心四平台一网格"，推动"1512"体系与"141"体系贯通，加快公共视频监控建设一体化改革，推行大数据驱动下的现代警务模式，打造智慧城市、未来社区、智安小区。创新发展"网上枫桥经验"，提升"1963法润"直播平台，完善线上矛调中心建设，深化"浙江解纷码""枫桥民声"等线上平台推广应用，实现线上线下同步治理，推动社会治理由人力密集向人机交互、由经验判断向数据分析、由被动处置向主动发现转变，打造整体智治示范区。
各位代表，未来五年，是牢牢把握新机遇，顺势而为、乘势而上的五年，是拉满弓使足劲，奋起直追、奋力跨越的五年。
五年看头年。综合分析发展环境和现实条件，建议2022年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右；研发投入强度达到2.7%以上；全员劳动生产率增长8%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；外贸出口保增长稳份额，自营出口额增长7.5%以上；一般公共预算收入增长7.5%以上；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，收入比持续缩小；城镇登记失业率控制在3%以内；完成上级下达的能源和环境计划指标。
为此，我们将紧扣党代会"十问攻坚"要求，重点开展十大行动，确保上述目标实现，赢得开局首胜：
（一）市场主体培育壮大行动。企业有信心，政府才有底气。全面落实减税降费、减负强企政策，力争为市场主体减负30亿元以上。深入推进融资畅通工程，新增企业中长期贷款100亿元以上，其中制造业贷款25亿元以上，普惠性小微企业贷款增速不低于各项贷款增速，综合融资成本稳中有降。精准实施梯队重构提质跃升计划，新增"个转企"500家、"小升规"100家、"下升上"50家。重抓高成长企业"长高长壮"行动，培育单项冠军、小巨人、"专精特新"中小企业8家以上。深入实施"凤凰行动"计划，新增上市公司2家以上。大力实施外贸主体培育提升工程，提高各项出口政策便利度，推行跨境电商、海外仓等外贸新业态，确保出口占全国份额基本稳定。探索国企混合所有制改革，做大国企主营业务板块，助推国企高质量发展。
（二）杭绍同城提速加码行动。出台"杭绍同城"新三年计划，纵深推进交通设施共联、平台提升共链、产业协同共兴、市场开放共赢、民生互优共享"五大工程"。完成绍诸高速浣东互通和店口高架项目，加快推进G235诸暨段和店口港工程，开工建设柯诸高速、S211绍大线外迁、白大线工程，推进诸义、诸嵊高速以及诸暨至萧山浦阳公路前期。实现140个以上政务服务事项"跨省通办"、1500个以上事项"全省通办"。推动市人民医院与浙医二院建立紧密协作型医联体、市中医医院争创"浙江中医药大学非直属附属医院"，实现杭绍诸二甲以上医疗机构检查检验结果互联互通互认。在杭设立3个教体人才孵化基地，新增5所结对学校，举办第十届西施文化节，开展多层次文化走亲，推动"跟着西施游诸暨"宣传进杭州高铁地铁、上海热门景点。
（三）三产融合提质增效行动。深化袜业、珍珠等"产业大脑"建设，打造数字车间-智能工厂-未来工厂新智造升级链，力争新增数字车间70个，未来工厂实现零突破，规上工业增加值增长8.5%以上。大力发展数智安防、生命健康、新材料等新兴产业，扶持培育第三代半导体、航空航天等前沿产业，确保数字经济核心产业增加值增长15%以上。推进制造业与服务业深度融合，建设数字金融产业园，力争生产性服务业增加值占服务业比重提高2个百分点。加快传统批发零售业改造提升，创建1条绍兴市级高品质步行街、2个智慧商圈、3个地标性夜经济生活集聚区，服务业增加值增长7.5%以上。开展省级文化和旅游消费试点城市建设，整合提升西施故里省级旅游度假区，推进西施故里"一江两岸"文旅项目、五泄景区提升改造项目，力争旅游业增加值占比达8%。积极扶持建筑业转型发展，力争建筑业省内产值增长5%。深化耕地"两非"整治和农业"双强"行动，加快"肥药两制"改革和"数字畜牧"省级统建先行先试应用，新建高标准农田6200亩，粮食、生猪稳产保供，确保农业科技进步贡献率达69%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达82%以上。做强"枫桥香榧""西施石笕""同山烧""次坞打面"等公用品牌，推动农业"接二连三"发展。
（四）有效投资攻坚突破行动。滚动实施基础设施和产业项目年度投资计划，力争完成政府（国企）投资178.5亿元，确保5个结构性投资指标增速实现"四高一合理"，县市长项目落地率达100%。构建全市"一盘棋"大招商格局，强化市级层面规划、政策、项目、要素"四个统筹"。开展招商引资竞赛活动，确保引进10亿元以上项目8个，其中20亿元以上4个、50亿元以上2个，力争100亿元以上项目有突破。优化外资促进服务，引导外资投向产业链薄弱环节和关键技术领域，争取实际利用外资2.25亿美元以上。坚持要素跟着项目走，全年完成产业项目用地报批2500亩以上，盘活存量建设用地2500亩以上，争取10个项目进省重点以上笼子。扎实开展专项债券项目储备行动，确保全面覆盖省级重大项目。健全重大项目专班推进机制，确保一季度新建项目开工率达30%以上，上半年达60%以上，力争三季度全部开工。
（五）改革试点竞跑争先行动。纵深推进数字化改革，做好省级重大应用的贯通落地，迭代升级"浙里兴村共富"等标志性应用，谋划建设一批"集成式"场景。深化"县乡一体、条抓块统"改革试点，加快"1512"体系向乡镇以下延伸、与"141"体系贯通，推出15个以上基层治理"一件事"集成改革项目，形成一套可复制可推广的县域治理经验。聚焦共同富裕"1+5+n"重大改革跑道，稳慎推进全国农村宅基地制度改革试点、全省新时代乡村集成改革试点，实现闲置农房激活吸引社会资本4亿元以上，"产权+信用"贷款余额稳定在15亿元左右，低收入农户人均可支配收入增长10%以上，80%以上村年经营性收入达到50万元以上。
（六）平台园区提档升级行动。深化工业全域治理，推动开发区（园区）二次创业，力争规上工业亩均增加值、亩均税收均增长10%以上，亩均税收5万元以下低效企业提前清零。完成经济开发区管理区域和控制性规划调整，力争创成省"万亩千亿"新产业平台。编制科技城概念性总体规划、控制性详细规划及重点区域城市设计，完成970亩先行启动区土地政策处理，出台海归小镇专项招商政策，打造经济发展新增长极。支持袜艺小镇打造全省一流的产业创新服务综合体和袜业工程师协同创新中心，推动珍珠小镇启用全国首个进口珍珠保税仓，办好第二届世界珍珠大会。加强商贸城二次招商，推动一期市场转型发展取得实质性进展。谋划建立B型保税物流中心，力争启动货运东站改扩建工程。整合各地"诸暨岛"，建设"杭州港"二期，探索打造诸杭沪联动发展的离岛科创资源孵化器，加快柔性复制推广。
（七）科技创新蓄势赋能行动。深入实施"诸暨英才计划""诸才云集伙伴计划"，办好国际创新创业大赛，力争新引育省级以上领军人才（团队）50个。落实好研发费用加计扣除等政策，推动创新主体增量提质、全社会研发投入再提升，确保新增高新技术企业76家以上、科技型中小企业253家以上。推进珍珠、金属加工、碳足迹碳标签创新联合体建设，实现规上工业研发费用50亿元以上，工业战略性新兴产业增加值、规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达39%、47%以上。扶持温医大生物医药研究院、长三角路空一体研究院发展壮大，加快中俄（诸暨）国际实验室、航空航天研究院、集成电路测试公共服务平台落地建设，继续引进一批产业急需的高水平研究院。深化推广"揭榜挂帅""赛马制"科技攻关机制，确保研发攻关项目推荐立项数不少于10只。
（八）人居环境优化提升行动。完成新一轮国土空间规划修编，创建2个省级城乡风貌样板区、7个省级美丽城镇，推进袁家未来社区建设，改造6个老旧小区，完成城区拆改100万平方米以上。深化"千万工程"，创建2个新时代美丽宜居示范村、74个达标村，培育7个乡村振兴先行村和3个未来乡村试点，启动全国水系连通及水美乡村试点建设。加快"两新一重"建设，启动二环线快速化改造，推进安华水库扩容、浦阳江治理三期和城区电排站新建工程，完成陈蔡水库加固改造、城区重点区域排水管渠改造工程，开通5G基站500个以上。推进清新空气行动，确保全市PM2.5平均浓度控制在30微克/立方米以内。深化"五水共治"碧水行动，完成7座城镇污水处理厂提标排放，标准化运维农村生活污水处理设施，确保集中式饮用水水源地水质达标。深化全域"无废城市"建设，实行小区和商业街生活垃圾"定时定点"投放，创成省级高标准分类示范小区10个。有序推进碳达峰碳中和，开展分布式光伏规模化开发，推动抽水蓄能电站项目纳入国家中长期规划，试点建设低碳镇、低碳村。深化实施河湖长制、林长制和田长制，争创省级美丽河湖2个，新增国土绿化3000亩，完善排污权、用能权有偿使用和交易机制，推动经济社会绿色低碳转型。
（九）民生福祉共建共享行动。完善就业创业政策支持体系，力争城镇新增就业3.6万人以上，大学生就业2.75万人以上。实施诸暨工匠培育工程，完成职业技能培训3万人次，培育高技能人才5000人以上。深入实施全民参保计划，实现法定人员应保尽保。完善住房保障体系，新增保障性租赁住房6200套以上。完善"1+8+X"大救助体系，推行困难群众救助"一件事"改革。完成全省集中补领婚姻登记证试点工作，打造国家5A级婚姻登记机关。全面落实三孩生育政策及配套支持措施，加快幼托一体普惠幼儿园建设，力争城镇社区婴幼儿照护服务机构覆盖率达35%。加快建设崇真初中、暨北小学，建成投用西子幼儿园、三江幼儿园，深化"双减"工作、城乡教共体建设和中小学心理健康幸福行动，力争创成全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县市。加快新型少体校建设，做好省运会备战参赛工作，广泛开展全民健身运动。建设市文化中心、三贤馆等文化新地标。全面推进健康诸暨建设，完成妇保院易地新建工程，推进疾控中心、公共卫生临床中心、人民医院二期项目。支持专业型养老机构建设，完善居家养老服务网络，发展康养联合体，确保爱心食堂助餐配送餐服务覆盖全市45%以上村社，每万名老年人拥有持证养老护理员达到20人。推进身后"一件事"改革，完成殡仪馆升级改造。
（十）平安诸暨示范建设行动。慎终如始抓好疫情防控，全面落实常态化防控各项措施，不断完善平战结合、无缝转换、快速响应机制，筑牢"外防输入、内防反弹"严密防线。持续防范化解企业债务风险，依法妥善处置房地产领域风险，稳步化解政府隐性债务风险，确保全市不良贷款率控制在合理范围。深入开展安全生产综合治理三年行动，健全各领域安全隐患排查整改闭环机制，实施城镇燃气安全排查整治工作，启动"气象惠民"工程，推进自然灾害风险普查、基层防汛防台标准化体系建设，确保生产安全事故起数和死亡人数"双下降"，无较大以上事故发生。高质量筹备"枫桥经验"60周年纪念大会，扎实推进"枫桥经验"教育培训基地改造升级，有序实施枫桥古镇提升工程，深入开展"枫桥+"品牌创建，深化"五社联动"试点建设，严厉打击违法犯罪，建成10个以上具有诸暨特色的治理场景，确保平安创建实现连冠。
三、努力建设人民满意政府
各位代表，新一届政府肩负着继往开来的历史重任。我们将更加重视自身建设，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性变革，认真行使好人民赋予的权力，努力建设人民满意政府，在以下几方面自觉接受人民监督：
（一）勤学善政，建设学习政府。深悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记对诸暨工作重要指示批示精神"四张清单"，坚定不移做"两个确立"的忠诚拥护者，"两个维护"的示范引领者。健全深入企业、基层听取意见、调查研究制度，不断提高施政的精准度和实效性。深度参与干部专业能力提升计划，坚持生成性学习，以学用相长弥补"能力危机"，用创新实践破解"本领恐慌"，做到学经济懂经济，学产业懂行业，不断提高政府工作人员专业素养。
（二）依法行政，建设法治政府。规范行政决策程序，提升科学民主决策水平。推动政府法律顾问服务从"有形覆盖"向"有效覆盖"转变，政府部门公职律师配备率达100%。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，高质高效办好人大代表建议、政协委员提案。推进"大综合一体化"行政执法改革，完善行政复议和行政应诉工作机制，畅通多元化行政争议化解渠道。持续加强重点领域政务公开，确保权力在阳光下运行，创成全国法治政府建设示范县。
（三）高效施政，建设效能政府。开展"直面矛盾不回避，攻坚克难我带头"活动，由市政府领导和部门"一把手"领衔，攻克一批制约发展的体制机制障碍、久拖不决的历史遗留问题、群众关切的热点难点事项。完善科学高效的政务督查机制，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，坚决治理"庸懒散""中梗阻""下搁浅"等现象，以"钉钉子"精神推动工作落地见效。深化"两个担当"良性互动，充分保护和调动干部干事创业的积极性。
（四）为民理政，建设服务政府。迭代深化数字政府建设，加快政府体制机制和业务流程系统性重塑，不断优化政务服务和营商环境，提升群众和企业的获得感、满意度。全面推行极简审批许可、便利开办登记，实现商事主体登记"零干预、零材料、零费用、零跑动"。强化市场主体全过程公正监管，维护公平竞争环境。用好"政企清亲会"平台，健全政企沟通机制。构建以实体大厅和政务服务网为支撑的"互联网+政务"体系，建成掌上办事、掌上办公之城，确保依申请政务服务事项办件"一网通办"率达90%以上，100%企业投资项目事项在开发区可办，100%高频民生事项在基层可办。
（五）从严治政，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。坚决防止"四风"问题变异反弹，进一步压降一般性支出和"三公"经费，用政府的"紧日子"换取群众和企业的"好日子"。深化"以案促改"，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖，进一步完善招投标工作规范，从源头上规范权力运行，推动政府工作人员永葆清正廉洁的政治本色。
各位代表，为民办实事是市政府长期坚持的重要工作。今年，我们按照"群众提、代表定、政府办、人大评"的理念，在广泛征询意见建议基础上，梳理形成13个民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10个。我们将言必信、行必果，切实把民生实事办成群众看得见、摸得着、得实惠的民心工程。
各位代表，上下同欲者胜，风雨共舟者兴。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共诸暨市委的坚强领导下，咬住目标不放松，撸起袖子加油干，持续擦亮"枫桥经验"金名片，奋力打造新时代共同富裕新高地，高水平谱写社会主义现代化建设诸暨篇章！以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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