2021年启东市政府工作报告(第2/2页)

强化要素支撑。积极争取上级预算内投资项目、国家专项债券和政策性银行资金，进一步扩大有效投资。完善信贷评价激励机制，引导金融向实体经济倾斜，新增贷款额120亿元以上。提高土地利用效率，完成土地增减挂钩和工矿废弃地复垦8000亩、耕地占补平衡1600亩，盘活存量用地超5000亩。深入推进企业新型学徒制，夯实技能人才基础。持续强化水电气热等要素供给，加快推进220千伏永阳站建设，"西气东输"高压管道建成投运。

三、突出实体实业，聚力塑造区域竞争新优势

坚守实体经济，在做大总量中调优结构、在提升质量中转型升级，加快构建支撑高质量发展的特色产业体系。

提升现代产业竞争力。扎实推进"产业强链"计划，找准产业环节，放大竞争优势，实现规模工业应税销售增长15%以上、规模工业产值增长8%以上。突出集聚协同发展导向，推动生命健康科技、海工及重装备产业能级提升；注重细分领域及关键技术，强化重点企业带动，加快提升新能源、新材料产业核心竞争力；抢抓"新基建"发展机遇，加速高精尖产品创新研发，推动精密机械、电子信息及半导体产业提升品质、做大品牌；"两主两新两优"产业应税销售突破850亿元。积极发展现代物流、楼宇经济、文化创意等产业，实现服务业应税销售超800亿元。突出江海文化、田园风光特色，整合旅游资源，深度开发"一日游、二日游"精品线路，全力打造全域旅游、全季旅游新品牌。加大建筑业总部经济、税源型企业引培力度，力争建筑业总产值达1400亿元。

激活综合改革驱动力。深化数字政府建设和"放管服"改革，加快工程建设项目"拿地即开工"、联合竣工验收等措施落地，持续推进"1120"改革，做优"e启办"服务品牌。深化国有企业改革，健全企业法人治理结构和市场化经营机制，不断增强国有经济活力、控制力和抗风险能力，推动国有企业做强做优做大。实施基于企业需求侧服务改革，推进服务体系、服务流程再造，提高企业获得感和满意度。深入开展第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点工作，形成可复制、可借鉴、可推广的"启东经验"。

增强市场主体硬实力。调优产业激励扶持政策，实施"1521"工业龙头企业培育计划，实现应税销售10亿元以上企业20家、20亿元以上10家、50亿元以上3家；推动中小企业转型上规模，净增规模以上企业200家，其中工业企业80家；实现净增2000万元应税销售工业企业150家。加大上市培育力度，新增挂牌上市企业2家。举办优势主导产业展会，搭建产业链供需对接平台，提高区域协作发展参与度和配套能力。弘扬"张謇精神"，开展"垦牧杯"杰出企业家评选，培育具有家国情怀的新时代企业家群体。

四、突出创新驱动，强力激发转型升级新活力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，完善市场化专业化创新创业服务体系，进一步提升核心竞争力和发展软实力。

壮大创新主体。围绕产业链构建创新链，引导企业加大创新投入，鼓励开展关键核心技术攻关，提升源头创新能力、高端突破能力和产品配套能力。深入实施科技企业"小升高"计划，新认定高新技术企业70家、科技型中小企业150家。全面落实"人才新政4.0版"，集聚更多高层次创新创业领军人才，打造青年和人才友好型城市。

建强创新平台。贯彻落实长三角科技创新共同体建设发展规划，主动融入上海科技创新中心、苏南国家自主创新示范区建设，加快建立研发孵化在外部、生产转化在启东的区域创新共同体，打造北沿江科创走廊。放大北大生科华东产业研究院、上海张江高校协同创新启东研究院等平台载体效用，探索构建"1院+N平台+N中心"的"蛛网"式技术创新体系，致力在应用研究、集成创新、成果转化上取得突破。招引科研院所、高等院校来启设立研发机构，新增省级研发平台3家、产学研合作项目100个。

培优创新生态。深化科技体制机制改革，发挥科技创新政策激励导向作用，激发全社会创新活力。积极搭建人才招聘、双创活动等平台，引导资源要素向高技术、高成长性科技企业集聚。加强科技金融支撑，丰富"苏科贷""人才贷"等科技金融产品，加大对种子期、初创期创新企业投融资扶持力度，实现产业孵化与金融资本良性互动发展。强化知识产权保护利用，提供便捷高效的援助和维权服务。

五、突出绿色发展，倾力绘就美丽启东新画卷

把保护生态环境摆在更加突出位置，筑牢生态基底，厚植生态优势，加快建设美丽启东，让发展的含绿量更多、含金量更足。

持续深化环境治理。聚焦"治气、治水、治土"三大战役，深入打好污染防治攻坚战。严格落实"点位长"责任，紧盯PM2.5等主要空气质量指标，推进工业废气、餐饮油烟、扬尘污染等专项治理，让"启东蓝"成为"常态蓝"。巩固提升水环境治理成效，启动江海污水处理厂扩建工程，检测修复雨污水管网490公里，打造区域治水南通样板。加强化工退出企业等遗留地块环境风险管控，持续推进危废处置专项整治行动，切实保障土壤环境安全。从严从重打击各类环境违法行为，不断提高环境执法效能。

加快构筑生态屏障。实施江海堤防贯通工程，提升改造沿江"一段五闸"、沿海"四段两闸"，启动滨江森林公园、湿地公园规划建设，系统推进生态岸线修复、智能化综合治理，打造最美江海岸线。持续推进铁路、高速等通道沿线绿化，更新沿江生态林、沿海防护林，完善农田林网2.5万亩。深入贯彻长江大保护战略，切实抓好长江禁渔工作，推进农业农村部长江资源养护基地建设，打造长三角区域国家级生态养护样板。

大力发展绿色经济。严把项目环保准入门槛，坚守发展生态红线。加强自然资源总量和强度"双控"管理，积极发展节能环保产业，引导低端低效产能有序退出，坚决完成化工产业安全环保整治提升任务。鼓励企业节能减排、电能替代、清洁生产，实现单位GDP能耗持续下降。提升中水、建筑固废、农作物秸秆等二次资源综合利用水平，打造"无废城市"。加强生态文明宣传教育，倡导节能低碳消费方式，形成绿色生活新风尚。

六、突出宜居宜业，奋力谱写协调发展新篇章

坚持以人为核心的新型城镇化，推动城乡高品质建设、高水平融合，努力打造长三角更富魅力更具活力的滨江临海新城。

提升城市功能品质。严格规划执行，深化"多规合一"成果运用，高质量完成国土空间规划，启动奥体中心规划设计、高铁新城详细规划编制。进一步拉开城市框架，完善新城区教育、文化、体育、商业等要素配置，建成区再扩展2平方公里。持续推进三个"十大工程"，加快蝶湖商务中心、"双子楼"建设，推进中央大道渠化改造，新建惠阳南路等市政道路10条。全力创建更高水平全国文明城市，深入开展新一轮城市环境综合整治，大力推进街道靓化、广告净化、停车序化等专项行动，改造修缮公厕10座，实现生活垃圾分类全链条闭环管理；标准化改造老旧小区122万平方米，2000年前老旧小区全部完成改造；完成环城绿道二期工程、蝶湖外围景观提升工程，新建小游园5个，新增城市绿地70万平方米；加强数字城管应用及智慧城市建设，争创省级优秀管理城市。

推进新型城镇化建设。加快编制新型城镇化规划（2021-2035）、区镇国土空间规划，完成实用性村庄规划中间成果，不断优化城镇空间布局。推进农村土地管理制度改革，研究制定村民住房建设管理等政策，统筹资源调配整合，加大资金保障力度，充分激发镇域发展活力。按照"先行试点、分批实施"的原则，开展小城镇建设升级行动，加快基础设施、公共服务、功能配套提档升级，深入发掘文化资源，焕新城镇面貌，不断提升承载力、集聚力和辐射带动力，打造2-3个资源集约、产城融合、生态宜居、文明和谐的新型小城镇。吕四港镇建设现代新型小城市，打造美丽宜居小城镇省级样板。

推动乡村全面振兴。加快提升农业现代化水平，强化农业技术装备创新，推动"四青作物"生产全程机械化，建设高标准农田5.2万亩。调优种植结构，推广高效渔业养殖，创建农产品区域公共品牌，争创国家农产品地理标志2个。因地制宜发展休闲农业、农村电商等新兴业态，促进农村一二三产融合发展。实施新型经营主体提质工程，建设新型合作农场17个、产业联盟2个。加快完善功能配套，争创国家级现代农业示范园。大力实施乡村建设行动，提档升级农村公路30公里，改造农桥50座；深入开展农村人居环境整治，建成南通市级乡村振兴示范村、先进村各10个，培育省级特色田园乡村2个。健全现代乡村社会治理体制，提高乡村善治水平。培树淳朴健康的文明乡风，建成南通市级文明村30个。拓宽富民增收渠道，推进"强村加油站"建设，巩固拓展脱贫攻坚成果。

七、突出为民宗旨，合力共建幸福美好新生活

坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，增进民生福祉，做好民生答卷，让发展更有温度、幸福更有质感。

加大基本民生保障。全力打好稳就业组合拳，统筹做好返乡农民工、城镇困难人员等重点群体就业，加强创业引导、职业培训和精准扶持，确保新增城镇就业8500人。深入实施全民参保计划，强化基本医疗保险市级统筹，主要险种参保率稳定在98%以上。深化温情社会救助改革，加快构建"弱有所扶"大救助体系。开工建设安置房130万平方米，交付5100套。深度拓展与陕西西乡对口帮扶协作，促进区域协同发展。

优化公共服务供给。加快城乡义务教育一体化发展，争创全国义务教育优质均衡发展县市。扩大优质教育资源供给，发展普惠幼教和托育服务，推进折桂中学新城区分校、实验小学新城区分校等建设；启东中学积极创建省高品质示范高中，启动新校区选址规划等前期工作。深化"县管校聘"管理改革，优化激励机制，激发教师队伍发展活力。深入开展养老服务质量建设专项行动，推行机构、社区、居家、医护"四位一体"链式养老服务模式。加强退役军人和优抚对象服务保障，确保实现省双拥模范城"九连冠"。

促进文化事业繁荣。深入开展全民阅读，建设"书香启东"。传承发扬红色基因、沙地文化，推出一批特色精品力作，力争在"五个一工程奖"等文化文艺奖项上取得突破。积极开展文化交流活动，筹办首届国际版画、海上水墨画邀请展，不断放大江海文化影响力。推进文化惠民，建成开放历史文化陈列馆、版画艺术中心和蓝印花布艺术馆，打造更多群众家门口的"文化客厅"。实施公共文化服务效能提升示范工程，推进优质文化资源下沉，推动公共文化设施由全面覆盖向高效使用提升。充分发挥"共乐东疆"等阵地作用，更好满足人民群众的美好精神文化追求。

八、突出共治共享，致力打造市域治理新样板

坚持安全发展理念，创新社会治理，促进人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安启东。

完善公共卫生体系。坚持"人""物"同防，落实"四早"要求，压实"四方"责任，抓实抓细常态化疫情防控，严格入境人员、国内中高风险地区来启人员健康管理服务，加强冷链食品集中监管，确保不出现规模性输入和反弹。深入开展爱国卫生运动，构建高效协同的公共卫生信息平台，组建平战结合、医防融合卫生应急队伍，不断提高应对突发公共卫生事件能力和水平。深化医疗卫生体制改革，深入推进"九合一"紧密型医共体建设；加大卫生人才引进培养力度，加强重点学专科建设，全面提升医疗水平；推进北部区域医疗中心、高新区医院建设，改建标准化门诊部5家。

守牢安全生产防线。加快推动安全生产治理体系和治理能力现代化，创建省级安全发展示范城市。巩固拓展"一年小灶"成果，突出危化品、道路交通、海洋渔业等领域，深入开展安全生产专项整治三年行动，确保问题见底、整治彻底。严格落实"五个化"要求，坚决遏制重特大事故发生，全面提升本质安全水平。抓好省委危化品安全生产专项巡视、南通专项巡察反馈意见整改，建立闭环督办机制，推动问题隐患整改落实。完善应急救援体系，常态化开展应急演练，不断提升应急处置能力。

提升社会治理水平。强化社会主义核心价值观引领，提档升级108个新时代文明实践示范点，不断提高市民文明素质、城市文明程度。坚持"五治"融合，推动市域社会治理现代化走在省市前列。深入推进"平安前哨"工程，实施雪亮技防"六新工程"，确保扫黑除恶长效常治。扎实推进"阳光信访"，充分发挥"有事好商量"协商议事平台作用，依法保障群众合理诉求。加强食品药品监管，创建省级食品安全城市。严厉打击各类非法金融活动，保持反走私高压态势，切实维护良好市场秩序。

九、突出服务效能，努力展现自身建设新气象

坚持党的全面领导，进一步加强政府自身建设，提升政府治理能力和水平，努力打造人民满意政府。

加强政治建设，坚决做到忠诚为政。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决把党的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，确保中央、省、南通和市委决策部署落地生根。巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，不断增强政治判断力、领悟力和执行力。

增强法治意识，坚决做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式履行政府治理职能。认真执行民主集中制、"三重一大"决策程序等制度，深化行政复议制度改革试点，把政府工作全面纳入法治化轨道。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开标准化、规范化建设，让权力在阳光下运行。

主动担当作为，坚决做到实干勤政。大力弘扬狼性精神，敢于担当、勤勉敬业，切实肩负起党和人民赋予的重任。突出"实"字当头、"干"字为先，在招商引资、项目建设等重点工作中攻坚克难，在防范化解重大风险、污染防治等难点工作中精准施策，在城市建设、社会治理等热点工作中闯出新路。用准用实"三项机制"，形成真抓实干、奋勇争先的良好局面。

严守底线思维，坚决做到廉洁从政。深入落实全面从严治党各项要求，严格履行"一岗双责"，认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义。充分发挥财政监管和审计监督作用，加大对公共资金、国有资产、国有资源常态化监管，强化对权力运行的规范和制约。优化政府支出结构，稳步化解政府债务，加强财政资金绩效管理，进一步压降一般性支出和"三公"经费，把有限财力更多用到保民生、促发展上。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，同心同德、担当作为，守正创新、开拓进取，为书写新时代"强富美高"新启东的崭新篇章、开启全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！