2021年连云港市人民政府工作报告(第2/2页)

（三）锐意开拓全面扩大开放，做强做优"一带一路"强支点。抓住我国加入有关双边、多边、区域协定蕴含的新机遇，在更宽领域、更深层次扩大开放。

加快自贸区制度创新。有效承接省级赋权，全面落实国家、省改革任务。聚焦企业需求开展制度创新，形成创新实践案例30项。推动"单一窗口"向口岸物流服务延伸，培育"平台+供应链"物流新业态，推进多式联运"一单制"跨区域联动和运单物权化，制定船舶装卸等口岸作业时限标准。推动贸易投资自由化便利化，新增市场主体3000家。发挥开放载体平台的溢出效应，深化多方合作。构建"全域自贸"，实现协同发展。

着力打造标杆示范。加快区域性集装箱内贸中转中心建设，统筹中哈基地和无水港发展。稳定中土、中蒙班列，畅通中吉乌联运通道。上合物流园铁路、场站建成投用，推进中亚宽体车板、铁路中心站项目建设。国际班列运量4.1万标箱。深化综保区建设，提高运行质量。推进花果山机场、徐圩港区码头泊位开放，申建汽车整车进口口岸，获批建设国际邮件互换局（交换站）。全力构建海陆空一体、客货运齐备的口岸开放体系。

全面加强经济合作。以市场化机制激发开发园区更大活力，实现争先进位大赶超。围绕建链补链强链，实施科学招商、精准招商。坚持引进来和走出去并举，引导企业开拓多元化出口市场。提升跨境电商零售进口试点城市、综合试验区载体能级，经营主体超过100家，进出口额突破1亿元。积极融入"一带一路"、长三角一体化等国内外区域合作发展。深入推进国家东中西区域合作示范区、省级南北共建园区建设。

加速构建区域交通枢纽。优化"一体两翼"港区布局，完善集疏运体系，提升港口绿色智能水平。力争开工建设连云港区40万吨矿石码头，推进徐圩港区30万吨级航道二期工程、30万吨级原油码头建设。新增近远洋航线6条，港口吞吐量增长4%以上。加快徐宿连航道建设。拓展海铁联运功能，"一带一路"供应链基地建成投用。花果山机场二期工程全面启动，开通2条全货机航线。完善公路互联互通，完成228国道石化基地绕行工程，实施连淮高速扩建、连宿高速建设。

（四）持之以恒提升城市品质，深度打造美丽宜居连云港。统筹推进城市建设、更新和美化，让城市既有颜值更具内涵。

建设魅力海滨城市。优化城市规划布局，推动港产城融合和滨海组团开发，打造令人向往的生态风光带、人海和谐的蓝色经济带，串起"面朝大海、春暖花开"的最美海岸线。保护开发前三岛等海岛资源，推进连岛整体形象出新，建成海滨风情小镇。推进连云新城规划提升、项目建设，蓝色海湾项目基本建成。逐步实施庙岭以西融城计划。依山傍海打造一批特色村镇。

建设顺畅便捷城市。提升城市交通功能，推进高铁、城市动车、公交、公共自行车等有机衔接，完善连云港站等客运枢纽集疏运功能，配套建设联程联运设施，实现零距离换乘。新辟优化公交线路，延长营运时间。规划高架路网，构建城市外环，启动花果山大道、港城大道、徐新公路等快速化改造，加快城市组团连接。新改建城区道路40条，改造桥梁40座，提升城市"微循环"。新增智慧停车位2000个。

建设生态宜居城市。国家卫生城市通过复审，加强文明城市常态长效管理，创建全域文明城市。推进园博园等公园建设，新增口袋公园15个。实施盐河整治提升工程，建设排淡河等生态廊道。提升公共服务领域智慧化运用，建好城市管理服务平台。实施连云港站北片区等区域、11个棚改项目和120个老旧小区改造。加强水源地保护，提升区域供水能力。全面完成省级海绵城市试点项目。建设社区配送中心，构建配送末端网络。建成省级垃圾分类达标小区66个。加强物业监管，提升服务水平。

（五）乘势而上全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快发展现代农业。新增高标准农田40万亩、农田托管面积25万亩，农机化综合水平达89%。加强种质资源保护利用，新建农业种质资源库530亩。强化粮食及重要农产品有效供给，继续抓好生猪生产恢复。新增农村三产融合发展先导区10个、新型农业经营主体225家，建成省级以上乡村休闲旅游品牌10个。高标准建设省级农高区。发展直采直供、冷链配送等电商新模式，农村网络零售额突破200亿元。放大农业对外开放合作试验区效应，农产品出口额超5亿美元。新增"连天下"品牌农产品60个。

深入实施乡村建设行动。健全城乡融合发展体制机制，强化县城综合服务能力。科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设，改善农房8000户，建成美丽宜居乡村167个、省级特色田园乡村6个。实施农村水电气路等设施改善工程，抓好"四好农村路"建设，新改建公路350公里，改造桥梁20座、供水管网150公里。接续推进农村人居环境整治，生活垃圾收运处理体系实现全覆盖，完成黑臭水体治理80条，行政村生活污水治理率提高至80%。

巩固拓展脱贫攻坚成果。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。坚持"四个不摘"，落实社会保障和救助制度，"精准防贫保"提标扩面、应保尽保。发展乡镇扶贫产业园，新增市级示范园10个。开展"万企联万村、共走振兴路"行动，实施联建项目260个。支持农民就近就业创业。

（六）矢志不渝保护生态环境，更高标准推动绿色发展。加快经济社会绿色转型步伐，努力建设天蓝地绿水净的美好家园。

持续发力抓好污染防治。全面推行污染治理设施用电监管，基本建成环境监测监控体系。加快建设环保"绿岛"项目。强化大气环境综合整治，全面消除禁燃区内散煤销售和使用，强化工地扬尘污染防治，PM2.5浓度、空气优良率持续改善。实施"四源齐控"，推进雨污分流，新改建污水管网80公里，改扩建污水处理厂4个。推动农业面源污染治理，推进化肥农药减量，规模养殖场污染治理率达100%。建立危险废物全周期监管体系，废盐等超期贮存的危险废物处置率达100%。开展石化基地土壤和地下水智能化监管试点。严格污染地块再开发利用准入管理，促进土壤资源永续利用。

深入推进绿色低碳循环发展。落实"三线一单"管控要求和生态补偿政策，探索建立生态环境资源界定和评估、绿色审计制度。严格落实环评审批"三挂钩"机制。完成植树造林3万亩，新增绿地300公顷，提升生态价值和碳汇能力。实施绿色发展类项目20个，培育绿色工厂、绿色供应链5个。畜禽规模养殖粪污综合利用率保持95%以上，生态循环农业试点取得突破。推广新能源汽车、绿色建筑和建材，开展节约型机关和绿色单位创建行动。

全面加强生态保护修复。实施国土空间规划，推动"多规合一"，实现一条红线管控重要生态空间。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。开展石梁河水库生态缓冲区试点建设。完成自然湿地修复、生态复绿各2000亩，打造生态河湖样板10个。实施市域范围内生物多样性调查结果集成。开展珍稀野生动植物保护，构建生物多样性保护网络。开展国土空间全域综合整治试点，推进废弃矿山生态修复，马涧通道边坡生态修复基本完成。创建国家生态文明示范市和"绿水青山就是金山银山"实践创新基地。

（七）毫不动摇抓好安全发展，有效防范化解各类风险挑战。统筹发展和安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

慎终如始防控疫情。毫不放松抓好"外防输入、内防反弹"，落细落实常态化疫情防控举措。坚持"人物同防"，加强重要时段、重点场所、重点人群、进口冷链食品货物等闭环管理，防范化解境外疫情输入风险，阻断疫情内部扩散。加强高风险人群疫苗接种等防护工作，严格管控聚集性活动，确保不出现规模性疫情。加快发热门诊、核酸检测实验室建设，全方位提升应急处置能力。

深入推进安全生产专项整治。高标准转入安全生产专项整治三年行动，狠抓化工和危化品、道路运输、海上作业等重点行业领域风险防控，加强全过程全链条监管。全面完成化工园区整治。持续整治非法违法企业，抓好常态监管，严防死灰复燃。将路段长制延伸到县乡道路，压降道路交通安全事故。加强海上作业安全监管，常态化整治涉渔"三无"船舶。推进水利工程建设，提高水安全保障能力。整合应急抢险救援资源，增强防灾减灾救灾能力。夯实基层基础，做好经验总结推广和制度提升，创建省级安全发展示范城市，提升本质安全水平。

加强风险防范和平安建设。着力防范化解各种风险，依法打击各类非法金融活动，加强政府隐性债务等领域风险排查化解，防止发生系统性区域性风险。规范招商引资和国有企业经营管理，尊重市场规律，严格执行"三重一大"集体决策制度，避免因个人意志和盲目决策产生风险隐患。深化"一委三会"治理。提升治安防控体系，完善"大数据+网格化+铁脚板"机制，加强城乡社区治理，推动扫黑除恶常态化，建设更高水平的平安港城。畅通群众诉求表达渠道，妥善化解矛盾纠纷。

（八）凝心聚力改善人民生活品质，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好50件民生实事，不断满足人民群众美好生活需要。

强化就业优先政策。促进更加充分更高质量就业。强化稳就业措施，开展"百企万人护航"行动，实施万人返乡就业创业"凤还巢"计划。城镇新增就业5万人以上，新引进高校毕业生2万人以上，开发公益性岗位2000个以上，支持自主创业1万人以上。以石化和"三新一高"产业为重点，推动校企合作、定向培养，共建特色班15个，开展职业技能培训21万人次。

办好人民满意教育。优化资源配置，促进教育均衡发展，稳步提高教育教学质量。改造中小学校舍32万平方米，新改扩建中小学、幼儿园41所。推动普通高中优质特色发展，建设省级现代职教体系试点项目30个，支持江苏海洋大学特色学科建设，全力提升连云港师专、康达学院、中医药学校等综合实力。打造"智慧教育一张网"，实施线上线下结对共建。促进民办教育健康发展，规范校外培训机构办学行为，支持终身教育开放融通发展。

深化健康连云港建设。优化公共卫生服务供给，提高全民健康水平。创建国家健康城市示范市。完善分级诊疗服务体系，办好社区卫生服务中心。迁建市疾控中心，东方医院创建三甲综合性医院，市老年病医院创建三级专科医院，市康复医院投入使用。推进国家级慢性病防控示范区全覆盖。积极引进健康医养等机构。严格食品药品监管。建设体育强市，新建各类球场80片、健身路径170套。发展山海特色运动，高水平举办铁人三项等赛事。申办第21届省运会。

着力提升社会保障水平。推进全民参保计划，精准实施电商、建筑等从业人员的参保扩面。提高养老金计发标准和被征地农民社保待遇。推进社保卡"一卡通"创新应用，完善多层次医疗保障体系，实现全国异地就医门诊直接结算。坚持"房子是用来住的，不是用来炒的"定位，促进房地产市场健康发展。解决1000户低收入户安居问题。持续扩大住房公积金缴存面。促进医养结合，完成2100户困难老年人家庭适老化改造。开展双拥共建，加强退役军人优抚保障。加大兜底保障力度，健全完善社会福利、慈善事业制度，建成人文纪念园。

（九）驰而不息转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。面对新时代新使命，坚持与时俱进，勇于自我革新，加快转变政府职能，切实提升行政效能，建设人民满意政府。

加强政治建设。始终把政治建设摆在首要位置，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定不移向着新征程新目标奋勇前进，努力把制度优势转变为治理效能，以高质量发展的过硬成果诠释初心使命。

严格依法行政。加强法治政府建设，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，推进严格规范公正文明执法，确保一切按制度办事、按程序办事。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督，加强审计监督和政务公开，让权力在法治轨道和阳光下运行。

勇于担当作为。始终牢记习近平总书记的谆谆嘱托和殷切期望，更加坚定、更加自觉、更富创造性地推动党的决策部署落地生根。大力弘扬新时代连云港精神和"四实四干"作风，在劈波斩浪中开拓前进，在奋勇搏击中创造奇迹。不断创新行政管理和服务方式，提升践行新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，以一心为民的情怀书写好新时代"西游记"。

坚持廉洁从政。坚决贯彻全面从严治党各项要求，锲而不舍抓好党风廉政建设，激励广大干部秉公廉洁用权、勤勉干净做事。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，寸步不让纠"四风"，久久为功正作风，一以贯之树新风。坚持密切联系群众，深入整治群众身边腐败和不正之风，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，勠力同心、砥砺前行，切实扛起"争当表率、争做示范、走在前列"的新使命，努力为建设"强富美高"新港城作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。