2019年沛县政府工作报告(第2/2页)
（三）聚力乡村振兴，树样板、带全域，高起点推进城乡融合实践。围绕"生产美、产业强，生态美、环境优，生活美、家园好"的目标，以农业"大花园"、农村"大公园"、农民"大乐园"三园建设为引领，努力将沛县建成苏北乡村振兴样板区、城乡融合发展先导区、现代化绿色农业示范区、微山湖畔最具吸引力的休闲旅游目的地。
着力建设农业"大花园"。以高效、绿色、优质为导向，深化农业供给侧结构性改革，打造有风景、有品牌、有奔头的现代农业产业体系。高水平优化产业布局，瞄准"百万亩良田、百亿元产值"，重点发展大沙河和徐沛快速通道两大现代农业产业带，着力建设绿色稻米、优质果品、生态肉鸭、养生牛蒡、辣椒制种、设施西瓜、高效芦笋、特色水产等八大产业集群。做好"农业＋生态＋旅游"文章，大力发展景观种植、休闲农业等新型业态，重点建设徐沛快速通道沿线农田大地景观，实现规模种植、特色养殖与旅游休闲、健康养生深度融合，让农业成为看得见的美丽产业。全链条打造绿色品牌，深入推进农业标准化生产和"两品一标"认证，培育壮大沛县牛蒡、沛县大米等一批有影响力的"沛"字号区域公共品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌。新增绿色、有机农产品15个、绿色优质农产品生产基地8个以上。拓展外延对接、会展促销、电子商务等营销方式，努力提高沛县农产品的知名度和附加值。强支撑夯实生产能力，加快高标准农田和水利基础设施建设，实施好湖西洼地治理、郑集河输水扩大、徐沛河治理等工程。巩固粮食生产全程机械化工作成效，推进设施农业生产全程机械化，不断提高农业装备水平。推动农业科技成果应用，发挥辣椒制种和果品栽培院士工作站作用，建设7个科技示范基地和356家益农信息服务社，打通农业科技推广服务的"最后一米"。更紧密完善利益联结，支持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场做大做强，加快培养一批知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。完善"龙头企业＋基地＋经营主体"的利益联结机制，把订单农业的文章往深里做、往细处做，促进农户与大市场有机衔接。
着力建设农村"大公园"。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间水清地绿的目标，扎实开展"美在街区"、"美在村庄"、"美在庭院"、"美在田园"系列创建活动，不断彰显农村的独特魅力。加快提升城镇集聚能力，推动敬安加快小城市建设，支持杨屯创建矿地融合发展示范区，加快打造滨湖小城市；全面实施镇区功能提升"十个一"工程，增强城镇的集聚辐射功能，让重点镇真正成为高水平全面小康建设的重要载体。支持孟庄、鹿湾、闫集等10个基础较好的老街区加快完善设施，提高集聚能力。有序改善农民住房条件，以采煤沉陷区农民搬迁安置为突破口，积极引导农民向城区、镇区、新型社区集中。按照既定的路线图、任务书、时间表，在总结推广先行先试成功经验的基础上，统筹做好24个村庄改造搬迁，切实把搬迁安置集中居住这篇文章做出声色。全面整治农村人居环境，围绕人居环境整治"八大提升工程"，注重"点线面"结合，深入推进村内道路建设、村容村貌提升、农村垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用等重点任务，推动实现城乡供水一体化入户全覆盖，力争年内创建10个特色田园乡村、100个美丽宜居村庄和1000个整治达标村庄。
着力建设农民"大乐园"。聚焦增进农民群众福祉，推动各项民生事业大踏步前进，乡村社会文明程度大幅度提升，擦亮沛县乡村的人文底色。让百姓办事更方便，有效整合卫生健康、居家养老、文体活动等服务功能，建好管好用好村级综合服务中心，让群众在家门口就能享受到基本的公共服务。年内建成99个村级综合服务中心、22个村级卫生室，村级文体活动中心实现全覆盖。让乡风民俗更醇化，深入开展文明镇村、文明家庭创建活动，广泛选树最美邻里、最美家庭、乡村好人等身边典型，弘扬良好家风、淳朴民风和文明新风。让低收入户更有获得感，坚决打好脱贫攻坚战，聚焦低收入人口、经济薄弱村，推进精准扶贫、精准脱贫、精准帮扶措施落实，高质量完成1．5万名低收入人口脱贫，实现10个经济薄弱村集体收入全部达标。
（四）聚力改革创新，增活力、聚要素，高层次培育接续发展动能。站在改革开放40周年新起点，聚焦重点领域、关键环节，深入推进关键领域改革，努力把改革的步子迈得更大、更实、更稳，形成一批具有沛县特色的改革成果。
全面深化关键领域改革。围绕"四梁八柱"性质的改革，做好"深化""攻坚"的文章，加快落实已经研究出台的改革事项，坚决防止"挂空挡"；对新的改革试点加强宣传，及时总结，尽可能放大试点带动效应。深化农村综合改革，推进农村集体产权制度改革，探索农村集体股权抵押贷款风险防范机制和补偿管理办法，赋予集体股权抵押、担保功能。抓好农村产权交易服务标准化试点，完善提升县镇产权交易平台，确保应进必进。探索推进农村宅基地制度改革。深化农村金融体系改革，强化农业担保、贴息、风险补偿、保险4个平台建设，推动土地承包经营权抵押贷款"增量扩面"，扩大"支农贷"借款规模和服务范围。稳步推进杨屯经济发达镇行政管理体制改革，让深化改革成为推动高质量发展的不竭源泉。深入推进"放管服"改革，探索推行建设项目预审批制度，继续放大"不见面审批"改革效应，实现"3550"改革标准化、规范化、常态化，真正做到企业和群众办事线上"一网通办"、线下"只进一扇门"、现场办理"最多跑一次"。
全面实施创新驱动战略。推动科技与经济结合，促进科技向经济转化，加快构建以企业为主体的技术创新体系，提升企业自主创新能力。积极争取省级以上重大科技项目，加强与大院大所、科研机构衔接，促进更多产业技术成果在沛县落地转化。稳步推进村镇垃圾高值化利用国家重点研发工程项目。充分发挥科技镇长团作用，全力打造淮海经济区人才科技创新创业新高地。深化政产学研合作，全年组织产学研活动不少于10次，签订校地校企合作协议8个，建立"校企联盟"20个以上。围绕产业发展和企业需求绘制"人才地图"，继续开展各类招才引智活动，精准招引高层次人才。年内引进顶尖人才1名、领军人才6名、其他高层次人才50名，让科技创新成为加快沛县高质量发展的永续动力。
全面培育要素支撑高地。强化项目用地保障，积极盘活流量，建立项目弹性供地和用地退出机制，切实把有限的资源用来保障优质项目。积极申请推动增量配电业务改革试点，为区域产业发展汇聚更有竞争力的资源要素。完善融资担保体系，不断拓展企业债、绿色债、资产证券化等多元融资方式，扩大直接融资比重，推动重点企业加快上市步伐。加快县平台公司市场化实体化转型，推动平台公司做优主业、壮大实体。继续推广运用PPP模式，深度推介PPP项目，广泛引进社会资本。依托县中专校、煤电公司技校开展职业技能培训，更大程度满足企业用工需求。深入开展金融生态县创建活动，建立健全地方金融监管体系，加强政府性债务管理，重点推进涉众型非法集资管控，加快压降不良贷款，坚决打赢金融领域风险防控攻坚战。
（五）聚力生态转型，重治理、添绿色，高标准打造美丽宜居家园。深入落实总书记"打造绿水青山，并把绿水青山变成金山银山"重要指示精神，聚焦打赢蓝天碧水净土三大保卫战，扎实推进污染防治和生态建设，全面彰显滨湖之城的生态底色。
更严要求整治环境突出问题。坚持目标导向和问题导向相统一，末端治理和源头防控"两手抓"，抓好中央环保督察"回头看"反馈问题整改，促进生态环境质量继续改善。坚决打赢蓝天保卫战，全面加强主要污染源管控，实施机动车国六排放标准，全面完成燃煤锅炉整治重点任务，加强施工工地管理，开展挥发性有机物等专项整治，实现PM2．5和臭氧"双控双减"，空气质量优良天数不断提升，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。坚决打好碧水保卫战，严格落实河长制、湖长制、断面长制，实施生态河湖行动计划，强力推进水环境综合整治，基本消除城市规划区黑臭水体，保持断面水质稳定达标。加大控源、截污、清淤力度，重点推进红光路片区雨污分流改造、老城区排水通道建设、农村河道疏浚整治等重点工程。强化水源地保护，让人民群众喝上"放心优质水"。坚决打好净土保卫战，加强土地环境质量监测和污染防治，建立污染地块名录和开发利用负面清单，开展涉重企业排查整治，保障土壤资源永续利用。扎实提高城乡垃圾、污水、固废、危废等处置能力。依法严厉打击各类环境违法行为，充分发挥市场机制和经济杠杆作用，激发各类主体治污减排的内生动力。
更实举措强化生态保护建设。统筹推进经济发展与环境保护工作，突出抓好生态空间管控与保护，着力优化生产、生活、生态空间布局。强化项目环评管理，严把产业进入门槛，切实把污染源拒之门外。创新环境执法监管机制，充实环保执法力量，强化环保执法检查和专项督查。扎实开展城乡绿化行动，完成西北绕城绿化、上海路东延等22项绿化工程，确保全年城区新增、改建绿地面积不低于100万平方米，城区绿化覆盖率、绿地率增长至少提高0．5个百分点。实施"四路一河"林带建设，新增造林绿化1万亩，新建更新农田林网5万亩，加快形成人与自然和谐共生的良好格局。
更大力度推动绿色低碳发展。积极开展企业节能增效行动，实施绿色园区、绿色工厂创建，推动前端清洁生产、后端废弃物资源化利用，完成年度单位GDP能耗目标。积极盘活存量和低效用地，建立健全节约集约用地评价体系，实现土地产出效率和节地水平双提升。大力发展绿色农业，推行农业投入品减量化、农业废弃物再利用、种养业循环等生态发展模式。倡导简约、绿色、低碳、文明、健康生活方式和消费模式，更换新能源公交车70辆，加快建设政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
（六）聚力民生获得，补短板、解难题，高成效提升群众幸福指数。按照"坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期"的要求，围绕群众的操心事、烦心事，办好总投资26．8亿元的10大类53件为民实事，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。
更加牢固地兜紧保障底线。实施就业促进工程，发挥产业项目的带动作用，针对高校毕业生、退役军人等重点人群，开展专项就业技能培训，力争全年新增城镇就业8000人，新增农村劳动力转移5700人。加强用工监测，全力支持企业稳定生产、正常运转，进一步做好稳就业、促就业、防失业各项工作。扎实做好社会保险扩面征缴工作，重点推进农民工、灵活就业人员和自由职业者等群体参加社会保险，城乡居民养老保险参保率达到98％以上、发放率99％以上。持续做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，落实城乡居民低保、农村"五保"和孤儿供养标准自然增长机制，加强困境儿童、留守儿童关爱保护，做好残疾人康复、托养、就业服务。
更加有效地回应民生关切。发展更加均衡、更加优质的教育，拓宽渠道扩大教育有效投入，统筹做好校舍建设、师资配备等工作；实施学前教育补短工程，新改建幼儿园11所，创建省市优质园16所；加快龙城小学、汉源小学等一批学校建设，尽快缓解教育资源不足、"大班额"等问题；加强教师培养，深化教育综合改革，促进全县教育水平不断提升，努力办好人民满意的教育。大力推进"健康沛县"和体育强县建设，做好医药卫生体制改革工作，优化分级诊疗、家庭医生签约、"互联网＋医疗健康"服务，提高基层公共卫生服务水平。落实体医体教融合要求，探索以运动促健康的工作机制，推动全民健身和全民健康深度融合。促进老龄事业和养老产业协调发展，适应养老需求新变化，系统谋划多元化养老服务体系建设，抓好居家和社区养老服务改革试点工作，加快构建以"居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合"的养老服务体系。
更加有力地维护安全稳定。切实抓好公共安全，大力推进平安沛县、法治沛县建设，完善立体化、信息化治安防控体系，大力推行网格化社会治理机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保群众安全感、法治建设满意度位居全市前列。加强农村社区治理，推广"一核三体"村级治理新模式，促进农村社会和谐稳定。加强食品药品和公共卫生安全监管，加快构建公共安全体系。全面提升应急管理水平，完善突发事件联动处置机制，扎实开展防灾减灾救灾工作，以最严格的要求压实安全生产责任，有力维护人民群众的生产生命财产安全。认真做好重大风险和社会矛盾防范化解，全力维护社会和谐稳定。统筹抓好审计、统计、物价、双拥、宗教、工会、妇女儿童、优抚安置、湖区矿区等其他各项工作。
三、加强政府自身建设
各位代表，发展的重任、群众的期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们将聚焦自身建设，以提升政府治理能力和服务水平为重点，加快政府职能转变，协力共建风清气正干事创业的政治新生态。
强化政治意识，主动担当作为。旗帜鲜明讲政治，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护县委权威，认真落实重大决策出台前向人大及其常委会报告工作制度，高效贯彻落实上级各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。按照鼓励激励、容错纠错、能上能下"三项机制"要求，勇担当、善作为，让能干实干者有平台，让敢闯敢干者有底气，让得过且过者有压力，全力营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。
强化法治意识，公开规范用权。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，着力提升运用法治思维推动工作的能力。严格执行重大行政决策法定程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，完善财经、国资管理等集体议事制度，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。继续发挥好政府法律顾问作用，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，努力提高议案建议和提案办理质量。深化政务公开，加强信息发布，让行政权力在阳光下公开运行。
强化效能意识，务实高效服务。紧扣经济社会发展中的短板、弱项，坚持完善周例会、会商会办、督查考核三项机制，强化跟踪问效，行政问责，以"钉钉子"精神推动工作，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，矛盾在一线化解，措施在一线落实，成效在一线体现。大力弘扬"马上就办、办就办好"作风，牢固树立"今天再晚也是早、明天再早也是晚"的效率意识，力戒推诿扯皮、敷衍了事、不作为乱作为。开展"推重点、破难点、通堵点"集中攻坚行动，切实在民生痛点难点上精准施策，在关键要害处靶向发力，让民生更好地顺应民意。
强化纪律意识，清正廉洁行政。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作的全过程，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真履行"一岗双责"，更高标准抓好政府系统党风廉政建设。驰而不息抓好作风建设，认真贯彻落实中央八项规定和《实施细则》精神，深入开展形式主义、官僚主义集中整治，坚决惩治和查处群众身边的各类不正之风和腐败问题。建立健全公共资源交易、政府采购、招投标管理、政府投资管理、国有资本运作等制度体系，编牢织密制度笼子，真正做到用制度管权管事管人。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控"三公"经费支出，把政府的财力和资源用在促发展、保民生、补短板上，全力推进政府系统廉洁高效、风清气正。
各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共沛县县委的坚强领导下，牢记使命，不负重托，务实拼搏，创新实干，为高质量建设"强富美高"新沛县、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！
有关名词解释
1．三城同创：创建全国文明城市提名城市、国家卫生县城和国家生态文明建设示范县。
2．"1270"工程：1个100亿元以上产业项目，2个50-100亿元产业项目，70个亿元-50亿元产业项目。
3．"6135"工程：6大类135项城乡建设重点工程。
4．镇区功能提升"十个一"工程：在打造一个靓丽的示范街道、一个完善的为民服务中心、一个繁荣的综合农贸市场、一个标准的养老机构服务中心、一套健全的环卫一体化体系的基础上，再从道路、客运站、公共停车场、农民集中居住区、学校、日间照料中心、居家和社区养老服务中心、绿地、水环境打造等项目中再选5项进行打造。
5．"3＋3"百亿能级产业：力争到2020年打造3个百亿级和3个500亿级产业集群。
6．"3550"改革：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。
7．"两湖三廊多片区"：两湖（微山湖、安国湖）、三廊（京杭大运河、大沙河和徐沛快速通道景观廊道）、多片区（汉城公园、汉之源、鸿鹄园、沛公园等景区）。
8．企业"两链"风险：企业资金链和担保链风险。
9．"八大专项行动"：清障提效、壁垒攻坚、品牌打造、作风提升、政企同行、治安护航、守信践诺、亲商重商。
10．"一核三体"："一核"指以村党组织为领导核心，"三体"指以党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会（小组）为监督主体。
11．"四路一河"：272省道（徐沛快速通道）、518国道（丰沛路-西环路-大微路）、322省道（徐丰路）、253省道（徐沛路-东环路-沛龙路），京杭运河（铜沛交接-陈楼闸）。
12．"三环十二射线"路网体系：内环线（由西环路、南环路、东环路组成），外环线（由518国道、龙河路、王胡路、272省道组成），景观环线（由微山湖堤顶路、大沙河西岸路、五崔河路组成）；"十二射线"规划为向西连接丰县、单县、商丘方向的5条道路，向南连接徐州方向的4条道路，向东连接微山、枣庄方向2条道路，向北连接济宁、鱼台、菏泽方向的1条道路。
