23.上海十一次党代会报告(第2/2页)
（四）以制度创新为核心，进一步深化改革、扩大开放。改革是发展的强大动力，开放是上海最大的优势。深入推进供给侧结构性改革。把牢提高供给质量主攻方向，依靠深化改革根本途径，抓好"三去一降一补"重要任务落实，全面实施国家各项减税政策，着力降低制度性交易成本，破解制约科技创新和扩大开放的制度性短板，实实在在增加企业实惠。落实好中央确定的改革试点任务。按照国家要求，深化司法、公安、教育、医药卫生、群团等改革，积极争取新的试点任务，及时总结、复制推广改革成果，为国家全面深化改革探索新路。深化经济体制改革。深化政府自身改革，全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度，完善事中事后监管体系，创新政府服务，建设高效市场和有为政府，实现由审批型政府向法治政府、服务型政府转变。以国资管理创新带动国企改革发展，深化国企分类改革，推动市场竞争类国有企业整体上市，走公众公司为主的混合所有制发展路径。健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，推进市场化选聘职业经理人制度，构建中国特色现代国有企业制度，做强做优做大国有企业。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施，进一步放宽市场准入，激发非公有制经济活力和创造力。建立全面规范、公开透明的现代预算制度，合理划分市区两级政府的财政事权和支出责任，深化市与区收入分配机制改革。稳步推进资源环境、公用事业、社会民生等领域价格改革。构建开放型经济新体制。坚持扩大开放，大力吸引外资，提升总部经济发展能级，促进跨国公司总部拓展功能。支持鼓励本土企业走出去，开拓国际市场、拓展海外业务、投资购并企业，参与国际经济合作与竞争，增强技术创新能力和产业国际竞争力。促进长江经济带、长三角地区合作发展，积极参与京津冀协同发展、新一轮东北振兴等国家战略。按中央要求做好东西部扶贫协作和对口支援工作。聚焦帮扶地区精准扶贫、精准脱贫，助推受援地区脱贫攻坚，为全国同步全面建成小康社会作出上海应有的贡献。
五、把握正确方向，加强民主政治建设
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，高扬人民民主旗帜，弘扬社会主义法治精神，增强人民大众团结，不断为中国特色社会主义建设凝聚力量、提供保障。
（一）巩固发展社会主义民主，扩大公民有序政治参与。加强党对人大、政协工作的领导，充分发挥人大、政协职能作用。健全党委听取人大常委会党组、政协党组工作汇报制度。完善市人大主导地方立法工作的体制机制，围绕解决人民群众反映强烈的突出问题和改革发展稳定的重要问题，加快重点领域立法，提高立法质量。支持人大及其常委会依法行使监督权，加强对"一府两院"有效监督，发挥人大监督在国家治理体系和监督体系中的重要作用。支持和保障人大在讨论决定重大事项和人事任免等方面行使法定职权。进一步畅通公民有序政治参与的渠道，密切人大代表与人民群众的联系，提高人大代表履职能力，让各级人大代表更好地代表人民利益和意志。发挥政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，完善年度协商计划制定和实施制度，支持政协团结各方、凝聚共识，开展生动多样有效的协商活动，促进协商成果转化落实。支持政协依章程加强民主监督，拓展监督渠道，提高监督实效。健全党委、政府委托政协开展重大课题调研和邀请政协委员参与重大项目研究论证的工作机制，加强政协委员履职能力建设，推进参政议政深入开展。扎实推进基层民主制度建设，保障人民民主权利。完善基层民主制度和运行与管理监督机制，健全以居村为基础的基层民主管理体制。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设。
（二）深入推进依法治市，加快法治上海建设。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，在全社会树立宪法法律权威，把上海建成法治环境最好的城市之一。加快法治政府建设，优化行政决策程序机制，完善行政执法体制机制，强化行政权力制约监督和责任追究，实现政府活动全面纳入法治轨道。深入推进司法体制改革，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，着力提高司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。引导促进全民尊法学法守法用法，党员领导干部带头尊法守法、坚决维护法律权威。完善法律援助、司法救助等公共法律服务体系。加强社会信用体系建设，进一步提高全社会诚信水平。全面落实信访工作责任制，严格落实依法按政策处理信访事项，推动阳光信访、责任信访、法治信访。
（三）巩固发展最广泛的爱国统一战线，壮大共同奋斗的力量。团结是战胜一切困难的强大力量，必须牢牢把握大团结大联合主题，巩固统一战线共同的思想政治基础。高度重视发挥民主党派、工商联和无党派人士积极作用，坚持和完善政党协商的保障机制，支持民主党派开展民主监督，不断提高政治把握、参政议政、组织领导、合作共事、解决自身问题能力。加强党外代表人士队伍建设，做好知识分子和"两新"组织、留学人员、新媒体代表人士工作，引导新的社会阶层人士为改革发展积极贡献力量。加强和改进民族、宗教、侨务、港澳和对台等工作。
六、坚持文化强市，大力提升文化软实力
文化是体现城市竞争力的核心资源。把握社会主义先进文化前进方向，着力提升核心价值观感召力、理论成果说服力、宣传舆论影响力、文化产业竞争力，不断增强城市软实力，努力为城市发展进步提供思想引领、精神力量和人文滋养。
（一）大力弘扬城市精神，增添城市人文魅力。城市精神凸显一个城市内涵特质，是城市的魂和根。深入开展中国梦宣传教育，弘扬伟大的民族精神和时代精神，深入实施党的诞生地发掘宣传工程，展现上海海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，提振整个城市的精气神。积极培育、努力践行社会主义核心价值观，在落细、落小、落实上下功夫，使之像空气一样无处不在、无时不有。广泛开展理想信念教育，推进群众性精神文明创建活动，深化拓展志愿服务，深入推进公民道德建设和家庭文明建设，进一步提升市民文明素质和城市文明程度。加强未成年人思想道德建设和高校思想政治工作，让真善美扎根青少年心灵。全市人民自觉行动，从我做起，努力让我们的城市处处洋溢人文关怀、文明风气，时时可见好人好事、善行义举。
（二）牢牢掌握意识形态工作领导权，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。落实意识形态工作责任制，加强干部理论教育和思想政治工作，推动哲学社会科学创新工程和中国特色新型智库建设，深入宣传以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，研究、回应和解答广大干部群众关心的思想、理论和实践问题。各级领导干部特别是主要负责同志要旗帜鲜明站到意识形态工作第一线，责无旁贷承担起政治责任。坚持正面宣传，加强统筹协调，善用各种渠道，创新传播形式，把党和政府的决策部署、方针政策、工作情况及时有效传递给社会公众，把人民群众的呼声期盼、意见建议全面准确反映给党和政府，唱响主旋律、弘扬正能量。加强主流媒体建设，强化资源整合，持续推动传统媒体与新兴媒体深度融合、整体转型，打造新型主流媒体集团。健全新闻发言人制度，创新完善新闻发布及媒体沟通机制。提高对外新闻舆论传播的覆盖面、影响力、有效性，展示大都市形象，讲好上海故事，传递中国声音。加强网上思想舆论阵地建设，培育健康向上的网络舆论环境。
（三）完善文化体育设施功能布局，让市民更好参与文体活动。坚持高水平布局、专业化改造，补短板、提功能，加快规划建设一批功能性多样化文化体育设施，提升举办一流艺术展演和国际性重大专业赛事的能力。增加和改善居民身边的文化体育公共活动空间，扩大公共文化和体育产品供给，方便市民就近参与各类群众性文体活动。加快建设世界著名旅游城市和全球著名体育城市。全面加强对历史建筑、风貌街区成片成区域修缮保护，重现历史风貌，再塑内涵功能，延续历史文脉。
（四）深化文化体制改革，激发文化活力和创造力。坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，正确处理好阵地与市场、导向与效益的关系，推进文化管理体制和国有文化单位改革。深化国有文艺院团及报业、文广、出版集团改革，培育体育产业集团和中介服务机构，增强文化事业和文体产业竞争力。扩大文化领域开放，鼓励多种所有制文化创意企业平等竞争、共同发展，推动文化与科技、教育、金融、贸易等融合发展。繁荣社会主义文艺创作，激励原创、鼓励演出、促进出大作品，培育和汇聚大师大家，推动代表中华传统文化、上海本土文化、世界优秀文化的艺术根植上海、竞相展演，让市民文化生活更丰富多彩。
七、切实保障改善民生，深化社会治理创新
人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，深入推进社会治理创新，着力补短板、强管理、促公平、提质量，让人们安居乐业。
（一）做好惠民生各项工作，让群众有更多获得感。着眼满足群众民生需求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断在全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，让群众幸福指数跑赢经济增长指数。率先实现教育现代化，努力办好人民满意的教育。以立德树人为根本，深化教育综合改革和高考综合改革，培养又红又专、德才兼备、全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。促进学前教育公益普惠、基础教育优质均衡，办好每一所家门口的学校。促进高等教育内涵式发展，建设世界一流大学和一流学科。丰富职业教育培养通道，重视特殊教育，完善终身教育体系，规范教育培训市场，让人们都能享有更好更公平的教育。坚持把促进就业放在优先位置，推动实现更加充分、更高质量的就业。提升劳动力供给质量，解决就业结构性矛盾。实施更加积极的就业政策，大力推动创业带动就业。健全人力资源市场，完善就业服务体系和援助促进机制。着力做好以高校毕业生为重点的青年就业创业工作。切实做好城镇困难人员就业帮扶工作。确保做好退役军人就业工作。加强职业技能培训，造就一支高素质的技能人才队伍。积极做好来沪人员就业服务管理工作。崇尚勤劳、鼓励创新，千方百计增加居民收入。深化收入分配制度改革，统筹协调分配关系，有序推进企业和机关事业单位分类管理的收入分配制度改革，拓宽各种收入渠道，在经济发展、财力提高和社会劳动生产率提升的基础上，提高各类人群收入。增强居民收入增长的可持续性，规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，增加低收入者收入，取缔非法收入。统筹推进社会保障体系建设，让群众普遍享有公平的基本保障。健全城乡一体化的基本保障制度，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，稳步提高社会保障待遇标准。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业。完善住房市场体系和保障体系，确保住有所居。按照"房子是用来住的、不是用来炒的"定位，坚持以居住为主、市民消费为主、普通商品住房为主，构建更加完善的住房市场体系，加强房地产市场调控，健全房地产业健康发展的长效机制。加快发展住房租赁市场，完善购租并举的住房制度，优化廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障房、征收安置房"四位一体"的住房保障体系。加强旧住房改造和各类房屋物业管理，创新旧区改造模式，坚持实物和货币相结合，加大货币化征收安置力度，保障和改善市民基本居住条件。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。加快健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，保障养老基本公共服务需求。充分发挥市场和社会作用，扩大多层次养老服务供给。促进医养融合发展，重视老年教育，让老人安享老年生活。建设健康上海，全面提高人民健康水平。把健康放在优先发展地位，全方位、全周期维护和保障人民健康。补好儿科、全科医生、老年医疗护理等短板。推动优质医疗资源下沉城乡社区，推进优质医疗资源均衡布局，实现签约家庭医生全市基本覆盖。深化医药卫生体制改革，实行分级诊疗，推进医药分开，建立现代医院管理制度。打造一批国际一流的医学学科和研究型医院，促进"海派中医"传承创新，建成亚洲医学中心城市。健全重特大疾病保障和救助机制，做好突发公共卫生事件应急和重大疾病防控工作。落实计划生育基本国策。
（二）以党建引领基层社会治理创新，增强社区自治共治、共建共享能力。把握城乡社区这个重心，强化基层党组织领导，依托区域化党建平台，完善基层社会治理体系，着力提高基层治理水平和为群众办事能力。规范和理顺条块关系。下沉资源、服务、管理力量，健全自下而上的考核导向、服务管理机制，强化市区两级职能部门对基层的服务指导。引导促进社会力量参与。加大政府购买公共服务力度，鼓励、支持、培育社会组织发展，引导动员区域企事业单位、各类机构组织共建社区。深化基层自治共治。深入拓展区域化党建，推动驻区单位、辖区党员积极参与社区治理。充分发挥社区委员会共治功能和居村委会自治功能，加强业委会等自治组织规范运作，建立健全自下而上的自治议题、项目形成和回应机制，吸引群众积极参与，构建党建引领的自治、共治、德治、法治一体的基层治理格局。推进以住宅小区和郊区村庄为重点的城乡社区综合治理。政府支持、社区协同、各方参与、居民携手，推动美丽家园和美丽乡村建设全覆盖，解决群众关心的居住条件、社区环境、公共活动、物业管理、公用设施和便民服务等问题，增进市民对所在社区的认同感和满意度。
（三）提高城市科学化、精细化、智能化、法治化管理水平，让城市更有序、更安全、更干净。治理超大城市不能有丝毫粗心大意，要像绣花一样精细。坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，全面强化依法治理，提升城市治理整体能力。牢牢守住城市安全底线。除隐患、重防范、强管理，加强重点行业领域安全监管和整治，提高城市日常管理和维护标准，完善城市综合防灾减灾体系，确保城市生产安全和运行安全。持续用力补好短板。依法严管、综合施策，强化区域环境综合整治和道路交通违法行为整治，建立健全常态长效管理机制。按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责要求，建设市民满意的食品安全城市。加快推进城市垃圾分类处置、无害化处理和资源循环利用。加快智慧城市建设。建设国际领先的宽带、无线城市，促进互联网、大数据等现代信息技术广泛应用，推动信息技术和城市发展全面深入融合，提升网络安全和信息化水平。夯实城市网格化管理，实现网格化管理全覆盖。大力发展公共交通。实现以大容量轨道交通为主体的公交线网服务市域全覆盖，中心城公共交通出行比重达到55%以上。在确保轨道交通安全基础上继续增能提效、延长运营时间，加强最后一公里换乘衔接，使公交成为最便捷准时安全的市民出行方式。促进长三角区域交通一体化，实现上海与主要城市90分钟可达。推进更高水平的平安上海建设。健全信息化立体化社会治安防控体系，加强社会治安突出问题综合整治，积极防范、依法严厉打击电信网络新型违法等犯罪活动。深入贯彻总体国家安全观，加强国家安全和反恐怖、反邪教工作，严密防范和严厉打击各种敌对势力渗透颠覆破坏活动。持续开展双拥工作，推动军民深度融合发展。
八、全面从严治党，着力加强和改进党的领导
实现奋斗目标，关键在党。我们必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设，深入推进全面从严治党，提高领导水平和执政能力，确保党始终成为坚强的领导核心，为各项目标任务推进落实提供根本保证。
（一）加强思想教育，强化理论武装。始终把思想政治建设放在首位。教育引导党员、干部坚持共产党人的价值观，坚守理想信念，补足精神之"钙"，筑牢思想之"魂"，不断坚定和提高政治觉悟。基础在学，关键在做，学用结合，推进"两学一做"学习教育常态化制度化。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑。学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，在真学真懂真信真用上下功夫，增强贯彻落实党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性。全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决维护党中央的核心、全党的核心，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉维护党中央的集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）严肃党内政治生活，强化党内监督。深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。严肃认真开展党内政治生活。始终坚定正确的政治方向，敢于直面问题，勇于自我解剖，向顽瘴痼疾开刀，及时发现和解决党内出现的新问题，严格按照党内政治生活准则办事，自觉接受党的纪律约束。健全和落实民主集中制具体制度，领导干部要带头执行民主集中制，发扬党内民主，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，善于正确集中，增强团结统一。加强党内政治文化建设，围绕迎接建党100周年，传承革命文化的红色基因，建设具有时代特点的党内政治文化。全面强化党内监督。完善党内监督体系，织密监督之网，扎紧制度笼子，促进党内监督与各方面监督相结合，形成监督合力，增强监督实效。强化巡视监督，实现任期内全覆盖，不留死角、没有空白。建立健全党委开展巡察工作体制机制，构建巡视巡察一体化格局。探索区纪委开展派驻机构改革，发挥派驻机构"探头"和"前哨"作用。牢牢抓好领导干部这个"关键少数"，全面从严加强对各级领导干部特别是一把手的监督。
（三）持续抓作风建设，密切党同人民群众的血肉联系。作风建设没有休止符，必须持续用力、一抓到底。中央八项规定是铁律，必须抓常抓细抓长，切实防范和认真查处群众不满和痛恨的"四风"问题，有违必究，以干部队伍好的作风取信于民。始终保持党同人民群众的血肉联系，是战胜一切困难和风险的根本保证。认真践行党的群众路线，发扬密切联系群众的优良传统，创新联系服务群众方式方法。大兴调查研究之风，问政于民、问需于民、问计于民，提高做好新形势下群众工作能力。党员干部特别是各级领导干部要在讲实话、干实事中检验和锤炼党性，自觉做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。领导干部要把家风建设摆在重要位置，注重家庭、家教、家风，廉洁修身、廉洁齐家。
（四）建设高素质干部队伍，集聚用好各类人才。正确路线确定以后，干部就是决定性因素。坚持正确的选人用人导向，落实新时期好干部标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。面向基层、面向实践、面向群众，大力培养选拔和使用有一线工作实践经验的优秀年轻干部，关心和用好各年龄段干部，统筹做好女干部、少数民族干部、非中共党员干部工作。创新选人用人机制，拓宽视野，加强干部统筹调配。坚持从严要求管理干部，真心爱护干部，探索形成尽责免责、创新容错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。加大治庸治懒力度，防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用，让阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。人才是上海最大的资源，必须大兴识才爱才敬才用才之风，聚天下英才而用之。坚持党管人才原则，推进人才政策创新突破和细化落实，构建具有国际竞争力的人才发展体制机制，大力引进国际高端人才，建设全球性人才高地，培养引进用好各类高素质人才，让各类人才近者悦而尽才、远者望风而慕。青年是祖国的未来、民族的希望，决定上海这座城市的前景。我们要更加关注青年、关心青年、关爱青年，让广大青年茁壮成长，让青年人有更多平台和更大舞台。
（五）抓合力、增活力、强能力，创新党建工作体制。完善党的领导体制和工作机制。全面发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出把方向、管大局、作决策、保落实，完善常委会、全会议事规则和工作机制。完善党组领导体制和运行机制，充分发挥市人大常委会、市政府、市政协、市高级人民法院、市人民检察院党组的作用。加强和改进党对工青妇等群团组织的领导，深化群团改革。加强市委工作党委建设，创新工作机制，发挥工作党委对归口系统的领导核心和政治保证作用。形成尊重老同志、爱护老同志、学习老同志的良好社会氛围，认真做好老干部工作。推进基层党建工作创新。主动适应社会群体结构和社会组织构架的变化，深入推进城乡基层党的工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，补短板、强基层、重服务。全面加强机关和事业单位、国企、高校、非公有制经济组织和社会组织党建工作，巩固扩大党的组织覆盖和工作覆盖，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。把握超大城市特点和规律，完善全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局。切实增强基层党组织政治功能和服务功能，强化党员教育管理，加强党支部书记队伍建设，努力让基层党组织有活力、党员起作用、群众得实惠。
（六）坚持无禁区、全覆盖、零容忍，抓好党风廉政建设和反腐败斗争。腐败是党面临的最大威胁，反对腐败是党心民心所向。要坚持严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断铲除腐败现象的生存空间和滋生土壤。坚持把纪律挺在前面，有令必行、有禁必止，用好监督执纪"四种形态"，突出抓早抓小、防微杜渐，坚决查处各种违反纪律的行为，真正让纪律成为"带电的高压线"，用纪律管住大多数。坚持用制度管权治吏，立"明规矩"、破"潜规则"，下大气力抓落实、抓执行，严格落实规范领导干部亲属经商办企业行为规定，全面执行领导干部个人有关事项报告制度，确保权力运行置于党组织和人民群众监督之下。坚持把推进改革与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，在金融、工程建设、医药卫生等重点领域建立健全廉政风险防控机制，确保权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管。有腐必惩、有贪必肃，"打虎""拍蝇""猎狐"，着力解决发生在基层和群众身边的不正之风和腐败问题。按照党中央部署要求，深化纪律检查体制改革，推进监察体制改革，完善纪检监察体系，加强和改进纪检监察工作。
（七）落实全面从严治党责任。共产党人爱党、忧党、兴党、护党，既是责任，更是担当。领导干部要旗帜鲜明讲政治，强化责任担当，聚精会神抓党建，以自我革命的政治勇气，解决党内存在的各种问题，真管真严、敢管敢严、长管长严，做到管党有方、治党有力、建党有效。坚持以上率下，落实各级党委全面从严治党主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员"一岗双责"四责协同、合力运行的责任落实体系，形成层层担当、人人担当、共同担当的局面。坚持有责必问、问责必严，推动监督检查、目标考核、责任追究有机结合，以问责常态化促进履职到位。
上海是中国共产党的诞生地，是中国近代工业和中国工人阶级的发祥地，是一座有着光荣革命传统的城市。站在接近实现第一个百年奋斗目标的历史关口，回首近代以来中华民族浴血斗争的峥嵘岁月，亲历改革开放带来民富国强的伟大进步，我们一定要传承好共产党人的光荣和梦想，接续努力、接力探索，不断创造新的辉煌。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，勇当排头兵、敢为先行者，不断把社会主义现代化国际大都市建设推向前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出上海应有的更大贡献！
