（海南省）2020年儋州市人民政府工作报告（全文）
政府工作报告
--2020年1月7日在儋州市第十五届人民代表大会第六次会议上
儋州市人民政府代市长邹广
各位代表：
现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，面对复杂经济形势带来的严峻挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记"4·13"重要讲话[1]和中央12号文件[2]精神，认真落实省七次党代会、省委七届历次全会和市委十二届历次全会精神，紧抓建设海南自贸试验区的重大历史机遇，强化执行、克难奋进，全面深化改革开放取得新成就。
一年来，全市经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势，基本实现"两个确保[3]"任务目标。预计[4]，全市地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长7.1%;社会消费品零售总额97.0亿元，增长6.2%;地方一般公共预算收入20.6亿元，下降3.2%。三次产业结构比为37.5∶10.6∶51.9，第三产业经济增长贡献率达79.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为33978元和15622元，分别增长8.5%和8.0%。实际利用外资0.3亿美元;货物进出口总额2.7亿元，增长94.0%。新增市场主体21510户，增长143.1%。全年空气指标优良率达100%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度为17微克/立方米、下降5.6%，完成年度节能减排降碳控制目标。
2019年政府工作报告分解任务147项，已完成(含基本完成)125项，完成率85%，完成情况明显好于往年。
一年来，我们主要做了以下工作。
(一)坚持推进自贸试验区政策落实，全面深化改革开放取得新进展，营商环境进一步优化
制度创新加快推进。推出《儋州市支持招商引资及产业发展政策(暂行)》《儋州市消费类企业扶持奖励办法》等8项产业和消费政策、《儋州市引进人才住房保障实施细则(试行)》等5项人才保障政策、《儋州市教师激励制度改革实施办法》等5项教育政策。制定城市更新项目征收补偿工作规程等规范性文件，为我市城市更新工作提供制度保障。创新治理非法采砂模式，在全省率先开通马来西亚通道进口建筑用砂，"村企"合作采砂新模式获央视肯定并宣传报道。在全省率先制定减税降费工作统一台账，实施清单式信息管税新模式，开展"无税不申报"试点，均被全省推广应用。
各项改革全面深化。"放管服"改革[5]扎实推进，全面推行极简审批，行政许可事项压减至248项，减少43.8%;实现商事登记"全省通办"，通过e登记注册企业2912户，增长50.0%。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，初步形成统一的审批流程、信息数据平台、审批管理体系和监管方式。国有资产改革平稳推进，完成白马井港务公司关闭改制，市水产供销公司等4家国有企业改革工作加快推进。农村土地"三权分置[6]"深入推进，全面完成集体经济清产核资数据录入工作，完成土地确权数据库。
对外开放交流取得新进展。主动与"一带一路"倡议国开展交流合作，成功举办我市首场中外文化交流活动--儋州乌克兰文化交流音乐会和书画展，与希腊马拉松市、匈牙利格德勒等市建立友好合作关系，受邀赴希腊参加马拉松圣火采集仪式并迎取圣火。搭建北部湾城市群交流合作平台，举办第三届北部湾旅游美食博览会，组团参加第二届北部湾城市运动会，助力北部湾城市群发展。主动参加北京、澳门、河北3场大型旅游文化(产业)博览会，并借此契机举办我市文化旅游推介会。主动走出去开展精准招商，签订框架协议16个，协议投资额150亿元。
(二)坚持优化结构、增强动力，加快推动产业升级，实体经济高质量发展初见成效
实体经济成本有效降低。全年减税降费3.26亿元，整体减税效果显著。各项贷款余额234.69亿元，比年初增加54.46亿元，增幅30.2%;拨付创业担保贷款贴息和奖补资金115.28万元。清偿拖欠民营中小企业账款累计8273万元，清欠工作取得阶段性成效。成立市科技成果转移转化中心，建立科技企业培育库，入库250家企业，促成129项产学研合作项目。
重点产业发展态势良好。热带特色高效农业不断做大做强，预计全市农业总产值189.2亿元。入选国家级现代农业产业园创建名单，继续调减低效农作物2.8万亩，复耕撂荒地2.4万亩，新建500亩以上规模化农业产业项目8个，全市种植热带水果12万亩。新型工业发展取得新突破，预计全市工业总产值增长3.8%。引进世界领先、亚洲首条高温彩釉打印玻璃生产线，沃尔金顿成为全省最大规模的玻璃产业链DiP-Tech最新技术全球首发基地。现代服务业发展势头良好，预计全市服务业增加值增长8.0%。预计全年接待游客336万人次、旅游总收入18.9亿元，分别增长11.0%、10.4%，那大石屋村获评省五椰级乡村旅游点，木棠铁匠村入选全国乡村旅游重点村。
(三)坚持统筹城乡协调发展，城市综合功能扩面提质，乡村治理水平不断提升
"五大中心[7]"建设成效初显。教育扩容提质卓有成效，高分通过义务教育发展基本均衡市国家评估认定，新建幼儿园7所，新增学前公办学位2340个，新改扩建中小学11所，新增义务教育学位4729个;市二中与湖北襄阳五中达成合作办学协议;海南电影学院纳入省"十三五"高校设置规划。西部医疗中心加快建设，建成以西部中心医院和市人民医院为龙头的紧密型医联体[8];基本完成基层医疗卫生机构标准化建设。消费中心建设初见成效，成功打造那恁路观光夜市、众人海鲜广场等一批消费场所;北部湾美食节博览会现场总交易额和签约额创历史新高。现代服务业发展势头良好，188家新型技术企业入驻互联网产业城。文体事业蓬勃发展，成功举办雪茄文化旅游节等10项国家级和省级品牌节庆赛事，海南儋州国际马拉松赛被评为国家级"金牌赛事";儋州市获评2019海南国际旅游岛欢乐节"优秀组织奖"。
城市形象和城市综合品质有效提升。"一创两建[9]"工作取得新突破，卫生城市创建工作通过国家暗访。建成国家级卫生镇1个、省级卫生镇13个、卫生村93个和卫生单位86个。全面加强市容环境精细化管理，推行定时、定点收集垃圾制度，取缔占道经营、流动摊点1.6万处，清理废旧线缆15万米。城市更新全面提速，番园城市更新项目高效推进，6栋回迁安置房全面建设，启动王桐王龙城市更新项目。城市基础设施不断完善，完成宏达十二巷等8条规划路及龙腾西路等65条背街小巷规划建设，完成兰洋北路等8条市政道路和人行道修建工程，修复城区各路段8万多平方米，施划电动车位7.4万个、小汽车车位9600个，改造升级3万米地下排水管道。实现行政村4G网络、光纤网络和20户以上自然村光纤网络全覆盖。城区燃气安装数超8.5万户。城区新(改)建绿地面积23.4万平方米，绿化覆盖率达44.3%。
乡村振兴取得积极进展。选派896名优秀干部进驻全市231个行政村，集中力量推进乡村振兴，建成美丽乡村32个，中和东坡文化小镇项目一期核心区投入运营。农村一二三产业融合加快发展，开工建设黄金百香果、金钻凤梨等一批高效农业项目。农村人居环境明显改善，全面完成"村村通硬化路、窄路面拓宽、生命防护"年度任务，排浦镇南华村委会等11个村委会供水工程投入使用;分别清理农村生活垃圾和生活污水12万吨、146万吨，实现16个镇墟清扫保洁、农村垃圾收运全覆盖;大力推进"厕所革命[10]"，开工建设农村厕所12514座。严格落实强农惠农富农各项政策，全年发放惠农补贴6.82亿元。农民增收渠道不断拓宽，34家农业企业签约入驻阿里巴巴;全市电商线上交易额1.27亿元。
(四)坚持守住绿色底线，加快补齐短板，生态环境质量实现再提升
环保设施进一步完善。全年环保投入12.9亿元。垃圾分类处理终端设施不断完善，大力推进存量生活垃圾治理工程，完成现有生活垃圾填埋厂渗滤液处理扩容工程，生活垃圾焚烧发电项目主体工程封顶。完成污水处理一、二厂提标改造并投入使用，建成7个镇污水处理工程，151个自然村污水处理设施投入运营。建成松涛水库南丰片区等8个水源地保护项目主体工程、南茶水库2个排放口保护工程。完成82家养殖场环保设施升级改造，促进畜禽粪污资源化再利用。
"两轮督察整改[11]""生态环境六大专项整治[12]"有力有效。第一轮中央环保督察转办案件全部办结;第二轮中央环保督察转办群众信访投诉173件，办结132件，阶段性办结28件，办结率达92.5%，那大背街小巷污水整改案例获中央环保督察办通报表扬。深入开展生态环境六大专项整治，处置"两违[13]"图斑17241个，整体拆除率并列全省第一;全面落实"河湖湾"长制，城镇内河(湖)达到Ⅲ类水质标准;严格落实"六个严禁两个推进[14]"，空气质量优良率达100%;新增植树造林7146亩，国家园林城市成果进一步巩固。持续开展"利剑行动"，打掉非法采砂犯罪团伙10个，摧毁非法采砂洗砂点56个，清理取缔售砂点34个，非法采砂势头得到有效遏制。
(五)坚持织密扎牢民生保障网，大力解决热点难点问题，群众获得感、幸福感、安全感持续增强
脱贫攻坚成效显著。全面完成2019年度脱贫任务，贫困发生率由2015年底的10.09%降至2019年底的0.03%。全力推进"两不愁三保障"，完成4类重点对象等危房改造1929户。发放4293万元保障19324名贫困在校生正常就学，贫困人口基本医疗和安全饮水全面保障。产业帮扶全覆盖，投入1.3亿元实施产业扶贫项目91个，建成产业扶贫示范基地5个和特色产业扶贫示范村2个。就业扶贫成效突出，转移就业、技能培训、扶贫基地创建连续两年超额完成任务。实现贫困户天然橡胶价格(收入)保险全覆盖，带动贫困胶农户均年收益增加1500元。
社会民生保障有力。全年民生支出86.67亿元，占财政支出85.6%。省下达7件为民办实事事项全面完成。就业服务水平持续提升，城镇新增就业8526人、农村劳动力转移就业1.02万人，"儋州月嫂"劳务品牌荣获国家级奖项。全面落实全民参保计划，与全国2.29万家医疗机构实现跨省异地就医直接结算。完成18家卫生院、46间卫生室标准化建设，基层医疗卫生服务水平逐步提升。投入2300万元，推进72个行政村文体活动室建设。持续推进安居工程，开工建设安置房800套。社会保障兜底作用充分发挥，全年发放1.68亿元保障优抚对象和低保、特困户等民政救助人员基本生活。严格落实"菜十条"措施和"菜篮子[15]"市县长负责制，物价稳控在合理区间。
社会大局和谐稳定。社会治安形势稳中向好，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作，各类群体性事件、刑事案件、"两抢"案件和盗窃案件同比下降58.3%、4.9%、11.8%、26.2%;以深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战和打击整治电信网络诈骗犯罪等专项行动为牵引，打掉185个犯罪团伙，抓获2491名违法犯罪嫌疑人。应急管理能力不断提高，累计投入2.49亿元有效防控非洲猪瘟疫情，成功应对"8·29"三级龙卷风等自然灾害。有序推进市场监督管理工作，实施标准化战略，加大食品药品、特种设备和产品质量安全监管，全市"三小门店[16]"全部完成升级改造。严守安全生产底线，全年未发生重特大安全生产事故。稳妥推进军民融合发展，第六次荣获"海南省双拥模范城"称号。民族宗教、科协工会、妇女儿童、老龄、残疾人、档案史志、气象人防、新闻广电、退役军人、国防教育、民兵预备役、信访等工作扎实推进。
(六)坚持转作风抓落实，着力构建高效便民、清正廉洁的行政服务体系，政府自身建设取得新成效
坚持把政治建设摆在首位，大力推进政府系统各方面建设。"不忘初心、牢记使命"主题教育取得实效，全市解决痛点难点堵点问题700多个。坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。办理人大代表建议138件、政协提案183件，办复率100%。严格执行中央八项规定精神，持续改进文风会风，"三公"经费同比下降3%，全市性会议同比减少40%，制发文件数量同比下降31.1%。强化审计监督，不断完善运行顺畅、高效规范的行政管理体制机制;建立健全高效灵敏的信息反应机制，政务信息报送工作得到省政府办公厅点名表扬;市政务公开和政府网站在全省第三方评估中获评优秀。法治政府建设稳步推进，"七五"普法中期评估获全国先进，首次获得全省依法行政考核优秀等次。实现全市"政务服务一体化平台"全覆盖，行政许可和公共服务事项"不见面审批[17]"达85.5%，政府效能进一步提升。
各位代表!回顾过去的一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是社会各界广泛参与的结果，更是全市上下同心聚力、团结协作的结果。在此，我代表市政府向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老干部同志，向中央和省属驻儋单位、驻儋军警部队和各界人士，向长期关心支持儋州改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市经济社会发展以及政府工作仍然存在一些问题。一是经济总量不大、产业基础薄弱的问题没有得到根本转变;二是宏观调控和发展转型造成的经济下行压力还没有释放完毕，一些经济指标未达年度预期;三是思想不够解放，重点领域改革和体制机制改革创新不够深入;四是基础设施短板依然突出，城乡区域发展不平衡;五是营商环境的改善还有待进一步增强，市场主体和群众的满意度和获得感达不到政策设计预期;六是政府工作"三效"(效率、效果、效益)还有待提高。对于这些问题，我们将高度重视、正确对待，采取有力措施，切实加以解决。
二、2020年重点工作
2020年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，是海南自贸试验区和自贸港建设关键之年，做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，习近平总书记"4·13"重要讲话和中央12号文件精神，严格贯彻落实省七次党代会、省委七届七次全会和市委十二届八次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全力做好"西部中心城市"、全岛"菜篮子"、全省经济发展"壮劳力"、洋浦发展"助攻手"的四篇文章，坚持"经济工作项目化"思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济高质量发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和"十三五"规划圆满收官，以实际成效增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，奋力迈出加快建成海南西部中心城市新步伐!
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%以上，地方一般公共预算收入增长8.0%，固定资产投资增长10.0%以上，社会消费品零售总额增长10.0%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.4%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，实际利用外资2亿美元以上，入境游客增长35%以上，细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。
为确保完成既定目标任务，集中精力重点抓好以下七个方面工作：
(一)高位谋划，把服务推动自贸港建设作为最重要工作，全力抓紧抓好
规划先行，服务洋浦"港、产、城"融合发展。坚持"一市双核[18]"发展战略，加快编制全市国土空间规划，开展儋州市城市总体规划、儋州市村庄体系等9项专项规划编制，完善那大主城区、滨海新区、兰洋特色小镇等17项详细规划，着力把那大城区打造成西部消费中心和宜居城市。根据儋州、洋浦资源条件，按照合理分工、优化发展工作思路，加快制定实施儋州洋浦融合发展战略规划，启动新英湾发展规划研究。加快滨海新区市政道路、学校、医院等一批公共服务设施建设，着力将滨海新区打造成面向洋浦的生活型、生产性服务中心和宜游城市。
完善资源配置机制，创新投融资体制。转型盘活存量土地，分类处置"批而未供"土地，规范存量商品住宅用地消化和转型利用。实施"只转不征、只征不转、不转不征[19]""先租后让、租让结合[20]"和弹性年期[21]等土地制度。探索农村"三块地"[22]改革试点工作，扎实推进农村集体产权制度和农村土地制度改革。完成市种子公司、市水产供销公司关闭改制工作。清理国有经营性资产和行政性资产，有效盘活闲置资产，实现国有资产保值增值。创新投融资体制，成立市水务投资公司和市公交集团，加快资源整合集中，有效发挥乡投、城投、滨海建投、园区建投投融资功能。
推进强镇扩权和行政执法体制改革。探索推进强镇扩权，以扩大社会管理权限、健全乡镇政府职能为重点，下放社会管理、综合执法、镇村基础设施建设、城乡公共服务事务等事权，建立适应乡镇实际的财政管理模式，理顺市镇之间的权责关系，激发乡镇发展内生动力。深化综合行政执法体制改革，全面梳理执法事项、整合执法权限，推进执法重心下移，实现一支队伍管执法。
实施营商环境优化工程。全面落实《儋州市优化营商环境实施方案》，深化"放管服"改革，推行"一窗受理""一网通办""证照分离"改革，大力推行"宽进、快办、严管、便民、公开"的政务服务模式。加快建设"i儋州"政府网络平台，实现重点领域事项办理线上线下高度融合。推行极简审批，实现"一枚印章管审批"。深化工程建设项目审批制度改革，全面实行项目并联审批、联合验收机制，压缩审批时限。支持民营经济健康发展。完善"企业服务中心"工作机制，为投资企业提供无偿代办服务。
(二)紧盯目标，以五大功能中心建设为着力点，加快推进海南西部中心城市建设
大力推进教育中心建设。推进义务教育从基本均衡向优质均衡发展，全力化解"城挤乡弱""大班额"问题。建成儋耳实验学校并投入使用，确保新增义务教育学位2937个。提高普惠性幼儿园比例，建成9所幼儿园教学综合楼和3所幼儿园附属工程。谋划引进1至2所优质学校落户儋州。加强中小学校长及教师队伍建设，实实在在提高教学水平，力争初中学业水平考试综合评价指数排名全省前五名。实施教育信息化应用示范工程，支持海南大学儋州校区更新工程项目建设，加快推进海南电影学院建设。
高标准推进医疗健康中心建设。启动滨海新区医院前期工作和儋州市妇幼保健医院(西部儿童医院)、安宁医院项目建设，加快建设海南西部中心医院三期工程，建成市人民医院住院大楼。全面完成基层医疗卫生机构标准化建设，完善以海南西部中心医院和市人民医院为核心的医联体建设，全力支持西部中心医院创"三甲"。
加快推进文化体育中心建设。大力推进文旅融合发展，力争年内通过国家全域旅游示范区创建评审。加快建设体育中心"一场两馆[23]"项目，积极策划、规划并抓紧组织围绕"一场两馆"集聚的产业业态和项目招商。做好图书馆、文化馆分馆设置前期工作。高水准举办"三节两赛[24]"等品牌文体赛事，认真做好第六届省运会筹备工作。
着力推进消费中心建设。全力支持和保障海花岛1号岛如期开业。加快推进欧亚城综合体、中心汽车城、儋州·新福城商业街等商业综合体项目建设，推进兰洋大卫国际酒店、尚善国际养生源(儋州基地)等项目建设。积极推进万通农产品批发交易市场开业。高质量举办"国际旅游消费年"、第四届北部湾旅游美食博览会等系列活动。
积极推进服务中心建设。加快制定西部服务中心发展规划，继续做好儋州机场建设前期工作，加快推进望海国际商业广场、高端羊绒服装国际原创设计和文旅观光一体化等综合服务项目建设。重点推进冷冻供应链创新中心建设，推动1家有规模的物流企业在儋州落地投产。高水平建设海花岛国际会议会展中心等国际化会展设施，谋划举办具有国际影响力的特色展会。
(三)着眼长远，抓重点强弱项，加快推动经济高质量发展
大力发展热带特色高效农业。推动农业规模化、产业化、品牌化发展，建设高标准农田4万亩，新建5个500亩以上规模化农业产业项目，加快建设2个深海网箱项目和1个海洋牧场，推动天然橡胶产业发展，守住156万亩橡胶种植面积底线。新增海头地瓜种植面积2000亩;扩建光村沙虫养殖基地1000亩，力争建设沙虫深加工基地。扩大儋州粽子、儋州红鱼干等11个地理标志商标品牌效应，培育2至3个新的特色农产品品牌。做好农业"接二连三"文章，加快建设仙人掌(果)等农产品深加工项目;打造雅星现代循环农业示范镇，推动海南温氏禽畜有限公司雅星20万头种猪场、罗牛山有限公司儋州乐满20万头生态养殖基地、新希望儋州雅星镇乐满10万头育肥场等项目落地。充分利用中国热科院科研优势，合作共建热带农业大数据中心。
高标准推动产业园区建设。加快制定海花岛旅游产业园"一园一策[25]"，推进大型游乐设施、国际购物中心等28大业态建设，做好选商择商工作，力争将之打造成海南服务业开放和服务贸易的重要园区。全面启动儋州工业园区空间和产业发展规划编制工作;加大基础设施投入，完善园区道路、污水处理等配套设施建设;争取中医药项目落户园区，全力支持华盛人造板厂、富森木业等项目建设。加快创建国家现代农业产业园，推进儋州海头地瓜、儋州翔泰深海网箱2个省级现代农业产业园建设。
开展高质量招商引资。突出自贸港政策导向，超前布局、择优引进，积极对接粤港澳大湾区、长三角经济区和东南亚、日韩等地区开展专题招商，力争签订意向协议20个。优化招商方式、完善招商策略，强化以商招商、以企引企，充分利用海南社团、海南海外联谊会等重要平台和资源，吸引优质外企进驻儋州。全面完成省下达外贸进出口额同比增长20%以上的目标。
(四)统筹兼顾，全力开展城乡提质行动，加快促进城乡均衡发展
以加快推进"五网[26]"基础设施建设为支撑，全力提升城乡功能品质。升级改造省道S307兰洋至那大段、省道S308那大至东成段，启动那大至金江高速公路、体育中心片区和海南电影学院周边路网建设，支持推进珠碧江大桥和儋白高速建设;打通松涛南路、发源北路等5条断头路，改造6个主要道路交叉口;全面完成农村公路"六大工程"[27]。支持推进琼西北供水工程、天角潭水利枢纽工程建设，利用2至3年时间新增修缮扩容一批山塘水库，打通灌溉"最后一厘米"。加快推进220千伏洛基至头铺线路、东成110千伏输变电、光村35千伏变电站主变增容等项目。推动自然村光纤宽带网络和4G网络基本实现全覆盖，实现5G网络城区全覆盖。完成南丰、排浦"气代柴薪[28]"试点工作，新增铺设燃气管道35公里。
以谋划启动那大水城(内河)改造项目为统揽，全力推进城市更新。按照着眼长远、规划先行、分步实施的原则，整体谋划那大水城(内河)城市更新项目，引入有投资、开发、运营实力的企业，利用5到10年时间，对穿过那大城区12公里的松涛干渠两侧进行带状更新，从根本上提升城市品质和综合竞争力，力争成为儋州"十四五"发展的"引擎"。稳步推进王桐王龙城市更新项目建设，加快推进美扶兰优、爱图等城市更新项目前期工作;加快推进番园回迁安置房建设。出台《儋州市促进城区范围内老旧小区等自主更新改造指导意见(试行)》，积极探索开展老旧小区自主更新和改造，完善"三无"小区[29]基础配套设施。
以强产业促增收美环境为着力点，全力推进乡村振兴。以"美丽海南百镇千村"为载体，探索编制实用型村庄规划，简化农房报建程序，实现农房逢建必报，加快建设兰洋等3个特色产业小镇和东成洪山村等30个以上美丽乡村，开展南丰特色滨湖客黎苗风情小镇前期策划工作。发展壮大农村集体经济，推进108个行政村挂牌成立股份合作社，年内完成3万亩以上集中连片农田整合流转，增加1万亩以上耕地占补及旱改水指标。多措并举促进农民增收，严格落实耕地地力补贴等各项惠农政策;年内建成先锋市场农民自产自销区;建立农户+合作社、实体销售+电商双管齐下销售体系。加快构建新时代乡村治理体系，推行"阳光村务"工程，完善"一核两委一会[30]"治理结构和村民自治机制。
以提升城乡面貌为基础，全力开展文明卫生城市创建工作。巩固国家卫生城市创建成果，建立健全长效管理机制，提高城市管理精细化水平，确保实现国家卫生城市创建目标。开展农村人居环境整治，推进"三清两改一建[31]"，深入推进"厕所革命"，新建和升级改造城市公厕110座，全面完成农村改厕任务，确保年内农村无害化厕所普及率达95%以上。做好全面"禁塑"和生活垃圾分类试点，实现城乡环卫一体化全覆盖。升级改造11家农贸市场和美食街、特色街，加快推进文化广场、南茶公园等主题公园改造，完成中兴大街景观改造工程。持续开展社会文明大行动，深入开展五大文明创建活动，构建精神文明工作联动机制，推动志愿服务常态化、制度化、规范化发展，营造浓厚的文明和谐氛围。抓好文艺精品创作工作，编制《儋州历史文化丛书》。
(五)双管齐下，源头治理和集中攻坚并重，加快打造一流生态环境
着力推进国家生态文明建设示范市建设。加快制定时间表、路线图，5月前完成创建规划评审和申报工作。创新生态文明体制机制，建立完善生态保护补偿、自然资源资产产权等制度。深化巩固"三线一单[32]"成果，逐步健全生态环境分区管控体系、环评管理机制。加快装配式建筑应用推广。制定实施能源发展中长期规划，提升充电桩覆盖率，推广应用新能源汽车。
着力推进环保基础设施建设。推进那大污水处理三厂、14个建制镇和一批农村污水处理工程，建设全覆盖的水环境监测网络体系。落实生活垃圾无害化处理，加快建设生活垃圾焚烧发电项目及其配套设施，确保今年6月建成投运。做好固体废弃物资源化利用中心项目的规划和招商工作，尽快形成生态环保产业体系。推进粪污资源化利用，升级改造200家规模养殖场环保设施，建设8家小型沼气工程和1家大型沼气发电工程。
