14重庆五次党代会报告(第2/2页)

积极扩大有效需求。围绕释放新需求、创造新供给，增强"三驾马车"拉动经济增长的均衡性协同性持续性。着力优化投资方向和结构，提高投资效率。大力培育消费，发展新兴消费业态，释放消费潜力。持续扩大进出口，推进一般贸易、加工贸易、服务贸易协调发展。

管控经济运行风险。加强金融、房地产、政府性债务、企业债务等领域风险防控，防止经济领域风险向社会领域扩散，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。

（四）加快创新驱动发展。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，推动以科技创新为核心的全面创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，加快建设西部创新中心。

推动创新驱动发展，必须着力解决创新体制机制不顺、创新资源不足、创新能力不强等突出瓶颈问题。进一步强化企业创新主体地位，大力培育创新型领军企业，支持科技型中小微企业发展，注重发挥高等院校和科研院所的创新源头作用。集聚和优化配置创新资源，加大全社会研发投入，推进开放式协同创新，推动创新资源要素向重点领域、重点区域集聚，加快建设国家自主创新示范区。推动科技成果转移转化，深化科研管理体制改革，强化金融支撑和中介服务，完善激励政策和收益分配机制，打通科研成果向现实生产力转化通道。加大创新人才培养、引进和使用力度。优化创新生态，加强知识产权保护，推动创新文化建设，让创新创造成为一种价值导向、一种时代精神。

信息化是引领创新驱动发展的重要力量。加快建设国际信息出口大通道、国家通信信息枢纽和国内互联网经济高地，推动互联网、大数据、云计算、物联网等运用，搭建支撑产业发展的互联网"双创"平台，催生一批新技术新模式新业态新产业。

（五）全面深化改革开放。改革开放是重庆加快发展的必由之路。坚持社会主义市场经济的改革方向，坚决破除一切制约发展的思想观念和体制机制障碍，充分释放发展的动力活力潜力。

全面深化改革是攻坚战，也是持久战。要注重改革的系统性整体性协同性，贯彻中央改革部署要求，立足重庆实际，明确时间表和路线图，狠抓改革落实落地。落实我市全面深化改革中长期实施规划，以经济体制改革为重点，统筹推进政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设领域改革和制度建设，确保重要领域关键环节改革取得决定性成果。全面深化经济体制改革，突出抓好国企国资、投融资、财税、科技、统筹城乡等方面改革。全面深化社会体制改革，深入推进教育、医药卫生、社会保障等领域改革，完善保障改善民生、促进社会公平正义的制度安排。全面深化行政体制改革，进一步转变政府职能，提高行政效能。尊重群众首创精神，鼓励基层探索，支持引导各方力量参与改革。加快与改革相关的立法和制度建设步伐，确保重大改革于法有据。

推动更深层次、更高水平对外开放，加快建设内陆开放高地。推动各类开放平台提档升级、协同发力，打造高起点、高水平、创新型中新（重庆）战略性互联互通示范项目，高标准建设中国（重庆）自由贸易试验区，发挥两江新区内陆开放示范窗口作用。构建便捷畅通的开放通道，强化长江上游航运中心功能，完善中欧（重庆）班列综合功能，畅通连接东盟国家的物流大通道，加快建设国际航空枢纽。打造便捷高效一体化通关体系，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地。推动"引进来"与"走出去"、进口与出口、货物贸易与服务贸易协调联动，促进投资和贸易便利化，加快构建开放型经济体系，加快培育形成国际经济合作和竞争新优势。

（六）加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，汇聚起团结奋进的磅礴力量。

坚持中国特色社会主义民主政治制度。支持人大及其常委会依法行使职权，完善人大代表联系群众制度，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持人民政协依照章程履行职能，完善委员联络制度，发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。推进协商民主广泛多层制度化发展。完善基层民主制度，保障人民享有更多更切实的民主权利。

全面推进依法治市。坚持走中国特色社会主义法治道路，把党的领导贯彻到依法治市全过程各方面，确保宪法法律全面正确实施，切实把经济社会发展纳入法治化轨道。提高地方立法质量。全面推进依法行政。深化司法体制改革。加强法治宣传教育。各级领导干部要全面提高法治意识和依法办事能力，带头尊法学法守法用法，决不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法！

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持正确政治方向，牢牢把握大团结大联合主题，正确处理一致性和多样性关系，最大限度凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。支持民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用，更好团结党外知识分子、新的社会阶层人士、留学人员、非公有制经济人士干事创业。全面落实党的民族政策，推动各民族交往交流交融。依法加强宗教事务管理，构建积极健康的宗教关系。做好港澳、对台和侨务工作。加大党外代表人士培养、选拔和使用力度。推动工会、共青团、妇联、科协等群团组织改革发展。

大力发扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结大好局面。

（七）推动文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，不忘本来、吸收外来、面向未来，为各项事业发展提供丰润文化滋养和强大精神动力。

牢牢掌握意识形态工作领导权主导权。加强和改进党对意识形态工作的领导，落实意识形态工作责任制，深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。推动传统媒体与新兴媒体深度融合，加强主流媒体阵地建设，提高新闻舆论传播力引导力影响力公信力，唱响主旋律、发出好声音、凝聚正能量、营造好氛围。加大依法用网管网治网力度，凝聚和壮大网络正能量，加强网络文化建设，构建清朗网络空间。推进哲学社会科学繁荣发展。加强新型智库建设。

扎实推进社会主义核心价值观建设。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。全面提高公民道德素质，突出加强高校思想政治工作和未成年人思想道德建设。深化群众性精神文明创建，加强社会诚信建设，推进志愿服务，促进全民阅读，普及科学知识，营造现代文明新风尚。

推动文化事业和文化产业繁荣发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，尊重文化发展规律，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，促进文化产业规模化集约化专业化发展。传承弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘重庆特色文化资源，加强文化遗产保护、传承和开发利用，让历史文化与现代文化交相辉映。加强文化人才队伍建设，推出更多精品力作。

（八）坚持不懈保障改善民生和创新社会治理。没有民生的持续改善，我们做的所有工作都毫无意义。没有社会大局的稳定，我们什么事情也干不成。要大力发展社会事业，完善公共服务体系，加强和创新社会治理，认真解决群众实际困难，努力让人民生活越来越好。

坚决限时打赢脱贫攻坚战。没有贫困地区的全面小康，就没有全市人民的全面小康。坚持精准扶贫、精准脱贫，统筹抓好全力攻坚、巩固成果和持续提升工作，着力构建脱贫攻坚长效机制，不断增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。

持续办好重点民生实事。按照"五个坚持"原则，健全重点民生实事滚动实施机制，在稳步提高整体民生水平的基础上，着力解决突出民生问题。

推动社会事业全面进步。统筹办好各级各类教育，促进义务教育均衡优质发展，普及提升高中阶段教育，优化发展现代职业教育，以"双一流"建设引领高等教育内涵发展、特色发展，加快发展学前教育，促进和规范民办教育发展。实施更加积极的就业政策，健全就业创业服务体系，优化就业结构，提高就业质量。多渠道增加城乡居民家庭特别是低收入家庭收入，扩大中等收入者比重，规范收入分配秩序。建立更加公平可持续的社会保障制度，加快实施全民参保计划，稳步提高社会保障水平。完善住房保障和供应体系，改善城乡居民居住条件。坚持把人民健康摆在优先发展的战略地位，推动医疗、医保、医药联动改革，加强公共卫生服务，大力发展中医药事业。推进体育事业和体育产业协调发展，满足群众多样化体育需求。全面落实"两孩"政策，实现人口长期均衡发展。发展老龄服务事业和产业，推进多层次养老服务体系建设。保障妇女、儿童合法权益，关心下一代健康成长。支持残疾人事业发展。大力发展慈善事业。

加强和创新社会治理。全面贯彻总体国家安全观，深化平安建设，完善社会治理体制机制，提升预测预警预防各类风险能力，提高社会治理科学化法治化智能化水平。

坚持把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范"三类恶性案事件"。加快建设立体化社会治安防控体系。完善社会矛盾纠纷多元化解机制。健全公共安全体系，强化安全生产和食品药品安全监管，加强防灾减灾救灾能力建设。引导社会组织健康有序发展。加强基层、基础和基本素质提升工作，推进基层社会治理网格化管理、社会化服务，充分发挥人民群众参与社会治理的基础作用。

（九）加强环境保护和生态建设。坚持生态优先、绿色发展，突出发展的绿色本底，严守"五个决不能"底线，确保长江重庆段水质流出好于或不低于流入、主城区年空气质量优良天数保持300天左右、不发生重大环境事件，坚决保护好三峡库区和长江母亲河，促进人与自然和谐发展。

加强长江生态环境保护和修复。严格落实"共抓大保护，不搞大开发"要求，合理控制开发强度，继续实施天然林资源保护等重点工程，加大水土流失综合治理和消落区治理力度，加强生物多样性保护，让一江碧水、两岸青山的美景永存！

认真解决群众反映强烈的突出环境问题。持续开展环保"五大行动"，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划和工业污染源全面达标排放计划，深化重点流域区域水污染和农业面源污染防治，治理噪声扰民问题，全面提升生态环境质量。

发展绿色低碳循环经济。严格落实产业禁投清单、工业项目环境准入规定，推动产业发展绿色转型。实施循环发展引领计划，大力发展循环经济。强化资源节约集约高效利用，积极推广使用清洁高效能源。加快城乡自然资本增值，推动生态优势转变为资源优势。

强化生态文明制度保障。健全自然资产产权和用途管制制度，完善用能权、碳排放权、排污权、水权等交易制度。建立生态保护补偿制度。完善长江生态环境协调保护治理机制，全面推行河长制。严格环境执法和督查问责。健全领导干部任期生态文明建设责任制，实行终身问责追责。加强生态文明宣传教育，形成人人自觉保护生态环境的良好社会风尚。

任务越是艰巨，越要鼓足干劲。我们要以高度的责任感，凝心聚力、真抓实干，一步一个脚印把重庆改革开放和现代化建设事业推向前进！

四、坚定不移推进全面从严治党

党的领导是中国特色社会主义事业胜利的根本保证。坚持党要管党、从严治党，严肃责任不含糊，严守信念不动摇，严抓纪律不放松，严管队伍不懈怠，严惩腐败不手软，严格制度不留情，以严管严治促进标本兼治，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

（一）牢固树立"四个意识"。这是重大的政治原则和党性要求。全市党员干部要在思想上自觉认同、坚决拥护，政治上绝对忠诚、坚决维护，行动上对表紧跟、坚决服从以习近平同志为核心的党中央，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。严守政治纪律和政治规矩，彻底清除"薄、王"思想遗毒。注重提高政治能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，对党绝对忠诚，做政治上的明白人。

（二）坚定理想信念。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是共产党人的精神支柱和政治灵魂。抓好思想理论建设，把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要任务，着力在学深学透、把握精髓上下功夫，在落实落地、学以致用上下功夫，真正做到知行合一、言行一致。加强党性教育，教育引导广大党员干部把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，切实把好世界观、人生观、价值观"总开关"，不断增强中国特色社会主义"四个自信"。严格落实党内学习制度，推进"两学一做"学习教育常态化制度化，完善党委（党组）中心组学习、领导干部讲党课等制度，真正把思想政治建设抓在日常、严在经常。

（三）加强和规范党内政治生活。坚持以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制，完善党委（党组）议事规则和决策程序，推动科学民主依法决策。严格规范党的组织生活，经常性开展批评与自我批评，坚持和完善民主生活会、"三会一课"、领导干部双重组织生活等制度，切实保证数量、提高质量、丰富内容、创新方式。全面加强党内监督，创新监督体制机制和方式方法，推进党内监督制度化规范化。党员干部要主动接受监督，习惯在监督下开展工作。

（四）建设高素质干部人才队伍。坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，严格落实"二十字"好干部标准，健全制度、完善政策、规范程序、加强监督，严把政治关、廉洁关、作风关、能力关，切实选好人、用好人。完善干部考核评价体系，建立健全干部正向激励、容错纠错、能上能下机制。加强干部教育培训。抓好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作，关心艰苦边远地区和脱贫攻坚一线干部，做好离退休干部工作。统筹各类人才队伍建设，深化人才发展体制机制改革，尊重人才、广纳人才、用好人才。

（五）加强基层党建工作。党的事业根基在基层。基层党组织要强化政治功能，提升服务功能，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推动党的理论和路线方针政策、中央决策部署在基层落地生根。深入推进基层服务型党组织建设，建好用好便民服务中心和党群服务中心，加强"群工系统"运用。统筹推进农村、城市、国企、机关、高校、非公有制经济组织和社会组织等领域基层党组织建设，推进党支部规范化建设，持续整顿后进基层党组织，着力扩大党组织和党的工作覆盖面。扎实做好党员发展、教育、管理和服务等基础性工作。更加关心和重视基层，健全基层工作经费、干部待遇增长机制，充分调动基层干部积极性。

（六）持之以恒加强作风建设。作风建设永远在路上。坚持抓常抓细抓长，深入落实中央八项规定精神，持续整治"四风"突出问题，保持力度、保持韧劲，决不讲例外、决不讲特殊，使好的作风成为党员干部的一种信念、一种习惯，成为全市上下的一种风气、一种氛围。党员干部要牢记党员身份，自觉践行党的根本宗旨，坚决贯彻党的群众路线，站稳人民立场，以实际行动造福于民、取信于民。坚持理论联系实际，大兴调查研究之风，提高工作能力，以实干出实绩。领导干部要发挥"关键少数"作用，扎实践行"三严三实"，讲党性、重品行、作表率，严格自律、慎独慎微，自觉同特权思想和特权现象作斗争，加强家庭、家教、家风建设，教育管理好亲属和身边工作人员，树立忠诚干净担当的良好形象。

（七）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、重在治本，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，不断巩固反腐败斗争压倒性态势。坚持纪在法前、纪严于法，有效运用监督执纪"四种形态"，惩前毖后、治病救人。加强巡视巡察工作，加大审计和督查力度，实现巡视全覆盖、巡察全链接、监督无死角。按照中央统一部署推进国家监察体制改革。开展党风廉政教育，加强廉洁文化建设，营造崇廉拒腐的浓厚社会氛围。

（八）严格落实全面从严治党政治责任。各级党委（党组）要切实担负起管党治党的主体责任，党委（党组）主要负责人要履行好第一责任人责任，党委（党组）成员要履行好"一岗双责"。各级纪委要切实担负起监督责任，履行好监督执纪问责职责。加强全面从严治党责任落实督促检查，全覆盖开展述职评议考核，强化责任追究，推动管党治党责任真正落到实处。

全市各级党组织和广大党员干部肩负着3300万重庆人民的信任和重托，要始终干在实处、走在前列，用实际行动诠释信仰的力量，为人民谋利、为党旗添彩、为时代增辉！

同志们！决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市各族人民，解放思想、开拓创新、奋发有为，为实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！