甘孜州脱贫攻坚领导小组办公室关于脱贫攻坚收官情况的报告

甘孜州脱贫攻坚领导小组办公室关于脱贫攻坚收官情况的报告

2020年08月14日

省脱贫攻坚领导小组办公室：

党的十八大以来，甘孜州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，坚决落实中央、省委关于脱贫攻坚的系列决策部署，举全州之力打赢打好深度贫困地区脱贫攻坚决胜之战，汇全州之智织牢防止致贫返贫之网，聚全州之心持续巩固脱贫攻坚成果。全州减贫任务接近完成，贫困村全部退出，18个县（市）全域摘帽，区域性整体贫困得到有效解决，脱贫攻坚取得决定性成就。现将有关情况报告如下。

一、收官工作情况

一是始终把思想武装作为第一需要，在不断学习中保持攻坚定力。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,贯穿脱贫攻坚全过程，建立完善各级攻坚责任体系，确保攻坚方向不偏不移，攻坚责任全面压实。强化理论学习。认真学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，做到原原本本学、认真刻苦学，学深悟透、融会贯通。坚持把总书记到地方调研脱贫攻坚的重要指示批示精神纳入重点学习内容，在州委常委会、州政府党组会、州"四套班子"主要领导及秘书长联席会等重要会议上领导带头学，在州脱贫攻坚领导小组会等专题会议中州级领导带领学，各县（市）、州级部门做到及时学，始终确保全州上下在思想上、行动上、决策上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化责任落实。压紧压实党委主体责任、政府主抓责任、基层主推责任和社会帮扶责任，成立州县两级党政主要领导为组长的脱贫攻坚领导小组，组建脱贫攻坚领导小组办公室统筹日常工作，每月由"双组长"主持召开领导小组会议，实行"责任制＋清单制＋限时办结制"，月月晒成绩、项项比进度。州、县、乡、村层层签订责任书、立下军令状，形成"党政一把手负总责、四级书记一起抓"的作战体系。压实贫困村"五个一"和非贫困村"三个一"帮扶责任，实现州、县（市）领导联系1360个贫困村，公职人员、"五个一"帮扶力量联系51775户贫困户全覆盖。

二是始终把脱贫攻坚作为第一要务，在组织实施中强化政策落实。坚持以21个扶贫专项为支撑，突出抓好雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇项目落地落实，精准把握各项扶贫政策，"两不愁三保障"、饮水安全等全面达标，全州减贫任务基本完成。精心制定专项方案。严格落实省专项方案制定要求，紧扣各年度省专项方案重点，紧密结合甘孜实际制定《甘孜州2016年基础设施建设扶贫专项方案等10个扶贫专项方案》《甘孜州交通建设扶贫专项2017年实施方案等22个扶贫专项实施方案》《甘孜州22个扶贫专项2018年实施方案》《全州21个扶贫专项2019年实施方案》《甘孜州21个扶贫专项2020年实施方案》，按月通报完成情况，督促方案落实。不折不扣执行方案。推进旅游扶贫，全面启动国家全域旅游示范区创建工作，围绕"三环一带一湿地"全域旅游布局，坚持农旅、牧旅、文旅融合发展，建成省级旅游扶贫示范区6个、示范村71个，打造省级乡村旅游特色乡镇5个、省级乡村旅游精品村寨6个。推进特色农业扶贫，围绕"一圈一带一走廊"现代农业产业布局，加快建设现代农业"10+2"产业体系和3个脱贫奔康百公里绿色生态产业带、2个百万亩特色农林产业基地，建成全国最大羊肚菌集中连片生产基地，启动大渡河流域"成都后花园·康养加休闲"产业带建设，扶持和培育3717个农牧民专业合作社、1360个贫困村集体经济，甘孜、理塘、石渠、色达等县股份制牧场发展迅速。推进生态扶贫，扎实开展"大规模绿化全川·甘孜行动"，实施"山植树、路种花、河变湖（湿地）"工程，构建"山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子"的立体生态格局，建成121个风情小镇、458个美丽村寨，培育特色林业产业基地103.26万亩，走出一条生态优先、绿色发展的扶贫新路子。推进电商扶贫，率先在全国涉藏地区实施"全域统筹·整体推进"电商扶贫项目，引入顺丰、京东等大型电商物流企业，建成电商服务中心18个、乡镇农村电商综合服务站291个、村级农村电商服务点1116个。强化扶贫资金投入。持续加大财政专项扶贫资金投入力度，为全州脱贫攻坚工作提供充分保障。累计投入财政扶贫资金558亿元、财政专项扶贫资金86.89亿元，大力发展路、水、电等基础设施，大力扶持扶贫产业健康发展。整合涉农资金203.6亿元用于农业农村基础设施建设和产业发展。

三是始终把脱贫标准作为第一要义，在尽心尽力中抓好工作落实。坚持把保障和改善民生作为扶贫工作的出发点和落脚点，对照"两不愁三保障"脱贫标准，补齐短板，全面提升贫困群众生产生活水平。着眼住房安全有保障。把住房安全作为贫困群众安居乐业的重中之重，实施易地扶贫搬迁18265户、危房改造（藏区新居）74651户、地质灾害避险搬迁13093户、农村土坯房改造6863户，切实解决贫困群众无安全住房问题。着眼义务教育有保障。围绕"全域甘孜儿女上好学"的目标，扎实推进城乡教育均衡发展，全面实施15年免费教育、"9+3"中职教育和"一村一幼"建设，100%资助贫困家庭学生，扎实开展"控辍保学"专项行动，坚决阻断贫困代际传递。着眼基本医疗有保障。加快推进"健康甘孜2030"行动，深化医药卫生体制改革，推进基本医疗保障全覆盖，1360个贫困村全部实现有标准村卫生室，全面落实"十免四补助"等政策，确保贫困患者县域内住院、慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在5%以内；推广石渠县包虫病综合防治经验，累计治疗包虫病患者1.51万人，因病致贫返贫现象得到有效遏制。着眼完善基础设施。认真实施交通先行战略、"电力天路"重大工程，累计建成通乡油路3696公里、通村硬化路21894公里；巩固提升985个贫困村安全饮水工程，101万群众安全饮水得到充分保障；改造提升2252个村电网、2085个村通信网络，先后结束了无民航、无高速、无电乡的历史，全州基础设施条件不断改善。

四是始终把改善民生作为第一追求，在经济发展中展现脱贫成效。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，高质量推进精准扶贫精准脱贫，为同步奔康奠定坚实基础。取得了甘孜减贫史上最好成绩。截至2019年底，全州18个县（市）全域摘帽，1360个贫困村全部出列，现行标准下累计减贫22.3万人，贫困发生率由2013年底的23.17%降至0.23%，脱贫攻坚成效考核综合评价连续两年进入全省"好"的方阵，去年12个摘帽县全部为"好"。经济社会发展成效今非昔比。康定机场、稻城亚丁机场、格萨尔机场顺利通航，甘孜州成为全省唯一同时拥有3座机场的市（州），雅康高速全线通车，结束了甘孜州零高速的历史。实现乡乡通油路、村村通硬化路，农村公路通车里程达2.9万公里并居全省第一，具备条件的乡（镇）、建制村全部通客车。新型城镇化质量显著提升，城镇化率达到32.94%。6年来，全州地区生产总值从206.81亿元增长到388.46亿元，社会消费品零售总额从64.48亿元增长到110.15亿元，接待游客数从802.42人次增长到3316.69万人次、旅游收入从80.3亿元增长到366.98亿元，甘孜大地正发生着翻天覆地的变化。群众感恩意识前所未有。居民生活水平和质量极大改善，吃、穿、用、住、行、娱、游等消费结构不断升级换代，牧民住上了藏区新居，电视、电话、汽车、电脑等消费品进入寻常百姓家。多渠道促进贫困群众就业增收，累计实现农村劳动力转移就业50.48万人，累计开发公益岗位89101个次，农牧民人均可支配收入增速连续10年全省第一，群众获得感幸福感不断增强。大力实施"润育工程"宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范"五大行动"，各族群众"感党恩、爱祖国、守法制、奔小康"意识不断增强。持续深入开展寺庙"五二三"学教活动，引导藏传佛教与社会主义社会相适应，5.5万寺庙僧尼更加拥护中国共产党的领导。

五是始终把党建引领作为第一基石，在队伍建设中夯实攻坚基础。充分发挥党的政治优势，大力加强基层党组织建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，深入推进抓党建促脱贫攻坚。建强基层战斗堡垒。常态化开展软乡弱村集中整顿，大力开展"村霸"集中整治等工作，制定出台《关于贯彻落实党的十九大精神进一步加强农牧区基层组织建设的意见》《关于强化甘孜州基层基础保障的意见》，健全完善《甘孜州村级组织运行规则》，摸排整顿后进乡镇110个，后进村1415个。选优配强两级班子。结合村级建制调整改革，全面掌握乡镇班子运行及班子成员履职情况，切实把政治上过得硬、工作上有本事，廉洁上过得关的优秀干部选拔到乡镇领导班子中来，初步形成了以中青年、大专及以上学历干部为主体，性别比例适中的乡镇干部队伍。坚持村干部选任"六条标准"，择优选配436个新建村临时"两委"成员2869名。全州村党组织书记平均年龄下降4.75岁，高中以上学历提高12.41%。回引培养优秀农民。加大从返乡优秀农民工、优秀农民工党员中培养村干部力度，先后组建摸排工作组400余个6500余人，摸排优秀农民工5005名，回引3391名；择优选任村干部727名，纳入村级后备力量培养1280名。抓牢驻村帮扶工作。出台《甘孜州建档立卡贫困村第一书记管理办法》《甘孜州建档立卡贫困村第一书记召回制度（试行）》《甘孜州脱贫攻坚驻村工作队管理办法（试行）》，强化驻村干部管理。聚焦第一书记队伍质量提升，采取正常轮换、依规清退、调整撤换、召回处理、续岗保留和重点培养的"六个一批"方式轮换349人、依规清退168人（其中驻村队员6人）、调整撤换470人（其中驻村队员167人）、召回处理19人（其中驻村队员1人）。按照"尽锐出战、全面覆盖"原则，为贫困村选派第一书记1360名、驻村工作队员2862名，向雅砻江上游4县交界地区深度贫困乡镇增派114名驻村工作队队员。实施"双培双带"工程。紧盯把全州50%以上的村组干部、中青年党员培养成致富能手，把50%以上的致富带头人培养成党员或村组干部目标，从村干部中培养致富能手3475人，从一般党员中培养致富能手2606人；已培养村支部书记319人，培养村"两委"其他干部885人，培养村后备力量1875人，发展党员1527人，培养入党积极分子1954人。

六是始终把遵规守纪作为第一要求，在务实求实中抓好作风建设。将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，向扶贫领域腐败和作风问题亮剑，营造风清气正的脱贫攻坚工作环境。健全制度抓作风。制定出台《甘孜州扶贫开发管理办法》《甘孜州脱贫攻坚"十个严禁"》《甘孜州脱贫攻坚工作问责暂行办法》等，常态化开展督查暗访和作风问题专项治理，发现问题1700余条次，整改1600余条次。盯紧关键抓作风。对2017年以来扶贫领域工程项目开展专项清理，截至7月底，共清理扶贫领域立项建设工程项目3362个，资金40.57亿元。深化"一卡通"管理问题专项治理，印发《聚焦扶贫领域腐败问题，深化"一卡通"专项治理工作方案》，2018年以来，"一卡通"专项治理发现问题线索345件，主动说清问题703人，党纪政务处分和组织处理138人，追回财政补贴资金571万元。2018年以来，查处扶贫领域形式主义、官僚主义问题552件559人，给予党纪政务处分278人。重拳惩治抓作风。通过抓实"大起底"、鼓励"信访举报"、下沉"蹲点调研"、案件线索"回头看"等方式，扎实开展扶贫领域"拍蝇"行动。2018年以来，查处群众身边的不正之风和腐败问题1631件2274人，扶贫领域腐败和作风问题803件1113人，涉黑涉恶腐败和"保护伞"问题187件228人，群众的获得感、幸福感、安全感和满意度不断增强。警示教育抓作风。结合"不忘初心、牢记使命"主题教育，系统梳理分析扶贫领域腐败和作风问题、形式主义和官僚主义问题的新动向、新表现，持续点名道姓通报曝光典型案例，以身边事教育身边人，不断释放越抓越紧、越往后越严的强烈信号，持续深化"问政甘孜""千名干部入户问廉""坝坝会问廉""四级书记"大宣讲等活动。2020年以来，采取州县联办的方式开展以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为主题的"阳光问廉"专题节目2期。

七是始终把防止返贫作为第一保障，在政策持续中抓好巩固提升。坚持责任不松、力度不降、投入不减，坚决做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，深入开展脱贫攻坚"百日大会战"，确保高质量完成年度脱贫任务。着力抓好巩固提升。聚焦老弱病残等特殊困难群体和收入略高于建档立卡贫困户的农村困难户，扎实开展"两不愁、三保障"大排查活动和"回头看、回头帮"工作，统筹抓好非贫困村、非贫困户帮扶工作，确保小康路上不落下一村一户一人，全面实现高质量稳定脱贫。积极消除疫情影响。开工扶贫项目1473个；全州返岗务工的贫困人口达5.6万人；复工36家省（市）扶贫车间，吸纳378名贫困群众就地就近就业。清零行动成效明显。扎实开展"两不愁三保障"回头看大排查等发现问题整改清零行动，截至6月底，"两不愁三保障"大排查32260个问题、自查发现1638个问题以及2016年以来国省考核评估、巡视督查、审计暗访等反馈6355个问题，均已实现整改清零。加快项目补短补弱，实施大排查补短项目，1413户饮水问题全面解决；开工提升内生动力项目103个，资金支出13973.15万元。常态开展监测帮扶，在全省率先出台《甘孜州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》，明确监测范围、方式，每县（市）建立不少于100万元的临时救助基金，对在享受所有帮扶政策基础上仍存在困难的给予必要救助；探索购买"防贫保"，兜住致贫返贫底线，增强抗风险能力，确保脱贫不返贫。制定《关于巩固脱贫成果防止致贫返贫的实施意见》，拿出十条巩固脱贫成效"硬措施"，全力夯实稳定脱贫基础。及时将脱贫不稳定的192户817人和有致贫风险的619户2834人纳入监测帮扶范围。截至目前，除得荣县1户因火灾返贫未销号外，其余810户全部销号并标注消除风险。

二、存在问题

总体来看，脱贫攻坚工作成效明显，但也存在一些突出问题。一是依赖政策脱贫依然存在。部分贫困户政策转移性收入占比高，政策性补贴依赖强、稳定脱贫难、返贫风险高。据统计，在2019年动态调整后的51027户建档立卡贫困户中，政策转移性收入占家庭人均纯收入的42%，享受低保政策兜底的占43.1%，一旦国家政策调整或取消，部分脱贫户将"一夜返贫"。二是抵御风险能力有待加强。我州自然灾害频发，地方性疾病易发，加之脱贫人口中的不稳定户、边缘户收入来源有限，其抵御自然灾害、伤病等风险的能力非常弱。2019年，包虫病涉及258个乡镇1071个村共10671人，大骨节病涉及12个乡30个村共846例，因病因灾返贫户占总返贫户的81%。今年，我州13个县（市）受洪涝地质灾害影响较为严重，据不完全统计，因灾导致经济损失10多亿元，仅涉及贫困村46个、贫困人口553户2343人，尤以丹巴县"6.17""7.22""7.25"受灾最为严重，造成22个村（贫困村15个）230户（贫困户155户）1298人（贫困人口593人）的交通、电力、水利、通讯、农牧业、公共服务设施、房屋等冲毁或严重受损，受灾群众极易重新陷入贫困。三是"三边"地区基础相对滞后。我州幅员面积广阔，人口居住分散，村庄数量多、规模小，乡村空间形态聚合度低，部分边远、边角、边界"三边"地区通信网络质量欠佳，因灾因冻断水缺水问题时有发生，尚有2900余个村民小组8400余公里未通硬化路，8.9万农牧民生活在小水电独立供区，16602户边远吊脚户靠光伏解决生活用电。扶贫项目"重建轻管"现象突出，后期管理维护缺乏长远规划和统筹考虑。四是长效机制还需不断完善。产业带贫益贫能力不强，主导产业培育的瓶颈制约严重，产业结构单一，没有形成规模，难以抱团发展，仍未形成产业链条，"造血"功能低下。就业增收局面尚未打开，农牧民群众文化普遍偏低、适应能力差，贫困户"不敢、不愿"外出务工思想较严重，就业创业力度还需加大。集体经济量小质弱，定位较低、基础薄弱、发展模式落后、抗风险能力差、配套管理办法滞后，集体经济有夭折或成效不明显的可能。"智志"扶贫任重道远，贫困群众受陈规陋习和宗教影响较深，脱贫奔康的主体意识不强，缺乏自力更生、勤劳致富的内在动力，扶智、扶志的任务还很重。

三、下步打算

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会收官之年。我们将紧紧围绕"564户2191名贫困人口脱贫"的目标任务和脱贫成果巩固，努力实现脱贫攻坚决战决胜。

一是聚焦贫困退出，确保实现完胜。攻坚年度任务，锁定2020年"564户2191人脱贫"目标，紧扣"两不愁三保障"要求，坚持精准施策，按照缺啥补啥的原则，对标补齐短板弱项，强化脱贫帮扶措施，突出帮扶成效，确保剩余贫困人口全部脱贫，彻底消除绝对贫困。瞄准深度贫困，聚力雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇集中攻坚，统筹整合优势资源，加快补齐全面建成小康社会短板，提高区域发展质量和水平。注重群众认可，坚持"志智"双扶，引导群众听党话跟党走，彻底消除精神贫困，严格落实扶贫政策、惠民政策，统筹推进非贫困村、非贫困户协调发展，让全部农牧民共享政策红利，切实提升贫困户和非贫困户"两个满意"，确保群众满意度、认可度达95%以上。巩固脱贫质量，坚决落实"三不脱""四不摘"要求，常态开展大排查和"回头看、回头帮"，提高脱贫质量和成色，确保脱贫人口稳定脱贫、同步小康，实现完美收官。

二是聚焦重点难点，确保突破难关。落实兜底政策，树立脱贫短期看兜底的意识，对建档立卡无劳动能力无法通过生产就业帮扶脱贫的继续实行兜底保障，做到"应兜尽兜"；对符合低保条件的全部纳入低保范围，做到"应纳尽纳"；对有部分劳动能力的低保贫困人口给予扶持，做到"应扶尽扶"。做大"双业"扶贫，树立脱贫中期看"双业"的意识，推进农旅、牧旅、文旅融合发展，壮大村集体经济，全力推进产品变商品、商品变品牌、品牌带产业，实现特色产业成片成带成规模发展，让农牧民群众持续增收；推进劳动技能培训、转移就业、公益性岗位安置等工作，搭建贫困群众就业平台，促进贫困群众就业增收。办好特色教育，树立脱贫长期看教育的意识，巩固好控辍保学成果，大力实施补偿教育、技能培训、司法援助三大行动，培养藏区实用人才，解决甘孜儿女上好学、能就业的问题，阻断贫困代际传递。夯实医疗保障，加大大病重病救助力度，减轻贫困群众医疗负担，确保贫困群众看得起病、看得好病。解决特殊困难，紧盯边缘户、因病因灾户、脱贫监测户、单亲家庭户、非建档立卡搬迁户等特殊困难群体，量身定做帮扶措施，确保长效稳定脱贫。

三是聚焦乡村振兴，确保有机衔接。做好脱贫攻坚的有机衔接和成功转换，将工作重心由脱贫攻坚战略向乡村振兴战略逐步转变。注重战略衔接，做好规划编制、决策部署和政策执行方面的衔接，把持续减贫和防止返贫作为乡村振兴的重点，做到扶上马送一程，确保彻底消除绝对贫困。注重政策衔接，突出做好产业、生态、文化、教育、党建等专项扶贫与乡村振兴重点工作的衔接，尤其是在资金项目安排、扶持政策制定等方面做到无缝对接。注重工作衔接，探索建立解决相对贫困问题工作机制，把1360个退出村作为乡村振兴建设的重点，统筹推进非贫困村、非建档立卡户帮扶工作，着力解决相对贫困，防止产生"悬崖效应"。注重组织衔接，运用脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，逐步将脱贫攻坚干部转变为乡村振兴帮扶干部，高质量推进乡村振兴建设。