城市管理综合执法局2019年工作总结及2020年工作谋划

城市管理综合执法局2019年工作总结及2020年工作谋划

今年以来，根河市城市管理综合执法局在市委、市政府的领导下，围绕市委五届九次全会、政府工作报告中确定的目标任务，以推进城市管理执法体制改革为契机，以创建自治区文明城、卫生城、园林城、民族团结进步示范市、生态文明城为抓手，大力开展市区环境卫生综合整治，现将工作开展情况汇报如下：

一、加强学习型党组织队伍建设，落实党风廉政建设"两个责任"、履行意识形态责任制

我局党支部严格按照宣传贯彻党的十九大精神、习近平同志重要讲话精神、《党内生活若干准则》以及各项文件要求开展各项工作，截止目前，局班子成员、支委会成员上党课6次，开展局党组中心组学习12次，组织支部集中学习48次，专题自学12次，召开组织生活会2次，组织党员进社区12次，开展主题党日活动18次，其中包括到金河镇慰问困难群众，为他们送上党的温暖和关怀。组织全体党员重温入党誓词，先后3次组织党员徒步捡拾旅游景区、广场白色垃圾；组织与公安局、热电厂、航空护林站开展篮球友谊赛。意识形态工作部署1次，开展"不忘初心、牢记使命"主题教育活动安排会议1次，开展"不忘初心、牢记使命"主题教育组织生活会1次，组织支部党员观看了《榜样4》专题教育视频，召开了"关于整治贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署存在突出问题"的党组研究会议。

坚持把意识形态工作纳入党建重点工作，年初制定工作计划，中心组学习也将理论学习作为首要学习内容，统一安排市委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，党组召开专题会议，研究部署意识形态工作，4月份开展了"以牢牢掌握意识形态工作领导权力"为主题的党课，结合建党成立98周年开展了"不忘初心、牢记使命"知识测验，激发党员学习奋进动力，为改革再出发提供政治保障和思想保障，上半年组织我局青年职工开展了"不忘初心、继续前行"主题演讲比赛，进一步加强党组织对青年的政治引领，引导青年树立新时代青年担当。

二、精准施力，大力开展爱国卫生月活动

为深入推进创建自治区文明城、卫生城、园林城、民族团结进步示范市、生态文明城五城联创工作，突出重点，破解难点，打造亮点，结合全市"爱国卫生月"活动的开展，在全市范围内开展环境卫生整治行动，从最薄弱的环节切入，从最关键的问题着手，从群众最关注的地方抓起，结合网格化管理要求，截止目前爱国卫生月期间清除白色垃圾，居委残余生活垃圾、基建残土共计15吨有余，清理转运站周边及沿路铁道线捡拾白色垃圾12编织袋。我局派4辆翻斗车2台装载机，协助森工办事处和河东办事处清理建筑垃圾3天共计900余吨。

三、建立长效，做好环境卫生整治

以"七乱"治理为突破口，通过"塑风貌、抓典型、重常态、建机制、促长效"等措施，持续深入推进环境治理工作。

（一）健全管理制度，促进长效机制

把建立健全长效机制作为推进环境治理工作深入持久开展的重要保障，先后制定了《保洁人员工作区域梳理表》、《根河市保洁员管理制度》等一系列制度。建立了责任落实、督查问责、考核奖励、工作保障"四位一体"的工作机制，有力的促进了我市环境综合整治工作的常态化和长效化。

(二）落实整治措施，扎实开展环卫工作

结合"环境综合整治"活动，继续推进城市"三清""四整治""两加强"工作。组织力量对道路沿线可视范围、潮查河河道沿线、道路周边等地区的环境卫生进行集中治理。将城市管理网格化进行统筹管理，建立自上而下的指挥督察处置和自下而上的管理服务解决机制，定人定位定责，把疏与堵、点与线、里与面等有机结合起来，建立信息畅通、反应及时、处置有力、督查到位的街路网格管理机制，按照地理布局、道路走向、方便通达、无缝拼接、工作量相对均衡原则，根据划分的管理网格，对本区域内市容市貌、广告牌匾、门前五包、违法建设、市政管理、卫生环境、噪音扰民、烟尘污染等违反城市管理法律法规案件及时发现、立案查处。

我局环卫处2019年清运积雪30800多方，清运城市转运站垃圾63600多吨、非保洁区垃圾2000多吨，清掏公厕粪便200吨，清刨污冰3000多吨。环卫处清运全市各辖区及客运站南拆迁残土，清理清运工作进行了约60天左右，共清运出残土约6万余吨，共计3000多车次。生活垃圾以掩埋为主，垃圾无害化处理率为98.5%。

（三）狠抓专项整治，为城市管理工作提供长效保障

为进一步加强市区规划管理，坚决遏制私搭乱建和违法占地行为，协同各办事处工作人员为提高广大人民群众法律意识，责任意识，共同对辖区内居民住户、个体商户等下达通知单1300余份，并对相关法律法规进行讲解，对非法占地和私搭乱建的行为进行劝解和限期拆除，并要求恢复原状，严禁产生新的违法行为，继续对违建保持高压打击态势，坚决遏制私搭乱建和违法占地行为。加大宣传力度，动员卫生保洁员、群众及时对市区违法建筑进行举报；将工作重心下沉，派出巡查执法人员，进行不定期巡查。与各办事处、社区网格员做好沟通，及时发现违建并制止。今年至今为止已查处"私建房屋"行为10件，下达停工检查通知书10份，均已制止。拆除商户门前台阶2户。

四、统筹安排，加强市容市貌管理

加大对"五马"（马路工厂、马路商店、马路仓库、马路停车场、马路修车厂）及"六乱"（乱泼、乱倒、乱堆、乱放、乱写、乱画）等行为的综合整治和查处力度。一是加强"门前五包"的管理，规范店铺"门前五包"1280户；特别重视对龙凤农贸露天市场的监管，开展龙凤露天农贸市场集中整治行动6次，没收清理乱放摊案8车，规范占道经营流动商贩1850余次；规范清理秋菜摊位20余起。拆除违法占道围杖子圈地360余处。二是多次组织环卫工人对各路段非法小广告进行清理；动用大型铲车，对路段地处较高的"牛皮癣"户外广告进行拆除；目前累计拆除街边广告牌匾及贴墙挂立广告牌与破损条幅480条，清除乱贴乱画"小广告"约3460处。三是要求运输车辆必须进行苫盖，特别是基建残土指定倾倒地点，建立完善巡查制度，采取驻点蹲守、沿路巡查、执法查处等措施，实行不间断监管执法，对85起运输车辆未芷盖和遗洒现象进行制止。通过联合排查，排查出长期占用公共停场所、小区道路及其他道路上停放的"僵尸车"20余处，接到通知后自行清理了9辆，我局已与部分"僵尸车"车主取得联系，并限期将车辆自行清理，并对4辆严重影响交通的"僵尸车"进行了清理。配合物业公司清理楼道杂物30余车。

五、执法督查举报工作

1、我局共信访来电投诉总168件。其中噪音扰民82件（社会生活噪音54件；施工噪音2件；占道跳广场舞噪音26件），清理垃圾15件，占道经营28件，违建投诉21件，油烟排放10件，牌匾1件，流浪狗4件，深水井4件，倾卸渣土3件。我局接到投诉及时汇报给各分局，各分局对投诉案件尽快处理，不拖延，投诉案件办结率为100%，努力做到群众满意。接到根河市信访联席会议办公室信访转办单共8件；网络舆情1件；政务网站来信阅办单2件。答复人大代表、政协委员提案共13件，满意率100%。

2、政务公开方面，2019年送到公开网站文件有13个，公开工作简报45期，公开职责职能、权责清单、五公开、双公示全部予以公示。法宣在线学习人数有33人，全员考试成绩全部合格。

3、扫黑除恶展板10块，横幅28条，宣传单4000份，设立独立信箱和举报电话，没有接到涉黑涉恶举报投诉。

六、2019年重点亮点工作

2019年逐步推进餐厨垃圾处理民生领域项目建设，建立集中回收处理设施，提升餐厨垃圾处理能力，改善居民生活环境。联合食药监管理局对饭店餐饮店发放餐厨垃圾分类回收传单200余份。并对市区烧烤店内油烟净化器使用情况进行登记，整改未安装油烟净化器19户。

2019年，在根河市区内试点推行垃圾分类收集工作，着力整治生活垃圾污染。鉴于生活垃圾分类收集的重要性，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类管理的垃圾处理系统。在全市范围内推进生活垃圾分类，保证城市环境卫生整治工作顺利进行，新增分类垃圾箱100余个。

2019年，加强管理，深化改革，逐步完善城管执法体制和机制的同时，组织筹建城管执法突发事件预警和快速反应系统，力争形成"全天候、全方位、全覆盖"的执法格局，逐步实现城管执法工作的"正规化、信息化、规范化"，进一步转变管理职能，完善行政管理、市场管理、社会管理三大体系，尽快提升对市容环卫行业的宏观调控能力和行政管理效能。

2019年开展乱设摊点专项整治。截止目前为止根河市区内已取缔露天市场经营，逐步清除乱设摊点占道经营行为。为推进自治区文明城市创建工作，提升城市形象，改善居民生活环境，优化城市功能，在市委市政府高度重视下，通过对农贸市场搬迁、取缔阿龙山北街露天市场，彻底改变"以路为市"状况。消除龙凤大厦周边公共安全隐患，给市民及经营户创造一个安全、舒适、便利的购物经营环境。根据领导多次调研，阿龙山北街露天市场整体搬迁到新建农贸市场内，共入驻256户，市场内规范有序，干净整洁，得到人民群众的认可。

2019年合理规划，稳步开展园林绿化，重点区域绿化工作，市区新客运站南、森林冰雪酒店南，原此地方为坑地、垃圾残土荒废地，我局对其进行绿化建设，总面积290亩，进行了2个多月的场地平整，清运垃圾，更换场地地表建筑垃圾残土，全部播种草籽、花籽，在一些重点景观点，栽植大树及其他观赏植物；

七、全力做好自治区党委第四巡视反馈意见整改落实工作

成立了整改落实工作领导小组，精心组织、统筹推进巡视整改工作。领导小组下设办公室，领导小组定期听取巡视整改情况汇报，及时研究解决整改工作存在的问题。领导小组办公室实行周调度制度，加强对整改工作的检查指导。对于巡视组指出的问题，执法局党组进行专题研究，逐项梳理，认真整改，拿出切实可行的整改落实方案，进一步明确细化巡视整改工作的时间表、路线图和责任部门、责任人，建立问题清单、任务清单、责任清单，实行台账管理，精心组织，通力协作，逐项整改，抓出成效，确保整改工作不走过场、不流于形式，取得扎扎实实的成效。

八、合理规划，稳步开展园林绿化工作

为进一步做好2019年义务植树和重点区域绿化工作，温室花卉播种、繁殖、培育工作有序开展，温室日常养护管理工作正常进行，共培育长势优良的花卉苗50000棵。9-12月温室进行内部清理，土壤进行翻耕，清除地表植物害虫，对温室有机板进行加固维修，破损处进行密封。保证原有棚膜的完整性、密封性，加强保温强度。温室消毒。为翌年培育花卉备土30-50立方米。

在明珠街二小至二幼东侧移走黄槐76余株，其中精选48余株树形丰满，观赏价值高的黄槐补栽至明珠街南段，其它无树地段，栽植稠李160余株。明珠街清理树岛，清理出残土430立方土。好里堡街补植糖槭140株。新建绿地3处（新客运站南绿地、汗马馆南侧绿地、纪检局南侧绿地），清除现场碎石及不合适种植的三类土土方1000立方米，回填土方1100立方米。栽植樟松、云杉、榆树等乔木58株，栽植绿篱57平方米。栽植稠李、山荆子、面果等灌木86丛，栽植丁香、榆叶梅等灌木72丛，栽植树球12株。

财政局门前绿地损毁严重，部分树根部裸露，倾斜，存在严重安全隐患。我们进行恢复重建工作，清理现场1400平方米，运走碎石，回填壤土共260立方米，扶立树木7株，修剪树木8株，新播种草坪1400平方米。

九、完善2019年重点项目及下一步谋划工程

一、2019年开展的工程

根河市世纪广场和冷极广场维修改造建设工程

我局于2019年8月对根河市世纪广场和冷极广场进行维修改造，该项目资金来源为申请上级资金，总投资额为200万元。其中，世纪广场维修改造工程主要建设内容包括：隔离护栏拆除及安装共204米，移走挡车石球35个，拆除烟草公司东破损地面1045平方米，拆除世纪广场破损景观台34.5平方米，拆除体育馆外破损台阶面层及垫层并重新铺设62.30平方米，拆除红旗桥东侧下桥口与广场交汇处地台并重新铺设18.5平方米，地面破损拆除，废料弃置，拆除5座破损污水井、排水井砖石结构,人工清理污水井、排水井内淤泥、流砂和垃圾。

冷极广场维修改造工程主要建设内容包括：隔离护栏拆除及安装长56米,移走挡车石球12个，拆除冷极广场破损台阶重新修复246平方米，广场木栈道拆除并重新铺设100平方米，木质座椅破损面层拆除，冷极广场破损地面铺装246平方米。目前该项目已竣工。

二、2020年拟开展工程项目

（一）根河市生活垃圾填埋场垃圾渗沥液处理工程

建设内容：重点推进垃圾渗滤液处理系统建设、垃圾处理场改造工程，占地300平方米，按照乡村振兴战略、农村人居环境整治的要求，协调上级有关部门，积极争取国家及自治区政策资金支持，建设生态环保基础设施。

项目进展情况:因为没有土地使用证，无法进行立项审批，同时在与当地林业局协调解决时，有林地补偿费、林木补偿费共计5,310,306.00元尚未缴纳，需缴清之后林业部门才能对垃圾处理场面积重新核算，补交2008年至今林地补偿和植被恢复差额费（约360万元）。此项目后续工作无法开展。

（二）根河市新型市内垃圾转运站项目

建设内容：拟在根河市区内建设6个室内垃圾转运站，每个转运站建设占地150㎡，总建筑面积900㎡。该项目建设投资额为1200万元，建设地点共6处，分别为统建19号楼西侧场地、铁路芙蓉小区北侧场地、林业第二社区东侧、美林小区后场地、职技校西侧场地和帐篷厂斜对面场地。主要建设内容包括垃圾处理用厂房、办公用房、场区地面硬化。另外，每个转运站需配套购置压缩式垃圾转运箱2个、清洗设备1套、地磅系统1套、喷药洒水设备1台、电气设备等。购置车箱可卸式垃圾车（拉臂车）2辆、勾臂车2台。

项目进展情况：该项目已立项完毕，前期包括设计、环评、信访、土地等相关手续均已办完，土建和机械设备招标均已完成。目前因政府工作安排，此项目处于暂停状态。

（三）2020年拟完成的绿化建设项目

依据创建自治区园林城市的新标准，突出抓好园林绿化规划建设，不断打造精品亮点工程。一是预计投入建设资金1500万元，对我市22条道路及道路周边废墟地，进行绿化建设。使我市的主要道路绿地率达到20%或以上，次干道路达到创园要求。二是预计投入建设资金600万元，提高人均公园绿化面积。结合市区内拆迁地、荒废地，在我市北部、南部、东部、西部，建设6-10个中、小型公园，使公园绿要求。三是损弃置地生态与景观恢复。择一合适位置的受损弃置地建成休闲公园，预计投资260万元。上述各项工程总投资约2360万元。

十、工作中存在的困难

（一）协管制式服装问题及工资待遇问题。原我局招录30名协管人员，自然流失5人，现协管力量不足，建议能配备补充协管人员。2019年已为我局协管人员配备了春、夏、秋三季制服，现在已步入冬季，协管人员无冬季制服，不能着装协助执法人员执法。协管人员月工资在缴纳三险后实领1600元，工资较低，城管协管工作非常辛苦，加班为常态化。建议能否为协管人员配齐冬季制服，并适当提高工资待遇。

（二）集贸市场基础设施建设问题。2019年将阿龙山北街露天市场整体搬迁到新建集贸市场内，共入驻商户256户。但每年秋菜上市时，新建的集贸市场容纳不下这些临时的秋菜批发商户。经统计，每年经营秋菜的商户为30户左右，每户经营面积约为20平方米，共需约600平方米。经营时限为1个半月，今年秋季为统一规范管理，我局要求商贩要按指定地点经营，分别在集贸市场外围道两侧，不得乱堆乱放，由于是在道路两侧经营，经常出现交通拥堵的情况。建议可否为他们选择一合适的经营地点。

（三）清扫设备购置问题。目前，我市冬季清雪机械化清扫设备仅2台（暴风雪除雪车1台，已到报废期限改装刮雪铲车1台），机械化清雪效率低，建议能否增加实用性较高的清雪设备。

（四）拖欠工资问题。环卫处装载机等技术工种司机每月工资1620元，这与市场价的差距较大，人才容易流失，故他们的工资构成为基本工资+加班工资，每月人均工资约为3000元左右，2019年7-11月份外聘人员3名技术工种司机5个月工资为4.5万元；3个环卫司机2019年7-11月份加班费1.8万元。外雇环卫处会计1人（2019年8-11月份工资），临时工1人（3-11月份工资）2.106万元；每年清掏公厕外雇人员费2万元。外雇维修广场电工，月资1000元，欠30个月，计3万元。

十一、2019年下步工作安排

（一）抓住"三个重点"

1.抓体制改革。严格按照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》文件精神，对照自治区要求，结合根河实际，继续深化城市管理和行政执法体制改革。

2.抓三率（力）提升。进一步转变工作作风，确保执行力、工作效率、对象满意率实现"三提升"。一是城市管理和行政执法自身特点和任务要求要做到"三提升"；二是发展趋势和要求要做到"三提升"；三是干部队伍现状要做到"三提升"。

3.抓制度执行。一是健全完善制度。将制度建设作为一项严谨性、复杂性和系统性工程对待，结合巡察整改工作，有步骤、有计划、有系统地抓好制度建设，注重前后衔接，抓好制度"废改立"，建立科学合理的制度体系，有效提升工作效率。二是强化执行制度。将提高制度执行力作为制度建设的落脚点和加强作风建设的着力点，按照"制定一个，执行一个"的理念，加强制度宣贯，使制度执行情况置于干部职工的监督之下，提高制度的执行力与约束力。三是强化制度执行的监督管理。建立定期监督检查和工作督办机制，加强责任分解、责任考核和责任追究，加大平时考核力度，强化干部的效能意识和责任意识，规范履行监督职责的良好氛围。

（二）扎实推进"五城联创"工作。

1.突出日常管理，提升管理水平。环境卫生方面，在继续巩固原有环境卫生管理水平基础上，重点解决城乡结合部、潮查水域垃圾问题，提高机械化操作水平、信息化管理水平，推进垃圾处理市场化；城管秩序方面，在继续巩固原有管理水平基础上，重点加强流商散贩、店外经营的管理；市政维护方面，切实履行职能，保障各项市政设施正常运行；渣土运输方面，继续强化日常监控和管理；户外广告方面，加大对违规户外广告的整治力度；

2.突出队伍建设，强化工作保障。一是加强班子建设。做到"六个坚持"，即：坚持讲政治、顾大局，坚持统揽全局、抓好大事，坚持党的民主集中制原则，坚持脚踏实地、求真务实，坚持廉洁从政、率先垂范，坚持密切配合、团结协作。二是加强队伍培训。制定专题培训方案，加大在财务、劳动人事、执法等业务知识、政策理论、法律制度等方面的培训力度。三是加强监督考核。进一步完善监督制度，制定平时考核实施方案和细则，科学设置定性、定量指标，建立务实管用的考核指标，保证考核质量，鼓励创先争优。以党风廉政建设为总览，保障干部队伍的纯洁与活力。

3.突出改革创新，激发管理活力。推进城管体制改革，捋顺各部门职能，人财物的整合工作，匡定城市管理职责，探索城市管理领域综合执法，逐步理顺城市管理和综合执法体制，充分发挥街道办事处、社区等基层单位在城市管理中的作用，努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理向城市治理、城市执法向行政综合执法的转变，促进城市运行高效有序。

4.突出中心工作，优化整体形象。以问题为导向，通过严格管理公共环境、公共秩序的每一个区域，严格查纠城市管理的每一个违法行为，集中攻克每一个城市管理顽症，确保城市管理的每个区域、各个环节都达到自治区文明城市和国家卫生城市标准，以"治脏、治乱、治差"为重点，通过"拆、清、刷、绿、管、挡、建、亮""八字"措施，结合"拆违拆临"、市容道路整治、广告牌匾乱贴乱画整治，努力营造最美的市容市貌，优化城市整体形象。