福田区政府采购中心2019年工作总结和2020年工作计划
福田区政府采购中心2019年工作总结和2020年工作计划
2019年11月20日
在区委区政府的正确领导下，中心认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳批示指示精神，紧紧围绕《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》以及省委1+1+9和市委1+10+10工作部署、区委区政府"一轴两翼五廊"、"四大功能"、"四大中心"发展格局，结合"不忘初心、牢记使命"主题教育，强化党建工作和干部队伍作风建设，加强纪律教育，坚持改革创新，努力构建"依法、优质、精简、阳光"的政府采购现代化体系，着力提升政府采购质量、效益和服务。
一、2019年工作总结
（一）坚持依法采购促进采购质量和采购效益的提升。
我中心以党的政治建设为统领，聚焦"放管服"改革创新，寻求突破，力促采购质量和效益双提升，进一步加快实现政府采购物有所值的目标。2019年，中心预计完成采购项目共155个，总预算金额296576万元，实际采购总金额244476万元，节约资金52100万元，资金节约率17.6%。
1、其中，货物类采购预计完成47个，总预算金额25273万元，实际采购金额22402万元，资金节约率11.4%；服务类采购预计完成102个，其中预选类5个，非预选类96个，PPP项目1个，总预算金额269871万元，实际采购金额220782万元，资金节约率18.2%；工程类采购预计完成6个，总预算金额1432万元，实际采购金额1292万元，资金节约率9.73%。
2、预计完成一千万元以上的重大采购项目13个，采购预算金额119972万元，实际采购金额105871万元，节约资金14101万元，资金节约率11.6%。2019年，中心以民生工作为重点，以重大项目为推手，保质保量完成政府采购任务，如区病媒生物防制药品采购、区公办学校物业服务采购、区清扫保洁、城中村垃圾清运及公厕管理服务采购、区实施电气安全入万家行动（用电安全提升服务）服务采购等重大项目，中心专门指派业务骨干前期介入，开通"绿色通道"，协助采购单位科学合理的设置参数指标，全程跟踪，保质保效。
（二）深入一线调研推动政府采购和招投标机制改革。
为准确掌握政府采购发展现状，2019年我中心以"不忘初心、牢记使命"主题教育活动为契机，坚持问题导向，深入开展基层调研，实地走访调研区教育局、区城市管理和综合执法局、市公安局福田分局、福田口岸社区、深圳市福田区保安服务有限公司等8家政府采购服务单位，重点关注采购单位、采购供应商及群众反映强烈，影响和制约区政府采购工作的突出矛盾问题，精准把脉，切实提升政府采购的质量和效率。
1、加快采购模板标准化建设，推动"放管服"各项措施落地。我中心一直致力于推进招标文件标准化、规范化、专业化建设，年初要求各业务部对原有模板进行重新梳理，并依据最新的采购法律法规，进一步完善，现已初步完善货物类、物业服务类、社区公共服务类及医疗设备类等专业模板，进一步细化明确了政府采购当事人之间的权利义务，减少需求倾向性和评审过程中的自由裁量权，最大限度避免围标串标控标。
2、统筹推进预选供应商采购，实现采购项目"菜单式"管理。一是与区卫生健康局、区财政局、区发改局等单位研究医疗器械招投标机制改革事项，制定《福田区医疗设备政府采购改革方案》，探索实施医疗设备预选供应商库，完善医疗设备招标采购模式和监管机制；二是逐步扩大标准化预选供应商采购项目类别，在原有印刷、图书及定点加油预选供应商采购的基础上，增加劳务派遣、保安服务、保险经纪、食堂管理、电商及小型建设工程协议等6大项预选供应商采购，项目全流程办结期限由平均70日减少到50日，不断推进"菜单式"简易采购，降低工作成本，提高采购效率。
3、启动网上中介服务超市，打破区域和行业壁垒。据不完全统计，我区60多个单位超过3000个服务采购项目均需要在中介服务超市平台采购。依托省统一平台，2020年中心全面启动网上中介服务超市。通过该平台采购单位可以直接采取择优选取、直接选取、竞价选取、随机抽取等方式公开选取全国各地优质的中介服务机构。全程"零见面"、"零跑腿"，破解行政管理领域中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题。
4、融合"互联网+采购"，推进采购手段公开透明高效便捷。一是，从我区政府采购工作实际情况出发，完善"福田区政府采购网"平台原有功能模块，实现"福田区政府采购网"和"福田政府采购履约监管系统"两网合并，更加高效、便捷，为采购单位提供"一站式"服务。二是，增设暗标功能模块，隐去投标文件供应商名称信息，采购人代表及评委会成员在评标前及评审过程中，不能获悉投标人名称，有效防止明标评标过程中评审专家的人为倾向打分行为，防范当事人串通等类似问题的发生，提升评审的公正性。
5、强化有效监管，维护政府采购秩序。一是推进合同备案和履约抽检评价。2019年，预计受理合同备案305份，完成19个项目的履约抽检,抽检金额7199万元，优良率89.5%。针对履约约检查中发现的问题，形成报告反馈采购人和供应商，有效促进促进供应商诚信履约。二是强化供应商质疑处理。2019年，处理质疑预计12起，同比持平。其中，5起质疑成立（4起质疑事项成立不影响中标结果，1起质疑事项成立导致中标结果无效），主要原因是评审委员会缺乏应有的法律常识或未严格按照招标文件载明的标准、规定进行评审。三是加大供应商诚信信息采集力度。对接"信用中国"、"中国政府采购网"以及"深圳市政府采购监管网"等权威信用数据平台，对政府采购领域严重违法失信主体形成联合惩戒工作机制和"一处受罚、处处受限"的信用机制，推进社会信用体系建设。
6、强化落实政府采购政策功能，助力营商环境提升。一方面取消所有涉及投标人规模条件的评审因素，如业绩金额、从业人员、纳税额等。另一方面新增评标优惠政策，将小型企业、微型企业、监狱企业和残疾人福利性单位一并纳入政府采购"帮扶"对象，报价扣除一定比例后参与评审，使其在政策上得到"倾斜"。再者严格落实取消政府采购保证金有关规定，自2019年8月15日起不再收取政府采购投标保证金。采购人原则上不再收取履约保证金，确需收取的应当降低缴纳比例并鼓励通过保函的形式收取。
（三）加强党的全面领导，扎实做好新时代党建工作。
以深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和对深圳批示指示精神等为主题，严格贯彻执行党内法规制度，制定《福田区政府采购中心党组工作制度》和《福田区采购中心关于开展"不忘初心、牢记使命"主题教育活动的工作方案》，2020年预计开展中心党组会议13次，党员大会4次，党支部委员会12次，党小组会24次；5月进行了支部换届选举，评选优秀共产党员1名，并推荐3名党员代表参加广东省市直机关第七届"先锋杯"工作技能大赛；9月启动"不忘初心、牢记使命"主题教育活动，领导班子与全体党员开展集中学习7天，深入社区及企业开展实地调研8次，形成领导班子整改落实问题清单8条，领导成员个人整改落实清单8条。
二、工作问题和挑战
（一）深圳政府采购法律法规与实际有偏离，突破难度大。《深圳经济特区政府采购条例》和《深圳经济特区政府采购条例实施细则》分别于2012年、2013年颁布，年限已久，与当下采购实际情况有所偏离，对于围标串标、低价中标的情形现阶段难以做到提前监测和防范。
（二）采购人前期需求编制质量不高，易产生倾向性。采购需求设置存在风险点。采购人对供应商参与技术标准设置的危害性认识不足。采购单位缺乏专人负责，对政策法规不了解，编制需求文件时对货物或服务的表述不明确，存在不符合政策法规或有偏向性、指向性、倾向性的条款，导致评标时产生分歧，评审难度大，易造成后期投诉质疑。
（三）评审专家专业素质参差不齐，监督难度大。一是政府采购包含货物、服务、工程三大类，范围广、类型多、专业性强，仅仅货物类就细分成数十种产品类型，很多专业性较强的采购中，由于专家资源有限，部分专家成为政府采购评审"常客"。有的评审专家一周几进评标室，成为供应商公关对象。自律不够的评审专家凭借"常客"地位，违法主导政府采购结果，与供应商串通谋取私利。二是部分评审专家缺乏应有的法律常识，如在总公司、分公司业绩归属问题、电子签章法律效力问题等认定存在错误，导致项目因评审错误最终"流产"。
（四）供应商易混淆答疑和质疑，服务通道效率较难提升。目前我区对采购文件提出质疑和质疑答复，均通过福田区政府采购网"采购项目答疑"功能模块实现网上办理，该方式使供应商容易混淆答疑和质疑。有些供应商不了解答疑和质疑的区别，把答疑当作质疑来提出，而采购人也不加以区分当作质疑来处理，导致质疑处理程序不规范。此外，对采购结果提出质疑和质疑答复，我区采用现场提交或者接收纸质文件方式，办事效率较难提高。
三、2020年工作计划
（一）强化"放管服"改革，持续优化政府采购营商环境。以"放管服"改革为统领，立足新形势，大胆尝试。一是简政"放"权，进一步增加采购人的自主选择权，严格落实取消政府采购保证金的规定，减少供应商资格条件的限制等，切实降低供应商参与政府采购活动交易成本，保障市场主体自由参与政府采购活动，促进政府采购领域公平竞争。二是规范"管"理，进一步完善政府采购相关制度规范，全面落实《福田区政府采购供应商质疑处理办法》，督促采购各参与方尤其是采购人切实落实采购主体责任，并完善政府采购信息公开平台，进一步增强政府采购透明度；三是优化"服"务，一方面运用信息技术，积极推动批量采购、网上竞价、电商直购和定点采购等电子化采购，扩大市场竞争"降成本"，解决政府采购"慢""贵"的问题；另一方面推进政府采购智慧平台建设。2020年，市政府采购中心将投入4500万元建设新的政府采购智慧平台系统，我中心将按市采购中心要求，做好新电子平台建设、管理和维护工作，并进一步研究探讨我区政府采购平台快速处理质疑的通道，规范统一质疑流程，为供应商提供更高效便捷的维权服务，打造阳光高效的政府采购平台。
（二）以先行示范区为契机，构建现代化政府采购体系。对照深圳先行示范区"五位一体"战略定位，一方面用好特区立法权，全面梳理我区现行政府采购法律法规，聚焦法规与采购实际偏离的情形，深入调研，加强研究，对标对表找差距、抓落实，用法治规范政府和市场边界，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代化政府采购体系；另一方面抓住深圳综合授权改革试点机遇，加大政府采购重点领域的改革力度，尤其是医疗设备、物业服务、建筑工程等领域，进一步推动相关招标文件标准化规范化建设，加强采购文件编制，提高采购需求申报质量，强化采购人主体责任，规范评审专家自主裁量权，促进福田政府采购持续健康发展。
（三）健全制度，规范流程，形成监管合力。一是加强制度建设。全面梳理现有各项管理制度，修订党建工作、会议管理、财务管理等制度，进一步明确、规范和改进中心各项议事和决策内容；二是强化内控管理。对中心内控管理工作进行全面梳理和审查，修订和完善中心各项内控管理规定，强化中心预算、采购、收支、合同、固定资产、基建等管理工作，进一步规范中心内控操作规程、优化内控管理体系。三是提高防控能力。通过制定业务风险防控图，梳理查找工作制度和采购流程的漏洞和廉政风险点，加大政府采购政策法规和采购业务岗位的培训，明确采购各方的权利和义务，进一步完善政府采购活动监督管理机制，筑牢反腐拒变防线，营造风清气正的采购生态。
