沅江市审计局2019年工作总结及2020年工作思路与举措

沅江市审计局2019年工作总结及2020年工作思路与举措

2019年，我局共实施27个审计项目，出具审计报告27篇、结果报告17篇、审计工作报告2篇，递交政府投资审计经验材料1篇，向社会公告审计结果12篇，对20个领导干部进行了经济责任审计，审计查出主要问题金额182004万元（其中违规金额272万元，管理不规范金额181732万元），向纪检监察部门移送处理事项1件，移送处理人员3名，被审计单位采纳建议98条，发表各类信息28篇。全年派出41人次参加市委、市纪委、市政府及上级部门交办的中心工作22项；市建设投资审计中心实施政府投资审核项目61个，核减政府投资支出4638.47万元。2019年通联宣传工作荣获全省审计系统和中国时代经济出版社"先进单位"称号，1个项目被评为全省优秀项目；获2018年度全市绩效考核一等奖。1名干部被评为全省审计工作先进个人，1名干部获中国时代经济出版社获通联宣传工作先进个人奖，1名干部被评为沅江市"三八红旗手"。

一、围绕市委、政府中心工作，全力推进审计监督全覆盖，在更高层次、更宽领域提高审计监督效果。

（一）积极配合上级审计机关完成专项审计任务

扎实准备、精心组织，积极配合和参与了上级审计机关对我市进行的重大政策措施落实情况跟踪审计，扶贫资金和脱贫攻坚工作推进情况审计，清理拖欠民营企业中小企业账款专项审计等项目。我局的工作效率和派出人员的业绩多次受到审计部门的称赞。

（二）深化预算执行审计

以提高财政资金使用绩效为重点，开展财政财务审计工作。以财政财务收支的真实性、合法性、效益性为基础，以加强财政管理、完善预算制度、规范资金分配、提高财政资金使用绩效为目标，揭示政府性资金收、支、管、用等流程控制环节中存在的问题，从体制、机制、制度和政策层面分析原因，有针对性地提出审计建议，推动政策的贯彻落实，努力实现审计目标。今年完成了沅江市2018年度预算执行和其他财政收支审计（简称财政同级审计）与市纪委2017年度和2018年度财政财务收支审计。今年的财政同级审继续坚持审计监督与人大预算审查监督对接，结合5个部门单位的预算执行情况形成了财政同级审计工作报告和审计整改工作报告，分别于6月和10月向市人大常委会报告。

（三）深入开展经济责任审计

围绕全面从严治党的战略部署，深入落实"三个区分开来"要求，坚持把权力运行和责任落实作为经济责任审计的重点。一是将经济责任审计与部门预算执行审计相结合，实现审计信息共享，提高审计效率。二是按照党政同责、同责同审的要求，把开展经济责任审计纳入全市工作的总体部署，重点关注领导干部贯彻执行优化营商环境、减税降费情况、"三大攻坚战"等重大政策、重大改革任务情况，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神、领导干部遵守有关廉洁从政规定等情况。三是充分发挥经济责任审计工作联席会议的作用，加强协同配合。全年安排了16个经济责任审计项目（其中任中6个，离任10个），涉及领导干部20人。我局常年坚持与组织纪检部门联合进点、特邀被审单位"两代表一委员"座谈、与组织纪检部门一同向被审计单位反馈情况等做法，较好地发挥了权力"紧箍咒"的作用。

（四）积极推进政府投资审计工作

全年完成政府投资审计审核项目61个，送审投资38969.70万元，审减金额4638.47万元，核减率11.9%。政府投资造价审计审核，不仅为财政节约了大量建设资金，而且协助了国家税收的及时清缴，真正做到了开源节流。

（五）加大重点民生项目和资金审计力度

重点关注民生政策落实、民生资金管理使用、民生项目实施效果，促进提高人民群众的幸福感、获得感、安全感。我们积极派员参加了益阳市审计局对我市扶贫专项资金和脱贫攻坚工作推进情况审计与清理拖欠民营企业中小企业账款专项审计两项目。扶贫专项审计工作突出"精准、安全、绩效"主线，促进了精准扶贫、精准脱贫政策取得实效；清理拖欠民营企业中小企业账款审计工作，确保了清理规范工作的落到实处，做到应付尽付、不留死角。除此之外，我局今年还组织实施了4个专项资金审计项目。其中主要有：（1）为促进全市融资平台公司的全面整合管理和改革转型，4-6月份我局通过政府购买服务的方式外聘了4家会计师事务所完成对全市10家融资平台公司进行资产负债专项审计，较全面地掌握了企业的资产负债信息和经营成效；（2）制订了《关于贯彻落实自然资源资产离任审计的实施方案》，组织实施了南嘴镇原党委书记肖晓红、原镇长祝国光自然资源资产离任审计项目，促进走好生态优先，绿色发展之路。

（六）接受各级交办的中心工作

2019年我局已派出了41人次参与了22项中心工作。即：1-2月份：2人参与益阳市纪委办案调查；2-3月份：3人参与五湖连通收费资金使用情况进行调查，2人参与益阳市审计局的益阳市2018年度财政预算执行和其他财政收支审计，3月份起1人参与益阳市六届市委第六轮巡视；4月份：2人参与益阳市审计局对沅江市城市建设投资开发有限责任公司的审计调查，4人参与对4家会计师事务所对10家融资平台公司进行资产负债专项审计的协调，2人参与市人民政府交办的益阳市人民政府督查室、益阳市审计局对我市2018年重大政策措施落实情况跟踪审计发现问题的整改工作的协调；6月份：6人参与市纪委对惠农资金进行专项检查；7月份：2人参与对审计整改不到位问题进行督促检查，3人参与对九只树自来水厂廉政风险进行调查，1人参加沅江市委第七轮巡视；8至9月份：1人参与省厅审计组对益阳市低保资金进行审计，1人参与益阳市六届市委第七轮对安化、桃江公安系统的巡察工作，1人参与益阳市六届市委第七轮巡察"回头看"工作，1人参与沅江市纪委对我市农村危改、棚户区进行督察，2人参与沅江市纪委对和平村村级财务检查，2人参与市委"不忘初心、牢记使命"主题教育指导组。10月份，除前述8至9月份抽调人员外，1人被益阳市组织部借调1年，1人被省厅借用至韶山市参加审计；11月份，1人参与市委第八轮巡察；12月份，1人参与审计厅交办的对天下洞庭粮油实业有限公司"湖南省增值税增量留抵退税政策执行情况调查"，1人参与全省税收审计。另外，常年1名干部挂职市总工会副主席，指导并参与全市工会经费专项检查。

（七）直面难点，注重审计整改与结果运用

一是加强审计整改。继续与市人大联合开展了对参与同级财政审计整改情况检查，整改结果将交市人常委会进行表决；积极协调并参与上级审计部门对我市进行的各类审计的整改落实。今年审计整改落实情况继续纳入了政府绩效考核指标体系。二是积极推进审计结果公告。三是加强巡审联动，实行动态合作。积极探索"巡审联动"机制，在城投公司等部门单位的审计中做到同步进点、同步实施，通过联合监督，提高了威慑力，积极发挥了审计职能作用。今年，我局共选派6名审计骨干参与了巡视巡察工作，"巡、审"结合、抱团发力，进一步提升审计监督效果。

二、机构改革工作顺利推进

审计机构改革主要任务是改革审计管理体制、组建审计委员会，对于加强党对审计工作的全面领导，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。我局积极应对，严格遵循市委、市政府要求部署，认真落实机构改革各项任务，积极做好相关沟通对接工作。严格执行机构改革相关纪律，加强宣传引导和思想稳定工作，确保顺利完成各项工作任务。5月29日成立了审计委员会，7月5日我市召开了中共沅江市委审计委员第一次会议，通过了《中共沅江市委审计委员会工作规则》和《中共沅江市委审计委员会办公室工作细则》，分别明确了市委审计委员和市委审计委员会办公室的机构性质、主要职责、会议制度及其他事项等内容。新的三定文件的出台，标志我局已顺利完成了"增加重大项目稽察职责，增加预算执行情况、其他财政收支情况的监督检查职责，增加国有企业监事会和国有企业领导干部经济责任审计职责"等审计机构改革的任务。

三、加强队伍建设，为审计事业发展提供坚强保障

（一）狠抓政治建设，扎实推进机关党建工作

1．把政治建设摆在首位

局领导班子带领全体干职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习习近平"不忘初心、牢记使命"主题教育系列重要论述，以高度的政治责任感和使命感，以务实的作风和举措，扎实做好了主题教育各项工作，不忘入党初心，牢记审计使命，更好地履行审计监督职责；通过学习调研、以案促改等形式自觉将学习成果转化成推动审计实效的强大力量，积极引导全局干部职工坚定政治立场，切实做到了"两个维护"，树牢了"四个意识",坚定了"四个自信"。

2.狠抓意识形态

全年组织召开意识形态专题讲座2次，党组会研究意识形态工作4次，局党组坚持每季度开展1次意识形态领域分析研判，严格落实对外信息审批审查制度和论坛讲座外请报告制度，强化舆情监管，积极弘扬正能量，抵制负面信息，有效管控意识形态安全，牢牢掌控意识形态工作主导权。

3.强化党建示范引领

除局党组班子带头讲党课外还邀请市委宣传部副部长给全局党员干部讲专题党课，中心组集中学习12次，严肃认真地召开了"不忘初心、牢记使命"主题教育民主生活会。自9月份起，利用每周一的晚上，全局开展了以主题教育活动为中心的集中学习与研讨；坚持落实好"三会一课"制度，推行党员量化积分管理，开展民主评议党员，发展新党员，规范党费收缴和管理使用，结合主题党日组织党员干部到"湖南省脱贫攻坚示范村"花垣县十八洞村参观学习精准脱贫精神、到湘北社区开展了在职党员进社区活动，法制宣传日组织干部去街头开展了"弘扬法治精神，加强审计监督"的"现场说法"，倡导了"心连心党员关爱资金"捐款等活动；深入开展党员主审项目业务竞赛活动，引导党员干部立足本职争当行家里手；利用学习课堂组织全体党员干部认真学习了新的党章党规和习近平总书记系列重要讲话，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导机关党建工作。

（二）常抓党风廉政建设不放松

健全机构、强化领导，落实党风廉政责任制。以"实、高、新、严、细"和审计"四严禁""六不得""八不准"工作纪律为准则，为确保把"基层减负年"的各项要求落到实处，局党组还专门出台了《沅江市审计局集中整治形式主义官僚主义突出问题六项措施》。自觉参加上级审计机关召开的党风廉政教育视频会议，积极邀请市纪委常委讲廉政党课，到益阳市反腐倡廉警示教育基地接受警示教育，到丰堆仑革命旧址缅怀革命先辈，追忆红色历史，重温入党誓词，汲取精神力量；与市人大、市委政府督查室去被审单位联合回访审计工作纪律遵守情况。局党组班子和衷共济，带领全体审计干部加强自律、弘扬正气、不忘初心、廉洁奉公。

（三）加强制度建设

一是严格遵守中央八项规定、审计"八不准"和"四严禁"工作纪律，以市政府规范的《沅江市审计局行政权力清单和责任清单》为准绳，依法行审，督促审计人员正确使用国家赋予的审计监督权。二是认真构建、修改并完善了机关管理制度，形成"按制度办事、用制度管人"的管理体系。三是建立健全了审计质量控制体系，把审计质量作为审计工作的生命线来抓；并建立健全审计质量责任追究制度。

（四）强化审计队伍的专业化建设

积极推行了审计专业技术资格考试制度，组织全局干部参加了全国及全省审计机关的集中整训和上级审计部门组织的业务学习，在全局推行了现场审计实施系统，尝试大数据模式审计创新，着力打造一支高素质的专业化"沅江审计团队"。在全局审计干部中大力倡导弘扬"责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献"的审计核心价值观，坚持用事实和数据说话，时刻保持谦虚谨慎，维护审计监督的权威性和公信力，培育审计干部强烈的责任意识和担当精神。

（五）精准推进扶贫脱贫攻坚工作

在泗湖山社区（贫困村）我们常年派出了1名局领导班子成员和1名扶贫专干进行蹲点驻守，同时对泗湖山南竹脑村（非贫困村）也派出了1名局领导班子成员进行扶贫攻坚。我们坚持以"党建促扶贫"方略，全年12次组织全局党员干部进村入户走访帮扶，全方位掌握社情民意，搭建了党员干部服务基层、服务群众、发挥示范作用的平台，联系点群众的满意度明显提升。同时对软弱涣散的该社区党组织进行深入调研和整顿指导。全年组织资金29万元、协调项目资金42万元支持了贫困村和非贫困村的基础设施建设；对两村的贫困户和困难党员开展了"送温暖"活动，救助慰问3万元；两次组织志愿者开展了关爱留守儿童的教育扶贫活动。

（六）创新审计文化，开展文明创建活动

机关支部结合主题党日开展了爱国主义教育与警示教育；在"扫黑除恶"活动中开展了"创建安定和谐社会环境"的宣传；以"五城同创"为主题，开展了"创文明城市，建大美沅江，做文明有礼沅江人"活动；"道德讲坛"常年开展了审计职业道德教育和审计人员的核心价值观的培育；开展"亮出我的主审观·争做出彩审计人"活动，突出党建引领审计业务工作，发挥了党员干部在服务经济发展中的积极作用。机关工会还组织了户外踏青与南洞庭自然资源资产考察调研、参加了大众运动会和"沅马"微程马拉松比赛等活动，同时利用"审计论坛"在全局开展了业务讲评活动。机关团支部在三月份开展了以"弘扬雷锋精神、倡导文明新风"为主题的清洁美化家园活动；五四青年节组织了"青春心向党、建功新时代"活动；国庆前夕，组织4名年轻干部加入市政府办系统合唱团参加全市"欢乐潇湘·幸福沅江·辉煌70年"合唱比赛获二等奖；还派出1名干部参加了市审计系统"我和祖国共成长"的演讲比赛，并荣获三等奖；全年多次开展了"志愿者"教育扶贫和文明劝导志愿服务；妇委会组织参加了市"三八"节系列活动，常年开展了巾帼志愿服务活动；女干部作为审计队伍的半边天，已成为我局巾帼不让须眉的一道靓丽风景。作为"益阳市文明单位"，我局机关支部与工青妇组织坚持以人为本构建和谐团队，大力弘扬爱国奋斗精神，积极倡导建功立业新时代，助推了全局审计文化的大提高和审计文明的进步。

四、存在的主要问题

（一）办公条件亟待改善

我局办公用房建于1990年，建筑面积572.65平方米，4个楼层共12间，共计有效使用面积359.40平方米，剔除服务用房后剩余259.45平方米，按目前实际在岗32人计算，人均约8.11平方米。因办公室狭小，我局所属二级机构市建设投资审计中心只能寄居于一楼阴暗潮湿的民房。由于我局所处位置地势低洼，大雨天一楼经常被淹，今年6月一楼的办公桌椅、沙发柜子全部浸水发霉报废。加之办公场所年久失修，整幢楼层墙面粉灰脱落，严重影响了正常的办公。机关食堂场地更是无处安身，干职工的早餐与中餐只好分两处在附近餐厅实行定点用餐。另外，随着新一轮审计机构改革的积极推进，股室中心将增加到15个，38个编制的人员也即将全部到位，办公场地紧张的矛盾将会更加凸现。日前，我局已向市人民政府提出申请在市应急管理局搬迁后将其原办公场所作为我局的新办公场所。市领导已基本同意，困扰我局近10年的办公用房紧缺的问题有望能得到根本改善。

（二）审计人员素质与新时代审计的要求还有一定差距

审计人员知识结构单一，既懂计算机审计，又精通审计业务的复合型人才很少，现代审计技术方法的推广如大数据审计的工作的开展仍然滞后；领导干部自然资源资产审计领域的人才更是稀缺。这与当今时代对审计工作的新要求有很大差距，跟不上审计事业快速发展的新步伐，不适应新形势下审计科学发展的客观要求。

（三）政府投资审计存在"以审代结"的现象

对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督，是审计机关的法定职责。但以国家审计结果作为工程结算依据的"以审代结"做法仍然在我市投资审计领域存在。这与审计署《关于进一步严格规范投资审计工作的通知》等文件相违背，也将严重影响地方政府和审计机关的公信力。为进一步严格依法规范投资审计工作，更好发挥国家审计在促进稳投资、深化"放管服"改革、优化营商环境等重大政策措施落实中的作用，我局将向市人民政府提出纠正"以审代结"做法方面的建议。

（四）审计担负的中心工作较多

如前所述，近年来，除审计正常工作之外，市委、纪委、市政府及上级部门交办的中心工作不断增多，诸多工作任务造成审计人员超负荷运转，有时虽力不从心，也要"硬撑"，感到压力很大，影响了审计质量、审计效率的进一步提高。

（五）审计整改落实还存在一定差距

在审计回访与审计整改检查发现，有少数被审计单位对审计决定和审计意见尚未能真正落实，或是表面应付，特别是针对某些累审累犯的"顽疾"，没有从体制机制的深层次真正去搞好审计整改，达不到"审计一项、规范一块、促进一片"的效果。

（六）内设机构有待合理科学的健全与搭配。

新的三定方案规定我局可设14个内设股室和1个中心，总编制38名。要搭建14个内设股室和1个中心，还需合理地整合与健全机构并科学地搭配人员。

五、今后审计工作的思路

（一）总体思路

全面落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神和"三个加大""四个促进"要求，聚焦"三大攻坚战"、产业项目建设、乡村振兴等重点工作开展审计监督，加大对重大政策措施落实情况的跟踪审计力度，加大对风险隐患的揭示力度，加大对重大资金和项目的审计力度，积极利用现代技术，推进审计信息化建设，提高审计质量和审计效率，发挥审计工作的预警性作用，积极开展对我市的全面覆盖、权威高效的审计工作，保障社会经济高质量发展。

（二）科学谋划审计工作

我局将紧紧围绕市委市政府新一年度工作部署，结合上级审计机关安排，认真谋划新一年度审计工作，继续推进政策落实情况跟踪审计、财政审计、经济责任审计、自然资源资产审计、政府投资审计等各项审计工作，依法全面履行审计监督职责，进一步解放思想，积极探索高质量内涵式审计发展路子，大力推进审计项目和审计组织方式"两统筹"，有效提高审计质量和监督效能。

（三）担当作为，重振沅江审计雄风，再创沅江审计新辉煌

全局审计干部将始终坚持对党绝对忠诚的政治品格，驰而不息加强作风建设、能力建设和廉政建设，增强斗争精神，提升斗争本领，坚守廉洁之道，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，当好国家财产的"看门人"和经济安全的"守护者"。

沅江市审计局

2019年12月31日