德清县2019年政府工作报告

政府工作报告

（2019年1月21日在德清县第十六届

人民代表大会第三次会议上）

县人民政府县长　敖煜新

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省市决策部署，围绕县委"一五六"工作体系，上下同欲、苦干实干，较好地完成了县第十六届人大二次会议确定的目标任务，经济社会呈现高质量发展良好开局。实现地区生产总值517亿元，增长8%；财政总收入100.8亿元，增长20.4%，其中地方财政收入59.1亿元，增长21.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别提高到54863元和32723元，增长8.7%和9.7%。

过去一年，举世瞩目的联合国世界地理信息大会圆满召开，李克强总理、联合国古特雷斯秘书长分别致贺信和视频贺词，小县城办成了国际盛会并走向国际舞台，全县人民倍感振奋；65项国家和省级改革试点协同发力，"标准地"试点被誉为全省"最多跑一次"改革典范，公立医院综合改革获国务院通报表彰，"全面深化改革看德清"系列活动影响广泛，相关改革经验在各层面获广泛点赞；高质量发展组合拳全面推进，百亿级项目招引取得重大突破，实现财政收入破百亿、亿元以上工业项目开工超百个、经营性土地出让金超百亿、新增"小升规"企业超百家、新增科技型中小企业超百家"五个一百"；花大力气解决民生"关键小事"，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升，政企同向、干群同心的氛围越来越浓厚。

回顾总结一年来的工作，我们主要抓了以下五个方面：

（一）以实干创实绩，综合竞争力显著提升。现代产业体系加快构建。坚持工业强县不动摇，规上工业增加值增长8.6%，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长11.7%、11.8%和14.2%，装备制造、生物医药、绿色家居等主导产业产值占规模工业比重达70%；加快改造提升传统制造业，强势推进"低散乱"企业整治和"五未"土地处置，整治企业2342家，盘活闲置和低效用地2393.5亩，累计消化处置"五未"土地1.3万亩，预计规上工业亩均税收增长28%；在全省率先出台《智能工业五年发展规划》，开展智能工业"十百千"工程，启动智能工厂（车间）项目46个，完成智能化技术改造项目75个，新认定国家级绿色工厂4家、省级以上工业互联网双创平台7个。现代服务业扎实推进，跻身全省服务业强县II类地区五强，增加值增长7.7%；大力培育以数字经济为引领的新技术、新业态、新模式，地信小镇集聚地信企业285家，营业收入达102亿元、税收8亿元，实现翻番；莫干山国际旅游度假区争创"国字号"通过省级初审，新增国家4A级景区1个、3A级景区3个，莫干山集散（换乘）中心、下渚湖游客中心及乐岛建成启用，民宿业态规范提升，成为全省首批全域旅游示范县；新增社会融资超220亿元，新增贷款破百亿元，金融业税收超10亿元，银行不良贷款率降至0.24%；内河集装箱吞吐量达14万标箱，临杭物流园成为省服务业集聚示范区十强；实现社会消费品零售总额183.9亿元，增长10%。美丽农业优势凸显，国家数字农业试点县通过部级评审，新市镇获评国家级粮油特色农业强镇，省淡水渔业智能农业科技园区成功创建，省农业现代化发展水平综合评价实现"四连冠"。市场主体加速升级。开展进企业"问难帮困稳增长"专项行动，出台深化服务企业稳增长系列政策，帮助企业降本减负34亿元。抓好多层次市场主体培育，新认定"双金"企业6家、高新技术企业33家、省百强高企3家，获评省"小微企业三年成长计划"工作先进集体和优秀县。新设立公司制企业2221家，增长19.5%。新增中国驰名商标1件、"品字标"产品16件，入选省级"浙江制造"集中培育试点县，发布"浙江制造"标准18项，居全省第三，制修订国际标准4项、国家标准26项，全市首个国家级标准化组织落户。项目双进实现突破。以"7+1"重点产业精准招商、"标准地"招商等为抓手，谋划盯引省市县长项目5个，4个百亿级大项目和4个世界500强投资项目落户，签约"大好高"项目120个；浙商回归到位省外资金120亿元，实到外资2.18亿美元。持续深化专班推进、项目双进例会等机制，纳奇科、华东智慧物流等55个重大项目开竣工；固定资产投资增长10.2%，其中交通投资、民间投资、生态环境和公共设施投资分别增长15.6%、17.9%和18.3%。平台能级切实提升。高新区全国排名提升6位、升至83位，财政收入增长32.5%，获批国家创新人才培养示范基地、国家创业创新特色载体、国家飞行营地3个"国字号"，地信小镇被命名为省级特色小镇，德清莫干山机场取证开航；新一代人工智能应用县建设成果发布，智能生态城小镇客厅正式运营。整合德清工业园和钟管、禹越、新安等工业平台，申报省级经济开发区；建成小微企业园13个。获批省级军民融合创新示范区。强化用地保障，新增建设用地指标5456亩，完成供地10766亩，获评省级节约集约用地模范县。

（二）以先行争先进，改革开放步伐加快。改革集成增红利。"最多跑一次"改革走在前列，"跑一次"事项实现全覆盖，100%开通网上办理，无差别受理事项达1315项，民生事项"一证通办""移动办"覆盖率均60%以上；在全省率先实现投资项目在线审批监管平台2.0版系统对接、网上申报、网上审批、办件回传"四个100%"；"数据孤岛"逐步打破，归集3270万条基础数据。"标准地"改革形成制度体系，推出"标准地"73宗、4041亩，实现全县工业功能平台全覆盖，新增工业用地100%推行"标准地+承诺制+一窗服务"，相关做法在全省全面深化改革大会、深化"亩均论英雄"改革工作会议上作经验交流，获评省公共管理创新案例优秀奖。农业供给侧结构性改革集成试点任务基本完成，获批财政部农村综合改革试点试验；"农地入市"累计达189宗、集体收益2.8亿元，入市第一宗入选国家庆祝改革开放40周年展览；首创宅基地"三权分置"管理办法，颁发全国试点地区首批宅基地三权分置权证；农村土地改革经验被国务院总结报告和国家修法吸收，以改革撬动乡村振兴的做法复制推广。国资国企改革持续深化，交通水利集团和高新集团挂牌成立。创新驱动添活力。深化产学研合作"德清模式"，预计研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.84%、高新技术产业增加值增幅及占规上工业增加值比重均列全市第一。研究院经济发展取得突破，新引进浙江大学-德清先进技术与产业研究院等7家研究院，新认定省级企业研究院5家、省级高企研发中心14家。"千人计划"产业园认定为省级科技企业孵化器，新增众创空间10家，杭州"莫干智谷"飞地运营，京东德清AI加速器、腾讯人工智能医学研究院等创新孵化器落地。获评省首批知识产权服务业集聚发展示范区，每万人有效发明专利数保持全省县域领先。出台"人才新政"20条，引进大学生及各类人才超万名，培育高技能人才3442名，入选省领军型创新团队1个、"南太湖精英计划"项目49个，自主培育"国千"人才5名、"省千"人才6名，入选数连续两年位居全国县域前列。开放合作赢先机。地信大会成果丰硕，建成德清国际会议中心、国际展览中心等新地标；全球108个国家和地区的1300余名嘉宾参会，40多个国家和地区的218家企业参展；82个"地理信息+"合作项目签约推进；《莫干山宣言》成为全球地信产业发展共同纲领，《践行联合国2030年可持续发展议程中国（德清）样本》成为可持续发展范例。接沪融杭持续深化，成功举办德洽会暨对外开放大会、游子文化节暨"长三角一体化"德清推介会，德清长三角（上海）协同创新中心挂牌成立，浙工大德清校区主体结顶，杭州绕城高速西复线湖州段、杭宁高速改扩建、镇海至安吉公路对河口至矮部里段等工程全速推进，杭德城际铁路取得实质性进展，德清景区率先纳入杭州公园年卡，开创跨区域共享先例。对外合作成效明显，全力稳外贸，德清保税物流中心（B型）获省政府批复设立，全年完成进出口总额170亿元，其中出口148.9亿元；有效应对经贸摩擦，组织近50家企业参加首届中国进口博览会，浙江鼎力、德华兔宝宝等企业加快海外并购，境外项目中方投资达1.13亿美元，增长115%；与芬兰列克萨市结为友好城市；扎实推进东西部扶贫、对口帮扶和山海协作，选派20名干部赴四川木里等地挂职，安排援助资金2130万元、援建项目18个。

（三）以生态美生活，城乡环境不断改善。污染防治持续发力。中央环保督察和生态环境部饮用水水源地专项行动反馈问题全面销号。大力推进"水气土废矿"共治，在全省首推工业园区污水零直排"一企一管一表"智能化改造，高标准完成43个"污水零直排区"创建单元，渔业养殖尾水全域治理项目获绿色发展突出贡献奖，完成治理18.9万亩，16个县控以上水质断面100%保持Ⅲ类水以上，建成水梦苕溪景观带等一批美丽生态河道，河湖长制经验在全国作交流，并作为唯一基层典型报中央财经委，"五水共治"夺得大禹鼎银鼎。完成VOCS企业治理超百家，PM2.5平均浓度下降4.9%。全国首个城乡环境生态综合体示范基地投运，城乡生活垃圾分类全覆盖，获评省农村生活垃圾治理工作优胜县。完成"两路两侧"废弃矿山治理8个，绿色矿山建成率达100%。城市更新扎实推进。高标准完成美丽县城提升工程，私营城整治取得明显成效，完成城中村改造9个，"三改一拆"1636万平方米，拆后利用率达95.8%，小城镇环境综合整治全市率先收官，获评全省优秀县。顺利通过"国家卫生县城"复评，全面启动全国文明城市创建三年行动，落实《湖州市文明行为促进条例》，网格化、路长制、志愿者服务工作有效开展，完成3872家餐饮店、7家农贸市场、3家专业市场规范提升，犬类规范管理有效加强，烟花爆竹实现全域"双禁"，城市管理水平和市容市貌明显提升。乡村振兴走在前列。建成10条景观线，完成10个精品示范村、7个精致小村、3个省级美丽宜居示范村创建，新增3A级景区村庄12个、城乡"美丽公厕"32座，建成农村公路120公里，获评"四好农村路"省级示范县。新增珍贵彩色森林近万亩、平原绿化4210亩，获批创建"国家森林城市"。实施新一轮"五年强村计划"，相对薄弱村加快消除，村均经营性收入突破60万元。成为省部共建乡村振兴示范县。

（四）以民生聚民心，群众生活日益美好。民生事业投入48亿元，占全县公共财政预算支出71.5%。保障体系不断健全。新增城镇就业人员2.5万人，失业人员再就业7289人，城镇登记失业率控制在2.21%。启用全市首个24小时社保自助服务区，全县户籍法定人员基本养老、基本医疗保险参保率分别达95.9%和99.2%。老年人意外伤害保险参保率达100%，建成5家区域性综合型居家养老服务中心，幸福邻里中心实现县域全覆盖。保障性安居工程提前完成省市任务，城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月810元。社会事业全面进步。深化教育体制改革，实施中小学教师"县管校聘"，启用新电大德清学院等5所学校，新高中、莫干山世界外国语中学等6所学校开工，省义务教育标准化学校实现全覆盖，教育现代化达成度在全省县域发展水平监测中位列第9。县域医共体建设领跑领先，出台全国首个医共体地方标准规范，承办全省县域医共体建设现场会，实施"先诊疗后付费"等措施，让群众看病"少花钱、少跑腿、少费时"。全国首家德文化学院成立，越剧《游子吟》展演，"瓷之源"十周年纪念活动成功举办，德清瓷走进故宫博物院。全国首个运动休闲指数发布，省运会取得历史最好成绩，TNF100、凯乐石跑山赛和竹海马拉松等品牌赛事圆满举办，莫干山镇获评中国体育旅游精品目的地。对外影响持续扩大，中央主流媒体报道1500余篇，央视新闻联播播出31条。基础设施加快建设。104国道三桥段双向通车，扩大杭嘉湖南排、苕溪清水入湖两大国家重点水利工程全面完工，城镇污水配套管网新建90公里，全年处理城镇生活污水4600多万吨，实施城市治堵工程，整治交通拥堵点7个，新增停车位1272个，新客运中心投入使用。社会大局保持稳定。全面打赢地信大会等重大活动维稳安保攻坚战。"基层治理四平台"高效运行，统筹抓好信访维稳、应急管理等工作，矛盾纠纷化解率达99.8%。深化"雪亮工程"建设，建成"智慧安防"小区100个。圆满完成"七五"普法中期任务。推出全省首个县域公益慈善文化品牌"寸草心"，顺利通过全国社区治理和服务创新实验区验收。开展"砺剑2018"安全生产执法年、"消防安全三年翻身仗"行动，生产安全事故、道路交通死亡事故、火灾起数分别下降35%、21.9%、14.8%，成功创建省食品安全县。扎实推进互联网金融整治，隐性债务年度化债任务如期完成。依法严厉打击各类违法犯罪，全力推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑恶案件82起，打击处理黑恶势力团伙30个203人。平安德清实现"十三连冠"。人民武装、国防动员、人防、双拥、民族、宗教、港澳侨台、统计、新闻传媒、邮政管理、通信、气象、老干部、关心下一代、慈善、助残、红十字、老年体协、档案、史志等工作取得新进展。

（五）以善政促善治，政府履职务实担当。坚定不移推进政府系统党的建设，全面履行主体责任和"一岗双责"，严格执行中央八项规定精神，支持纪检监察机关监督执纪问责。健全公款竞争性存放管理机制，"政采云"政府采购平台应用，事业单位和国有企业公务用车制度改革顺利完成。充分发挥审计职能作用，推动审计监督全覆盖。政府机构改革平稳推进，机构设置、职能配置更趋优化；开展理论学习"一刻钟"，落实县政府常务会议学法制度，实施"两强三提高"建设行动计划，政府系统抓学习、抓督查、抓落实氛围日益浓厚。推进依法科学决策，坚持重大事项向人大报告和政协通报，建立国有资产管理情况报告制度，主动接受县人大问政、评议，开展倾听政协委员之声活动，创新实施跨届重点提案跟踪追办机制，办结人大代表议案建议114件、政协提案160件，满意和基本满意率达100%。加强重点领域信息公开，组建县政府咨询委员会。深化府院联动，积极化解行政争议，应诉复议质量和效率持续提升。组建国有全资数据投资管理公司和数据运营合资公司，建成全国首个阿里云ET城市大脑县域平台，推动政府数字化转型。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，更是全县人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有关心和支持德清发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要体现在:地信大会成功举办，但与大会红利的充分释放还有差距；全县发展势头较好，但综合实力还不够强；城乡环境明显改善，但城市能级还不够高；发展质量显著提升，但在生态文明、绿色发展、营商环境、社会稳定等方面还有差距；干部绝大多数能担当、有作为，但全域争先比拼的氛围还不够浓。对此，我们一定采取有力措施，认真予以解决。

二、2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会议精神，按照省市委全会和经济工作会议部署，按照"八八战略"再深化、改革开放再出发的要求，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平对外开放，深入实施"一五六"工作体系，充分释放联合国世界地理信息大会溢出效应，继续打好三大攻坚战，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，大力开展"十大工程"求突破，不断增强县域的创造力、竞争力、吸引力，切实提升国际化水平，奋力当好高质量发展排头兵，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

建议今年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规上工业增加值增长8.5%；财政总收入和地方财政收入均增长10%；固定资产投资增长12%；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.92%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%；节能减排降碳等约束性指标完成上级下达任务。重点抓好八个方面：

（一）聚力稳增长，推动新旧动能大转换

支持民营企业稳发展。开展"深化服务企业稳增长"和"政企面对面、齐心谋发展"活动，健全政企常态化沟通机制，鼓励民营企业"提信心、稳预期、增实力"。落实更大规模减税、更明显降费举措，实施新一轮企业减负28条，为企业减负38亿元以上。支持民营企业专注实业、专注主业、专注创新，开展小微企业信贷"增氧"计划等行动，全力支持小微企业"上规升级""专精特新",推动企业上市并购重组，新增上市公司2家，新增直接融资120亿元以上，新认定"双金双银"企业18家、"双星"企业20家。持续推动质量标准品牌提升，新增市政府质量奖企业2家、"浙江制造"标准15项、"品字标"产品10个，制修订国家和行业标准20项以上，力争国家地信标准化技术委员会落户。

发展数字经济提质效。实施数字经济突破工程，以产业数字化、数字产业化为路径，落实数字经济发展三年行动计划，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。加快"数字经济"赋能传统制造业，着力培育智能工厂（车间）项目50个，新增工业机器人300台，上云企业1000家，实施智能化技术改造重点项目60个以上，全力打造智能制造示范县；培育壮大航空器整机制造、航空关联制造和航空服务，争创国家通用航空产业综合示范区。大力发展数字产业为核心的新经济，推动制造业与服务业深度融合，加快地信产业横向融合、纵向延链，进一步形成"场景驱动、数据开放、企业集聚、产业创新"的数字产业生态，在智能网联汽车等领域先行突破，争取5G商业网络试点应用，创建国家级人工智能创新发展实验区；启用智慧农业云平台，建设10个智能农业示范园区、100个智能农业示范基地，加快打造全国数字农业示范县。

加快项目双进扩投资。实施项目双进冲刺工程，聚焦北京、上海、深圳、苏州、杭州等重点区域，谋划盯引重大产业项目30个以上，力争引进投资超百亿或世界500强投资项目2个以上，市认定"大好高"项目38个以上，列入省市县长项目6个以上；加快推进中车新能源汽车等一批重大项目，确保开竣工60个以上、完成投资100亿元以上；亿元以上工业项目开竣工120个，工业投资增长12%以上；推动民间投资、交通投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资增长13%。实施产业平台升级工程，以平台大提升推动项目大突破，着力提升高新区贡献度，高新技术产业增加值占全县比重达50%以上，力争财政收入超40亿元；创成省级经济开发区，加快工业功能区整转提升。

（二）抢抓机遇期，构建对外开放大格局

加速释放"后大会"时代红利。推进地理信息技术研发创新，实施全球地理信息服务商计划，力争联合国全球地理空间数据（知识）卓越中心落户，打造国际地理信息领域的时空数据中心、产业发展中心、科技创新中心、国际交流中心、培训体验中心。紧盯大会签约地信项目落地与产业跨界融合，招引"地信＋"龙头型、总部型企业10家以上，实现地信产业跃升、企业倍增。引育具有国际竞争力的会展企业集团，举办一批具有国际影响力的活动论坛，地信小镇税收和营业收入实现再翻番。用好《践行联合国2030年可持续发展中国（德清）样本》，不断放大样本效应。

全面融入长三角一体化发展。实施重大战略融入工程，围绕打造长三角南翼的重要节点城市和国际都市卫星城定位，加快对接国家"长三角一体化"发展，主动融入省"四大"建设、宁杭生态经济带、G60科创走廊、南太湖新区和沪湖绿色智造廊道建设，制定实施《融入和引领长三角一体化三年行动计划》，抓实一批合作项目；发行科技成果转移转化服务创新（上海）券，与杨浦区建立全面战略合作，与张江等地开展"飞地"合作，探索与滨江高新区共建科创平台，推动地信企业"走出去"服务长三角城市，实现与"沪杭宁合"协同创新；打响交通项目大会战，全力实施杭州绕城高速西复线湖州段、104国道高架段、练杭高速雷甸互通、湖州至杭州西至杭黄铁路连接线德清段等重大工程，深化杭德城际铁路、杭宁高速德清南互通等项目前期，建成京杭运河三级航道整治工程，提升河海联运水平，内河集装箱吞吐量突破20万标箱；启用浙工大德清校区，加强与上海市第一人民医院、浙大附属儿童医院等合作，推动与沪杭等地优质民生资源共享。

有效扩大国际合作交流。以湖州打造高质量外资集聚先行区为契机，争取1个中外合作产业园落户，拓宽利用外资渠道，力争实到外资3.2亿美元；深化外贸综合服务平台建设，加快德清保税物流中心（B型）建设，保持出口总额稳定增长，跨境电商交易额增长30%；加大对企业拓展"一带一路"市场、海外并购的扶持力度，完成中方境外投资5000万美元。

（三）增强创新力，引领发展动力大变革

以更大的力度培育创新主体。尊重和落实企业的创新主体作用，支持企业开展关键核心技术攻关，全年高新技术产业增加值增长10%，新认定高新技术企业25家、省级科技型企业80家、市"瞪羚"企业24家以上。做大研究院经济，与浙江工业大学开展全面战略合作，深化与清华大学、浙江大学、同济大学等高校地校合作，加快落地研究院成果产业化，新增产业技术研究院3家、省级以上研发中心和企业研究院10家以上。

以更好的环境集聚创新人才。实施科技创新加速工程，做强"千人计划"产业园，建设镇级人才科技平台，举办全球创赛等系列活动，落实"人才新政"20条，激发人才创新创业活力；新增国家省市领军人才50名以上，培育高技能人才2500名，引进大学生及各类人才9000名以上，争创省首批"浙江院士之家"，打造人才生态最优县。

以更实的举措优化创新生态。将高新区打造成"大孵化器"，完善"众创空间-孵化器-加速器-产业园"全链条，积极筹建上海、深圳飞地，探索建立海外孵化器，创建国家级众创空间。深化国家科技成果转移转化示范县建设，发挥科技大市场作用，全年技术交易额达7亿元以上，实施科技成果转化项目100项以上；构建知识产权一站式综合服务，每万人发明专利拥有量38件以上。推动军民深度融合发展，落户更多国防科技项目。

（四）改革再深化，实现营商环境大优化

协同突破"最多跑一次"改革。推进"一网一证一窗一城"通办广泛应用，实现70%以上民生事项"一证通办"、政务服务中心"无差别受理"全覆盖、审批服务整体提速30%以上。推进"标准地+一窗服务"省级标准化试点，深化工程建设项目审批制度和"承诺制"改革，健全信用监管体系，实现企业投资项目开工前审批最多60天、竣工验收审批最多30天。对标世界银行营商环境评价指标，深化商事制度改革，推动企业开办、施工许可、信贷、纳税、用电用水用气等便利化，争创营商环境最优县。

持续发力"亩均论英雄"改革。深入推进"五未"土地处置，消化批而未供5000亩以上、盘活存量1400亩以上、城镇低效用地再开发800亩以上；严格实行"增存挂钩"，争取新增建设用地指标2500亩以上。深化亩均效益综合评价，全面落实差别化政策，改造提升"低散乱"企业300家以上，确保亩均税收3万元以下工业低效企业处置到位，力争规上工业亩均税收提高28%；加速成长型中小微企业向工业功能区集聚，新建小微企业园3家以上，坚决腾退边界外工业低效企业。

纵深推进重点领域改革。实施改革品牌深化工程，加快释放农业供给侧结构性改革试点红利，突出抓好财政部农村综合性改革试点试验、国家农村产业融合发展试点示范县等改革集成落地，总结深化农村土地制度改革三项试点，推动农地入市主体、入市途径、入市用途多元化，深化征地制度改革，完善留用地安置制度，集成优化宅基地"三权分置"政策体系；全力打造全域土地综合整治与生态修复省级样板工程，实施示范项目4个；持续深化水利产权制度改革，探索水域保护、水资源、水土保持监管新机制。

（五）聚焦竞争力，促进城市能级大提升

优化城市功能布局。推进"多规合一"，加强"三区联动""三城融合"，高质量修编城市空间规划。加快中心城区核心功能提升，全面启动地信小镇、智能生态城等重点区域规划实施；推进康乾一体、景城相融、城山相依等区域规划。开展西部保护规划评估，挖掘东部湖漾资源，对接大运河文化带建设，打造水乡特色片区，实现"一盘棋"全域统筹规划。

实施城市有机更新。推进城市景观风貌、背街小巷整治等"微更新"工程；着力控新减存，加快拆后利用，争创"无违建县"；加速私营城、城西片等老旧区块提升；实现长虹街全线贯通，启动环鸭啄山线等道路建设，推动低效空间、老旧小区、交通轴线等区域更新。加快新市小城市培育，完善小城镇环境综合整治长效机制。深化全国文明城市创建，实施城市品质、市民素质"双提升"行动，打好物业服务质量提升"组合拳"；依托"城市大脑"平台建设，持续丰富社会治理、人民生活等环节的智慧应用场景，逐步落实"六个一"现代智慧城市发展目标，提高城市管理精细化、智慧化水平，让市民共享美丽宜居城市建设成果。

加速推动产城融合。实施城市能级提升工程，大力发展会展经济、高铁经济、楼宇经济，强化城市综合配套，着力提升城市竞争力。深入实施服务业强县"1315"工程，服务业增加值增长9%；提升城市传统商贸和电子商务活力，加快引进高端商业综合体，社会消费品零售总额增长10%，网络零售额增长20%；持续实施放心消费工程，促进消费升级。加快德清（雷甸）产业新城建设，完善地信小镇基础设施，推进智能生态城先导区与浙工大区域协同开发，加快城北园区有机更新，提速建设高新区2030科创中心、水木淡竹科学园，谋划布局杭德城际铁路沿线产业，加速打造国际化高端品质生活城市。