六盘水市发展改革委关于深化“放管服”改革优化营商环境工作推进情况的报告

六盘水市发展改革委关于深化"放管服"改革优化营商环境工作推进情况的报告

发布时间：2020-10-30

一、工作开展情况

（一）持续加大简政放权力度

一是严格执行由国务院统一制发的《市场准入负面清单》。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对限制准入事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。下步将根据《市场准入负面清单》最新版本继续抓好统筹推进。

二是通过减事项、减材料、减环节、减时限，优化办事流程，提高办事效率，最大限度"减证便民"。坚持依法行政，依法决策，依法办事，坚决杜绝在办事过程中随意设置门槛，严格按照市级投资项目审批权限和《政府核准的投资项目目录(贵州省2017年本)》开展投资项目审批和核准工作。

三是强化审查细节狠抓制度落实，涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及提请人大审议的地方性法规草案等，在起草过程中要求进行公平竞争审查。制定政策措施和开展公平竞争审查应当充分征求利害关系人意见，或向社会公开征求意见；法律法规规定必须组织听证的，在听证中增加公平竞争审查内容。认真清理了2019年12月31日前制定的规范性文件、其他政策措施64件，并在部门网站上进行公示。今年以来的各项政策措施均已开展了公平竞争审查。

（二）持续优化营商环境

一是认真贯彻落实按照贵州省交通运输厅关于《贵州省第一批推开"证照分离"改革举措事项政策措施》，对于道路货运站（场）经营许可、道路货运经营许可、道路危险货物运输经营许可、机动车驾驶员培训经营许可等行政审批事项进一步简化办理程序、缩短办结时限，进一步优化物流企业政务服务环境。全面落实普通货运营运车辆年检、安检、尾检"三检合一"，实行车辆"交钥匙工程"，车辆一次上线，三项检测一次完成。根据《关于印发降低企业物流成本若干措施的通知》（黔发改经贸〔2016〕313号）精神，对持有黔通卡的货运车辆通行我省高速公路时，给予通行费9.5折优惠；对使用货车黔通卡的本省货运车辆采取月消费额度积分阶梯优惠方式，次月通过在线返利形式分别给予通行费9.4、9.2、9折优惠；对自有货运车辆100辆以上的全省重点物流运输企业，在普惠方式及积分阶梯优惠方式的基础上再优惠1%的通行费。

二是全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理、投资项目线上核准，今年以来截止9月份，全市在贵州省在线审批监管平台赋码项目1997个，总投资2146.29亿元。市级在贵州省在线审批监管平台赋码项目79个，总投资168.08亿元；县级在贵州省在线审批监管平台赋码项目1918个，总投资1978.21亿元。严格执行"全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称清单（2018年版），根据国家和省的要求，进一步精简审批前置条件和报建手续，凡法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为开工前置审批，积极推行联合评审和企业投资项目承诺制。对应该下放、能够下放的行政审批事项权限已全部下放，对能够取消、合并、转变管理方式的也全部取消、合并或转变管理方式。

三是对照财政部公布的全国政府性基金和行政事业性收费目录清单、省财政厅公布的贵州省政府性基金和行政事业性收费目录清单、省发展改革委2018年政府定价的经营服务收费目录清单，以所属事业单位、尚未脱钩的行业组织为重点，及全市辖区内银行业金融机构严格对照"七不准"和"四公开"要求，组织本行业、本系统全面开展自查自纠。2019年，全市共清理行业协会商会115个，无任何收费44家；会费超四档15家，涉及经营服务性收费5家（收费项目含咨询、培训、印刷等收费），已责令整改。2020年，全市共清理行业协会商会133个，无任何收费91家；会费超四档7家，已责令整改。银行业金融机构自查发现辖区内部分银行业金融机构，在优惠政策减免费用方面，存在收取小微企业询证函、存款证明手续费问题，共13户14笔、金额共计2700元，已全部整改。

四是狠抓项目管理，大力争取上级资金支持。2020年，充分利用和把握中央预算内投资资金稳增长、调结构、补短板积极作用，不断加大争取上级支持力度。我市社会事业领域有22个项目获得地方专项债资金支持，争取资金18.0578亿，涉及总投资82.4522亿。积极争取2020中央预算内投资资金支持，我市共有82个社会事业项目获得央预算内投资资金支持，获得中央预算内投资27025万元，涉及总投资64549万元。其中有2个体育项目，获得中央预算内投资480万元，涉及总投资600万元。4个社会服务兜底工程项目，获得中央预算内投资6220万元，涉及总投资20512万元。68个义务教育建设项目，获得中央预算内投资8893万元，涉及总投资15117万元。其中9个义务教育学校建设项目，获得中央预算内投资7866万元，涉及总投资13100万元；59个中小学集中改厕项目，获得中央预算内投资1027万元，涉及总投资2017万元。卫生项目3个，获得中央预算内投资11100万元，涉及总投资27240万元。1个文化领域项目，获得中央预算内投资160万元，涉及总投资200万元。4个普惠托育项目，获得中央预算内投资172万元，涉及总投资880万元。

五是认真牵头做好消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒的清理工作，严格要求各有关部门开展清理排除工作，存在的问题及时整改落实。严格落实《必须招标的工程项目规定》（国家发改委16号令），近期将牵头做好2020营商环境招投标板块的评估工作，确保2020年的评估取得好的成绩。

（三）完善事中事后监管体系

一是2020年，我市印发了《六盘水市2020年加强政府诚信建设专项提升方案》，明确提出，被列入全国法院失信被执行人名单的有关地方政府、政府部门、事业单位以及居民委员会、村民委员会等基层自治组织，要切实全面履行法定义务或与申请执行人达成和解协议并履行完毕，一旦发现政府机构被列入失信被执行人的，要在被列入日期起三个月之内完成整改，从黑名单中退出。我市各级人民政府的失信情况，均通过法院等失信认定部门共享至全国信用信息共享平台（贵州六盘水），且通过"信用中国（贵州六盘水）"对外发布。截至目前，我市政府部门没有失信记录。

二是市人民政府出台《六盘水市社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，市发展改革委和人行六盘水市中心支行联合印发《社会信用体系建设改革工作方案（2014-2020年）》。认真贯彻落实国家的40个联合惩戒备忘录和5个联合奖励备忘录，通过"贵州省联合奖惩云平台"开展联合奖惩工作，截止2020年6月，在我市范围内（民航、铁路部门除外）累计联合惩戒失信被执行人150人/次。在"信用中国（贵州六盘水）"网站发布失信被执行人等"黑名单"100余人/次，公共信用A级企业"红名单"400家。

三是六盘水市在招投标领域通过"贵州省联合奖惩云平台"查询企业信用记录，对"失信被执行人"等联合惩戒对象，通过系统查询后，限制其招投标资格。同时，我市正在起草《政府项目招投标及政府采购服务领域信用管理暂行办法》，目前正在各部门开展调研，办法中将明确政府项目招投标和政府采购服务事项必须使用公共信用报告（信用中国网站免费下载），使用第三方信用报告的将给予少量加分。建立健全公共资源交易信息公开制度及重点信息公开目录，实行网站信息发布备案登记管理，通过公共资源交易平台网站公开招标投标等5类10余项信息（含监管部门转来（或抄送）的信用信息，发布于网站的"信用平台"栏目），实现公共资源交易信息"应公开尽公开"。

四是2018年9月上线全国信用信息共享平台（贵州六盘水），截止2020年6月归集行政许可"和"行政处罚"等数据6118万条。"行政许可"和"行政处罚"数据实现全部互通，企业法人基本信息和信用信息已基本归集到位。实现多部门、跨地区、跨领域的信息共享机制。

（四）提升政府服务效能

一是强化项目管理，做好项目审批服务。截止目前，2020年完成社会事业项目审批共16个，其中教育领域共7个，卫生领域共3个，体育领域共6个。

二是加强项目管理，推动项目建设。做好政府投资项目审核把关，确保实施的社会事业项目符合相关规划和发展要求，做到项目决策科学合理、程序规范，避免项目决策走过场、项目审批走形式的情况发生。抓好项目管理。强化项目跟踪、调度、检查，强化协调职责，做好事中事后监督和服务。

二、存在的问题及下一步工作打算

（一）科技创新能力弱，我市无国家级科研平台、无省级科技企业孵化器、众创空间和星创天地。省级工程技术研究中心仅2家，高层次人才尤其是科技领军人才匮乏，高层次人才占科技活动人员的比重偏低，科技创新能力十分薄弱，远不能支撑我市经济社会发展。近年来，我市在创新创业方面做了大量工作，但仍面临不少困难，政府层面来看，对于创新发展的服务能力有待提高；社会层面来看，高新技术产业底子薄，缺乏具有带动作用的大企业和知名品牌。

下一步，我市将从四个方面着手：一是加快发展创新型领军企业。以大数据、节能环保、新材料、医药健康等领域为重点，鼓励石鑫玄武岩、国夏新能源、中鼎高精铜箔等龙头企业加大研发投入，形成若干具有行业带动力和影响力的创新型领军企业群。二是推进中小微企业创新发展。深入实施科技型企业成长梯队培育计划，以重点产业为导向，依托钟山经开区、红果经开区、水城经开区等重点园区建设一批中小微企业创新园，培育一批专业化水平高、产品特色明显、协作配套完善科技型"小巨人"企业。三是发挥科研机构创新创业优势。依托贵州大学、六盘水师范学院等本省高校资源，加强周边省市高校合作，共同建设国家级和省级重点实验室、企业技术中心和工程技术中心等研发创新平台。以市场化方式与六盘水本地企业在科技人才、知识产权合作、技术合作和研发支持等方面开展多层次的战略合作，推动成果转移转化与科技创新。四是建设一批产业技术创新联盟。在市级装备制造产业技术创新战略联盟和苦荞产业技术创新战略联盟建设成功运作的基础上，在大数据、物联网、节能环保、新能源、新材料、生物健康、山地旅游等产业细分领域，加强与发达地区领先企业、科研机构战略协作，聚集全市优势企业、科研机构、协会资源，加快组建10个左右产业技术创新联盟，形成浓厚激励创新创业氛围。

（二）信用体系建设的工作队伍需要加强。目前，在我市45家社会信用体系建设联系会议成员单位中，仅有市市场监管局成立了专门负责信用建设工作的科室，其余单位并无专门抓信用的科室，工作推动难度大；信用应用场景较少。由于我市信用信息平台建设启动较晚，在信用数据归集上精确性和时效性较差，使得我市的信用信息应用场景较少，目前仅有"信易贷"、"信易批"两个应用场景；信用市场不发达。我市社会各界普遍对信用工作重视不够，信用服务机构较少，信用市场不大，在政府工程招投标、政府采购服务等环节虽已使用公共信用报告，但在市场交易中信用报告几乎没有使用，第三方信用机构生存困难，信用服务机构的作用未得到充分应用。

下一步，一是大力加强信用信息公示。利用"中国凉都"门户网站、"信用中国（贵州六盘水）"及各行业主管部门门户网站，大力加强信用信息公示工作，对国家、省、市出台的重要政策文件，"双公示"信息、信用"红黑榜"信息及重大信用事件信息等加大公示力度，在多个网站同时发布。二是加强诚信宣传。组织新闻媒体，宣传本地社会信用体系建设的相关工作情况、政策措施和典型案例，充分利用电视、报纸、网络、政务服务大厅、微信公众号等平台加大对守信典型的宣传和对失信典型的曝光力度，大力发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，发挥先进典型的示范作用。三是大力开发信用应用场景。通过与信用服务机构合作，联合我市优质企业、金融机构等，共同打造信用商圈、为守信主体提供更优质的公共服务，启动信用文化服务建设工程，全面建设先进服务文化和诚信社会，降低政府管理、治理和发展经济成本，实现"小政府、大职能"的现代化政府管理机制。

2020年10月20日