2019年通化市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)

狠抓旅游产业发展。以创建国家全域旅游示范区为抓手，围绕"一核、两翼、三带"产业布局，完善全域旅游发展规划，建设全省避暑冰雪生态旅游大环线重要节点城市。构建旅游产业体系。推进中心城区重点旅游项目和视觉观景平台建设，打造中心城区旅游吸引核;推动冰雪产业示范新城、越野滑雪基地、跳台滑雪训练中心等项目建设，促进冰雪旅游持续升温;加快龙湾熙嘉荒生态旅游等项目建设，培育特色旅游村镇，发展乡村民宿，带动特色康养旅游发展。构建旅游服务体系。建立"一图、一网、一中心、一指南"服务平台，完善旅游标识和服务设施，提升综合服务品质。开展旅游专项整治行动，营造安全有序的市场环境。构建品牌营销体系。策划中国康养产业发展、通化山葡萄酒产区、世界冰雪产业发展三大论坛，办好四季旅游节庆活动，推进鸭绿江流域旅游联盟城市"一卡通"，打造"红色之城o康养通化"旅游城市名片。

(三)全力打好"三大攻坚战"。以全面建成小康社会为引领，确保脱贫攻坚任务全面完成、生态环境质量持续改善、风险有效防范化解。

打赢脱贫攻坚收官战。聚焦"三落实、三精准、三保障"，巩固提升脱贫攻坚整体水平。开展脱贫攻坚"回头看"，逐村逐户排查，深化精准扶贫，决战脱贫攻坚"最后一公里"。持续推进产业扶贫，落实各项扶贫措施，巩固脱贫成果。严格按照"四不摘"要求，建立健全返贫监测预警机制，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，努力让贫困群众不再因病、因灾致贫返贫。

打好污染防治攻坚战。推进中央和省环保督察反馈问题整改，按期完成整改任务。提升大气质量，实施钢铁行业超低排放改造、信能热电联产、汇能生物质热电联产等工程，抓好秸秆综合利用，市区空气质量优良天数比例保持在90%以上。加强水资源管理，压紧压实河(湖)长责任，加快水环境基础设施建设，健全长效机制，保持水质和流域水环境稳定向好。抓好土壤污染防治和生态修复。实施哈泥国家级自然保护区湿地保护与修复工程。推进国土绿化美化三年行动，完成造林及抚育3.5万亩。完善环境保护制度体系，让通化的天更蓝、山更绿、水更清。

打好防范化解风险攻坚战。落实"稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹"的基本政策，严密防范系统性风险。规范政府举债融资行为，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥化解存量。建立工作联动机制，做好金融风险防控处置工作。严密防控重点企业债务偿还风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

(四)全力促进乡村振兴。以实施乡村全面振兴行动为引领，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

大力发展县域经济。推进县域新型工业化，突出发展特色产业，促进一二三产融合发展。实施资本下乡、企业兴乡、能人返乡、干部驻乡"四乡"工程，推行"一村一品、一镇一业"，支持适宜产业向小城镇集聚，加快金厂、光华、金川、清河等特色小镇建设。

扎实推进农业现代化。压实"菜篮子"市长负责制，做到保供稳价。优化农业种植结构，调减籽粒玉米4万亩，推广绿色增效技术100万亩以上，新创绿色有机地理标志农产品标识8个，建设高标准农田8万亩，推广保护性耕作4万亩。加大中小药材、林蛙、梅花鹿、食用菌、五味子等长白山特色资源开发利用，大力培育蓝莓、山核桃、大榛子等林果业，做大农特产业规模。新创10户省级休闲农业和乡村旅游星级企业，新增10户市级以上农业产业化重点龙头企业，打造5个田园综合体。发展绿色精品畜牧业，规模养殖场装备配套率达到95%以上。加快恢复生猪生产，坚决防控畜禽疫病。

着力抓好农村改革。完成农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。支持家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展，提高农业全要素生产率。深入推进国有林场经营管理体制改革。

持续改善农村人居环境。坚持因地制宜美乡村，实施"十镇百村"示范工程，建成一批"四美"乡村。抓好"四好农村路"建设。完成1.1万户农厕改造，创建美丽乡村18个，打造美丽庭院和干净人家4万户，实现户户干净。

　(五)全力推动改革创新。以创新驱动高质量发展行动为引领，以深化改革为动力，持续增强发展活力。

加快重点领域改革。运用市场化、法治化手段，持续推进供给侧结构性改革。完成国有企业"三供一业"分离移交、退休人员社会化管理和厂办大集体改革。提升国资国企改革综合成效。加快推进信通集团多元化融资、一体化经营、市场化运作、高质量转型发展。深化企业三项制度改革，建立现代企业制度。持续深化财税体制改革，扩大预算绩效管理，探索建立财权与事权相匹配的财政制度。

深入推进科技创新。建立科技型中小企业、科技小巨人企业和高新技术企业梯次培育库，新认定国家级高新技术企业10户。争取省级科技计划项目40项，推动重点实验室、科技创新中心、科技企业孵化器等创新平台建设。成立科技成果转化局，建设医药健康技术转移公共服务平台，开展"百名专家进通化、百家企业进高校"活动，推动重大科技成果落地转化。运用好中国通化o长白山国际医药健康产业发展论坛成果，建立医药健康产业专家智库服务机制，借助专家团队提质升级医药优势品种。落实《通化市人才发展促进条例》和"1+7"人才政策，打造人才"创业特区"，引进高层次人才，培养高素质技能型人才。推进"质量强市""品牌兴市"发展战略，加强知识产权保护，整合各类品牌资源，唱响"通化"品牌。

持续实施民营经济"五转"。落政策、减负担、解难题，做大做强民营经济。推进"大众创业、万众创新"，充分释放民营经济发展改革示范城市政策优势，在政策环境、金融环境、创新环境及人才队伍建设方面先行先试，推动民营经济高质量发展。积极申报争取"民营和小微企业金融服务综合改革试点城市"。落实国家营造更好发展环境支持民营企业改革发展意见、更大规模减税降费政策，完善48条举措，降低物流、用能、融资等成本，让企业真正得实惠。办好第三届企业家节和新生代企业家论坛。践行"不叫不到、随叫随到，说到做到、服务周到"理念，开展"助企行动""双百双进"活动，建立解决问题协调机制，竭力为民营企业排忧解难。抓好政策、金融、市场、司法、培训等平台建设，为中小微企业提供全面、精准服务。保护企业家合法权益，为有突出贡献的企业家制发"英才卡""法人卡"，让企业家的投资便利感、政策获得感、财产安全感持续增强。力争新增个体工商户1万户、小微企业3000户，推动更多企业入规升级。

(六)全力加快对外开放。以实施开放合作新高地建设行动为引领，积极对接省委、省政府"一主、六双"产业空间布局，推进白通丹经济带、鸭绿江开发开放经济合作带建设。

加快"一港两区"建设。推进内陆港务区提速发展，做好建设与运营并进、政策与市场并进、合作与招商并进、国内与国外并进等文章，探索建立内陆港务区新型管理体制和运行机制。加快建设铁路集装箱中心站和综合物流园、出口加工园、经济技术产业园，建成保税物流中心，争取国家批复设立保税物流中心(B型)。深化与丹东港合作，积极对接大连港、营口港、天津港，扩大物流业务范围，年货物吞吐量达到1000万吨。支持医药高新区创新发展，着力破解土地、资金、人才等要素制约，提升园区承载能力，加快在建项目达产达效。发挥园区政策叠加效应，推动优质资源集聚、产业集群发展，提升资源转化率和贡献率。严格节约集约使用土地，提高投资强度和产出效益。推动集安边合区开放发展，抓住国家支持沿边重点开发开放试验区建设等特殊政策，力争集安边境经济合作区进入国家级行列，建设鸭绿江开发开放经济带核心区。

加强区域合作。深化与台州对口合作，完善政府、企业、民间常态化互访、交流、对接机制，推动通化产业与台州资本、通化产品与台州市场、通化资源与台州制造深度合作，促进对口合作企业化、项目化、园区化，努力构建平等相处、优势互补、互利共赢新格局。推进与台州瑞人堂、绿沃农业、临海绿之源、浙江洪福堂和浙江天时等企业合作，筹建台州产品推广展示平台，举办"第二届通化台州经贸交流会"及"和合台州o康养通化"等系列活动。拓宽与俄罗斯马加丹市合作领域，加强与韩国首尔市松坡区的友好交往，不断扩大通化的"朋友圈"。

(七)全力提升城市建设管理水平。守住城市灵魂，保持城市个性。以实施精致城市建设行动为引领，优化城市布局，完善城市功能，提升城市品位，建设美丽山水城市。

高水平规划城市。按照"东进、西联、南展、北拓、中优"城市空间布局，高标准编制国土空间规划、完善城市总体设计，组织编制城市综合交通体系、慢行系统和绿道系统规划，完成生态新城设计。强化城乡规划法定作用，增强规划的科学性、严肃性、权威性。

高品质建设城市。以打造精品工程为目标，推进城市基础设施建设。实施精品绿化美化工程，建设和改造佟佳江、龙岗山等公园，打造"园中有城、城中有园"的城市公园体系。维护改造城市路网和江北大桥等市政设施，打通福明路、会展路两条"断头路"，续建5处停车场。新建续建4.08公里城市地下综合管廊。完成取水口上移工程，改造供水管网5公里。新建9座换热站及12公里配套管网。开工调峰储配气源厂，改造室内老旧燃气设施3.2万户。加快浑江-哈泥河-金厂河水系连通、浑江干流堤防加固等工程建设，提升浑江沿岸景观水平。

精细化管理城市。拿出绣花功夫，重在落细落小。深化城市综合管理体制改革，推动管理工作向基层延伸，逐一梳理细化市政、园林、环卫和物业等工作标准。以创新"红色物业"为引领，全面提升物业服务管理水平。持续加大违法建筑特别是违建别墅的打击力度，对违法建筑"零容忍"。联动开展老旧小区乱停乱放、私搭乱建、蜘蛛网线、广告牌匾、街面秩序、环境卫生、马路市场、农贸市场等综合治理。巩固深化创城成果，推进国家卫生城市、"公交都市"创建工作。

(八)全力保障和改善民生。以实施民生福祉提升行动为引领，增加公共服务供给，着力解决好群众关心关注的热点难点问题，让群众感受到更有温度的发展。

扎实办好民生实事。城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续开展全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，确保社会保险各项资金按时足额发放。推进城乡居民医保整合，建立政策统一、待遇均衡的城乡居民基本医疗保险制度。启动社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。为市区1万户低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴。解决"无籍房"和不动产登记历史遗留问题。建立劳动者工资支付和数字劳动监管平台，严厉打击恶意欠薪行为，保障劳动者的合法权益。开展通化市第七次全国人口普查。

大力发展社会事业。优化教育资源布局、扩大有效供给;高质量完成小区配套幼儿园专项治理，全市学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%;扎实推进义务教育优质均衡发展，协调发展民族教育和特殊教育，深化职业教育产教融合和校企合作;健全全员育人、全过程育人、全方位育人的立德树人体制机制和师德师风落实机制;深化大学区改革，完善教育评价体系，严格依法规范校外培训机构发展。推进"健康通化"建设，深化医药卫生体制改革;实施基层医疗服务能力提升工程，积极发展紧密型县域医共体，有效开展远程医疗;加强公立医院管理和学科建设、学术研究、新技术应用，全面提升区域引领、示范、辐射水平;启动市中医康复中心和国医工作站项目;优化生育服务，推进医养融合;深化省级中医药发展综合改革示范区创建，建设吉林省东南部区域医疗中心。强化文体惠民，做好万发拨子遗址环境整治和本体保护项目。筹划拍摄电视连续剧《杨靖宇》。全力打好十四届全国冬运会、积极备战2022年冬奥会，开展"全民健身百日行"、冰雪活动季等系列活动，全民上冰雪力争突破百万人次。

全面加强社会治理。严格落实安全生产责任制，深化安全生产领域改革，建成应急救援指挥中心，推进防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大事故发生。落实"四个最严"要求，强化食品、药品安全监管，确保群众饮食用药安全。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达渠道，建立社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，打造阳光信访、责任信访、法治信访。强化军民融合发展，维护退役军人、重点优抚对象合法权益，夺取全国双拥模范城"九连冠"。推动民族团结进步、宗教和谐稳定。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，提升平安通化建设水平。深化"三道防线"建设，筑牢边境安全屏障。

三、加强政府自身建设

新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们必须增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，推进政府治理体系和治理能力现代化，扛起责任，担起使命，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持开拓创新。强化理论武装，创新发展理念，破除思维定势和路径依赖，用创新思维寻求突破、用改革办法破解难题。在应对各种风险挑战上开创性地"试"，在破除体制机制障碍上创造性地"做"，在推动重点工作落实上突破性地"抓"。提升专业能力，培养专业精神，创新求变、变中求进。

坚持改进作风。夙夜在公，勤政为民，心往基层想、人向基层走、事在基层办，用脚步丈量民情、用服务增添民利、用行动排解民忧。提高行政效能，实现办事提速、管理提效、服务提质。持续为基层减负，最大限度削减文山会海、材料报表。倡导"契约精神"，及时回应企业要求、群众诉求。凡是部署的任务、承诺的事情，要压茬推进。树立过"紧日子"思想，严控"三公"经费，压减一般性支出，通过政府部门过"紧日子"来换取企业和老百姓的"好日子"。

坚持狠抓落实。发扬钉钉子精神，攻城拔寨、啃硬骨头，在攻坚克难中诠释敢落实、在推动发展中体现善落实。保持连续性抓落实，一任接着一任干、一件接着一件办，心无旁骛跑好我们这一棒;保持系统性抓落实，健全政府运行机制，完善立账、查账、结账制度，形成抓落实的责任链条;保持时效性抓落实，对"十大行动、百项工程"等重点工作，咬定目标不放松，不达目标不撒手。实行市政府领导联系包保县(市、区)工作制度，帮助地方解决问题。完善绩效考核评价体系，树立抓落实的鲜明导向。

坚持依法行政。遵守宪法，敬畏法律，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。完善政府信息公开目录，推进决策、执行、管理、服务、结果"五公开"。建立市长热线、网络问政"快转速办、快答实办"机制。全面推行行政执法"三项制度"，落实行政执法责任制和问责制。加大普法工作力度，完善公共法律服务体系。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，强化审计监督和统计监督，让权力在阳光下运行。

坚持清正廉洁。修己以敬，行廉拒腐，克己奉公。认真落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。突出国有资产、工程建设、政府采购等重点领域，深化廉政风险防控，加大对权力运行的规范和制约。严格执行中央八项规定精神及其实施细则和省委、市委具体规定，深入查摆廉政风险，强化警示教育，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，砥砺初心，不负韶华，努力奋斗，共同续写新时代通化绿色转型、全面振兴的精彩篇章!