凤台县市场监督管理局关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务工作落实情况总结

凤台县市场监督管理局关于深化"放管服"改革优化营商环境重点任务工作落实情况总结

今年以来，凤台县市场监督管理局认真贯彻落实全市深化"放管服"改革优化营商环境会议精神，认真组织实施，全力推进，按时按质按量完成重点工作任务，促进凤台县经济高质量发展。现将有关情况汇报如下。

一、重点任务落实情况

（一）继续推进"证照分离"，推动简政放权向纵深发展，进一步放出活力。

大力压减企业登记后置审批事项，进一步取消一批涉企行政审批事项，持续推动"照后减证"。全面清理违法设定或变相增加的企业登记前置审批事项，集中开展一次违法设定或变相增加企业登记前置审批事项清理行动。严格落实《市场准入负面清单》要求，对于无法律法规依据，不属于国务院、省决定设立的审批事项，一律不得作为企业登记前置审批事项。全面推开"证照分离"改革。全面推进企业开办提升行动，进一步建立健全长效机制，全面推进企业开办"一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结"。建成实体大厅"一窗式"服务窗口，市场监管、税务、公安等部门集中进驻，实现企业开办事项"一窗受理、一次办结"。优化互联网"一站式"服务大厅，实现企业登记、公章刻制、发票申领、申领？控设备、社保登记、银行预约开户、住房公积金开办登记等全流程网上申请、并联办理。全面推进企业注销提升行动，实现企业注销"一网"服务。深化企业简易注销登记改革，充分借鉴蚌埠、芜湖试点成果，进一步压缩企业注销公告时间。

（二）全面履行事中事后监管，"双随机、一公开"全覆盖、常态化。

全面履行事中事后监管职责，实行监管综合执法和联合检查，截止目前，我局纳入双随机检查的监管执法单位根据权责清单，共录入抽查事项清单23大类共60项，录入执法人员139人，录入监管对象12052户，监管对象及执法人员分别按照不同行业，不同类别，不同专业进行划分，并实行动态管理。完成日常监管"双随机、一公开"全覆盖、常态化，根据市局2019年度抽查工作计划并结合本地实际，我局共拟定抽查任务21项，其中联合抽查任务8项，包含食品安全、质量、广告、价格、知识产权等方面，截止至11月20日实际已完成抽查23项，正在抽查任务7项（包含省抽4项），公示企业107户，预计12月底前完成全部抽查任务。

（三）深入推进"互联网+监管"。

我局结合当前的"三定方案"和"行政权力清单"，按照"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"的原则，安排专人对监管事项平台内的部门监管事项目录清单进行认领。目前，已通过"互联网+监管"系统认领监管事项167条，检查实施清单121项，并按照内部职能分工，为局各监管责任处室的创建录入员及审核员账号，对已认领的本部门监管事项，逐条梳理、编制行政检查子项实施清单，厘清监管责任、明确监管措施及检查内容，确保实现监管工作标准化、规范化、精准化。

（四）加强对企业信用监管。

一是持续推进涉企信息归集与应用，牵头制定了《凤台县涉企信息归集资源目录（2019年版）》和《凤台县涉企信息数据模板》（征求意见稿），积极畅通信息归集渠道，为信用监管做好数据支撑。

二是完成信用分类。按照安徽省市场局等28个部门联合印发《安徽省企业信用分类监管暂行办法》要求，明确信用分类的标准。全县信用监管工作依托安徽事中事后监管平台，积极对接，完成我县企业信用分类工作。

三是实施分类监管。按照正常、警示、失信、严重失信四类企业信用等级，实施分类监管。在事中事后监管中对守信主体在行政许可工作中实行绿色通道；对企业首次轻微违法且未对社会、人身造成危害的行为，加强行政指导，实行审慎监管，不予行政处罚；对失信主体提高抽查比例及限制准入等措施实施重点监管。同时在双随机抽查中合理设置不同信用类别市场主体的抽查比例，提高监管的有效性。

四是实施信息共享。根据国家工商总局等38个部委《失信企业协同监管和联合等式惩戒合作备记录》要求，积极促进企业信息互联共享，实现各部门的联合惩戒，按照经营异常名录和严重违法失信企业名单管理办法，建立健全异常名录管理和严重违法失信企业名单管理制度，形成跨部门、跨地区、跨行业失信行为联动响应和失信惩戒机制。

（五）加强对重点领域监管。

一是强化特种设备和危化品执法检查。按照淮特设办[2019]17号文要求，制订了2019年重点使用单位特种设备安全检查计划和重点检查内容，按计划对75家煤矿、电厂、医院、学校等特种设备重点单位开展检查工作（现已检查62家）共抽查在用锅炉21台，压力容器92台，在用电梯286台，起重机械75台。结合春节和各乡镇庙会期间违规安装大型游乐设施现象，印发了《关于立即开展各乡镇节会期间违规游乐设施检查的通知》，按照重点时段、重点设备、重点场所开展了"冬季锅炉检查"和"中秋国庆期间"检查等一系列的专项整治工作，共下达特种设备安全监察指令书11份，立案查处7起特种设备违法行为，罚没金额29.55万元，及时消除了特种设备安全隐患。同时持续开展了特种设备"安全生产攻坚站"、"起重机械和场内专用机动车辆大检查"、"公共场所电梯大检查"等专项活动。组织召开了"吸取江苏盐城"3.21"事故教训分析会议，组织各市场监管所学习国务院《关于河北省高碑店市白沟新城瓶装液化气市场存在安全隐患的督查情况通报》精神。把液化气瓶安全管理纳入"1+6+N"管理，开展了石油液化气充装站的专项监察，检查液化气充装站点4家，车用气瓶充装站1家，对检查中发现的隐患责令企业及时进行了整改。7月份以来，在县安委办和住建委的牵头下，持续开展了报废液化气钢瓶专项整治工作，收缴报废钢瓶330只，有效地净化了市场。

二是扎实开展药品监管各项工作。开展含麻黄碱复方制剂、中药饮片、执业药师在岗情况等专项整治行动，多措规范药械市场秩序，全县已检查涉药单位276家次，立案查处8件，罚没6万元，吊销《药品经营许可证》1家，撤销《药品经营质量管理规范认证证书》1家。开展重点监管品种抽检。协助淮南市食品药品检验中心筛查品种700余批次，抽取抗生素、中药饮片、生化药品等药物品种共计34批次；开展国家基本药物抽检工作，筛查基本药物4000余批次，抽取基本药物40批次。

三是做好重点产品质量监督工作，保护消费者人身健康安全，凤台县市场监督管理局积极开展了对重点产品质量安全管理与风险监控工作，严格获证企业后续监管，开展生产企业保证产品质量情况的检查，结合生产许可证年审工作，我局对安徽沃农农业科技有限公司等多家获证企业进行专项监督检查。审查生产企业提供的年审自查报告，实地检查以全面了解和掌握获证企业是否履行许可证相关法定义务并具备持续生产合格产品的能力,持续稳定提高获证企业的产品质量,规范获证企业的生产经营行为，认真开展对企业现场巡查工作，执法人员查验了产品的生产许可证证书，未发现未经认证及超范围认证、不按规定使用认证标志等违法行为。

（六）全面落实市场准入负面清单制度。

建立健全政务服务"好差评"制度，将服务对象对政务服务的评价纳入对有关行政机关及其内设机构的绩效评价，坚决消除各类不合理限制和壁垒，推动"非禁即入"普遍落实。配合开展市场准入负面清单制度实施工作，不在清单之内、设立依据效力层级不足的，一律取消，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，清理在市场准入负面清单之外，对民营企业设置的不合理或歧视性准入措施。

（七）营商环境建设与扫黑除恶专项斗争相结合，严厉打击各类违法行为。

一是开展行业乱象整治工作，明确扫黑专项斗争组织领导和责任分工，局长全盘抓负总责，分管领导亲自抓，负分管责任，各相关股室所按照职能分工具体抓，对各自的职能范围和辖区负具体责任。县局及时印发了《关于扫黑除恶专项斗争整治市场监督管理领域行业乱象的实施意见》，明确了市场监管领域行业乱象整治内容、整治措施、责任单位和责任人、整治时限及工作要求，各相关单位和责任人按照实施意见要求，齐抓共管，认真落实，保证了整治工作稳妥推进。

二是开展打击侵犯知识产权、假冒伪劣等违法行为。组织召开全县各成员单位及县市场监督管理局中层干部会议，学习相关文件精神，深刻理解今年双打工作重点，认真落实，确保整治工作取得实效。充分利用县媒体宣传此次专项行动工作内容、重点，结合"质量月活动"，引导群众参与专项行动，努力做到人人参与、人人了解专项行动。在"双打"专项行动中，全县共出动执法车辆100余车次，执法人员500余人次，检查各类专业市场，200余次，各类经营主体数千个，截止目前，共查处案案85件，案值39万元，罚款43万元，有力净化了市场环境。

二、存在问题

我局创优"四最"营商环境和深化"放管服"工作虽然取得了初步成效，但在运行过程中还存在许多困难和问题，有待我们进一步深化和完善。一是随机抽查工作长效机制还未建成，抽查对象名录和执法对象名录动态管理不及时的问题还存在；二是政务公开与群众期待还有一定差距，公开的内容和质量还有待进一步加强；三是监管职能多，如何深化履职，多部门协调工作，还需进一步提升。

三、下一步重点改革工作安排

接下来，我局将继续全面落实深化"放管服"会议精神，按照市委市政府的工作部署，以各项目标任务为导向，持续深化商事制度改革，创优"四最"营商环境注入持续动力。

一是继续全力确保压缩企业开办时间。协调做好软件开发，开展专项督查和调研，统一标准、简化优化流程、提升工作效能，建立健全长效机制，不断提升企业开办便利度。

二是扎实推进商事制度配套改革落地见效。按照"放管服"改革要求，全面深化"证照分离"和完善"多证合一"改革，深化企业登记全程电子化改革。

三是全面推进高质量发展和长三角合作工作。精心筹备，加强对接，加快落实标准化、信用监管、产品质量、商事登记、双随机、消费维权等对标对接工作。

四是持续完善事中事后监管机制。推进跨部门随机联查。推进涉企信息统一归集应用，积极推进全市市场主体失信联合惩戒机制建设，做好经营异常名录和"黑名单"管理工作,建立以"双随机、一公开"为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

五是强化责任坚决守住安全底线。明确特种设备、药械化事中事后监管的层级分工、抽查比例、工作要求，深入推行"双随机、一公开"，构建新型监管机制，做好各级监督抽查工作和不合格企业后处理核查工作，强化证后监管、缺陷产品召回等措施。

2019年11月22日