2019年兴宁市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)

四、深化改革和创新，着力增强发展新动能

围绕"融入粤港澳大湾区建设"的目标，抓改革促创新，进一步增强发展动力和活力。

合力改革攻坚。深入推进"多规合一"改革，强化城乡发展、土地利用、环境保护、交通运输、文化与生态等各类规划的衔接。全面完成机构改革各项任务，落实审计管理体制改革。坚定不移推进供给侧结构性改革，全面落实减负降税政策，加快推进17家国有"僵尸企业"市场化出清。加快财税体制改革，完善财政运行机制，加强非经营性资产管理。推进教育综合改革，统筹抓好校长"职级制"和教师"县管校聘"管理改革，探索开展义务教育学区制办学和九年一贯制对口招生制度改革，落实完善义务教育学校绩效工资制度。加快医疗卫生综合改革，推进县镇医联体建设和家庭医生签约服务，促进"三医"联动。深化商事制度改革，实施"多证合一""证照分离""照后减证"，加强事中事后监管。实施营商环境综合改革，加快"数字政府"建设，年底前重点领域基本实现"一门、一网、一次"办理，持续深化减证便民。

强化创新驱动。以省级小微企业"两创"城市示范建设为抓手，推动大众创业、万众创新，打造创新创业发展长廊。集聚创新人才。落实"人才新政20条"，推进兴宁"人才港"建设，完善人才服务体系，力争引进一批医疗、工程技术、互联网等高层次人才;举办兴宁市"创新创业"大赛，培育一批"双创"项目和优秀团队。建设创新平台。整合资源，集聚要素，打造一批科技型企业、众创空间和小微企业创业基地，力争培育入库科技型中小企业5家以上、"众创空间"1家以上。继续建设一批农业、医疗等方面的合作共建平台，推动技术创新和成果转化。提升创新能力。发挥企业创新主体作用，深化与科研机构、院校的产学研合作，推动技术创新、产品创新，延长产业链、价值链。今年，力争新培育高新技术企业2家以上、梅州市级以上工程技术研究中心3家以上、省高新技术产品10个以上。

精准招商选资。积极接受粤港澳大湾区的外溢辐射，抢抓珠三角与粤东西北地区产业共建、广州市天河区全面对口帮扶的机遇，力争引进梯度转移项目4个、亿元以上产业共建项目3个。完善招商激励和责任机制，突出精准招商、产业链招商、乡贤招商，加强招商项目策划和研究，提高招商针对性和实效性，力争引进合同项目10个，其中亿元以上项目5个以上。加强对引进项目的管理，切实提高项目的履约率、投产率和园区土地利用率;完善领导挂钩联系企业和定期研判联席会议制度，建立动态管理机制，切实提升对现有企业的服务水平。

五、统筹发展社会事业，着力保障和改善民生

围绕人民群众新关切新期盼，坚持民生为重，抓保障补短板，不断增强群众的获得感、安全感和幸福感。

办好十件民生实事。今年，市政府将继续顺应人民群众对美好生活的需要，量力而行，尽力而为，努力办好十件民生实事。主要包括提高底线民生保障水平、扶持创业就业、促进教育更加公平均衡、提升医疗卫生服务能力、实施文化惠民工程、关爱特殊群体、完善城区公共服务设施、改善农村生活生产条件、保障公共安全、加大政务便民服务力度等工作。

提升社会保障水平。实施积极的创业就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业服务，培育各类劳动力1万人以上。继续扩大社保覆盖面，推进企业职工养老保险基金省级统筹、医保支付制度、社保精准扶贫等改革。完善社会救助、社会福利和优抚安置等制度，健全留守儿童、妇女、老人和残疾人的关爱保障机制，提高城乡低保、特困人员供养和医疗救助的标准，加快特困人员集中供养点建设，确保动态管理下应保尽保，力争新建儿童友好社区64个，有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务比例达70%以上。

优化公共服务供给。制定解决全市学前教育学位不足、城区义务教育阶段"大班额"突出问题行动方案，盘活整合现有资源，优化办学结构，规划新建、扩建部分学校，鼓励支持社会力量办学，落实小区配套建设学校政策，进一步加大投入，优化城乡学校布局，增加优质学位供给，至2020年，学前教育学位不足得到有效缓解，基本消除城区义务教育阶段"大班额"突出问题。今年动工建设文峰幼儿园，加快推进市二小、汉芬小学、李子园原技工学校、沐彬中学宿舍楼等改扩建工程，谋划启动黄岭小学教学楼扩建项目，扩大齐昌中学等学校的初中招生规模，预计新增学位3740个。推进幼儿园标准化建设，促进普通高中优质化发展。支持市技工学校创建高级技工学校;整合梅州卫生职业技术学校和兴宁市成人中等专业技术学校，争取创建省级重点中职学校;启动兴宁市中小学生综合实践活动教育基地建设。实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，支持市人民医院创建三甲医院，建成市第五人民医院，完成市中医院住院大楼、市第三人民医院改扩建项目，推进新建市人民医院、市妇幼保健院计划生育服务中心升级改造等项目建设;加强儿科、产科和全科医生培训，提升镇卫生院、村卫生站服务水平，全面完成"两基"示范镇创建活动。开展中小学生校园一小时体育活动，大力普及校园足球;依托谢育新足球俱乐部等平台，培育足球后备人才。实施文化惠民工程，推进图书馆文化馆总分馆建设，力争举办南国书香节兴宁分会场活动。注重优秀历史文化的传承，谋划建设祝枝山长廊，完成玉成围、磐安围修缮设计方案。积极申报粤闽赣边红军纪念园，维修张瑾瑜故居，协助做好以罗屏汉、张瑾瑜事迹为题材的《生死坚守》电影拍摄工作。完成第二次全国地名普查，推进第四次全国经济普查、第三次全国国土调查工作。推动国防动员和民兵预备役、人防、双拥、统战、外事侨务、港澳台、机构编制、气象、民族宗教、统计、地方志、档案、广播电视、保密、应急等各项工作上新台阶。

维护社会和谐稳定。大力弘扬社会主义核心价值观，提升市民文明素养和社会文明程度,营造共建共治共享社会治理新格局。支持工会、妇联、共青团、残联、工商联等群团组织参与社会管理和公共服务，推动社会协同善治。推进平安兴宁建设，打造"平安之乡"。完善"中心+网格化+信息化"平台，推动社会治理重心下移，深化城乡网格化管理，落实信访维稳责任制，抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、信访积案化解，妥善处理社会矛盾。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。推进"智慧新警务"建设，增设300路高清视频探头、30路高清治安卡口，逐步建立信息化、可视化、立体化社会治安防控体系。压实安全生产责任，加强依法治理，提高防灾减灾能力，全方位强化安全生产。推进县级融媒体中心建设，依法加强网络空间管理和引导，营造清朗网络环境。

各位代表!"打铁还需自身硬"。面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，奋力开创政府工作新局面。

新的一年，我们将旗帜鲜明讲政治。把坚定政治方向作为做好政府工作的首要前提，切实提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，狠抓巡视整改落实，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"。推进"两学一做"学习教育常态化制度化，深化"大学习、深调研、真落实"活动，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻上级和市委的决策部署，确保政令畅通、执行有力。我们将坚持依法行政。全面落实"七五"普法，继续开展市政府学法活动，完善市政府法律顾问制度。落实重大行政决策程序、合法性审查和行政执法责任追究。自觉接受市人大、市政协、司法和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，规范执法行为，提升政府公信力，加快建设"法治政府""诚信政府"。我们将敢于担当作为。深入落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》，坚持实干至上，担当善为，谋实事、出实招、求实效，以"钉钉子"的精神抓好各项工作。严格落实"三个区分开来"，鼓励担当，容错免责，为担当者担当，为实干者鼓劲，营造良好干事创业氛围。我们将保持清正廉洁。坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格遵守党纪国法，落实中央八项规定及其实施细则，严防"四风"问题隐形变异反弹，持之以恒正风肃纪。强化行政监察和审计监督，从严控制政府"三公"经费支出，加大对重点行业、重点领域、重大项目的监督执纪问责，严查群众身边"微腐败"行为，坚决纠治不正之风，建设廉洁政府。

同志们，新时代要有新气象，新征程要有新作为!让我们在上级和市委的坚强领导下，振奋精神，真抓实干，凝心聚力谋发展，努力奔跑追梦想，为加快构建"一城一廊一带"发展新格局、建设"工贸新城·智慧兴宁"、打造梅州副中心城市做出新的贡献，共同谱写兴宁新时代发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

附件1

2019年十件民生实事

一、提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月503元、228元提高到554元、251元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1560元和950元提高到1685元和1025元。城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。

二、扶持创业就业。为符合条件的创业者提供最高30万元、最长3年的创业担保贷款及贴息;培养"客家菜师傅"200名，其中，技工学校全日制学生80名，劳动力技能晋升培训120名。实施劳动力技能晋升培训补贴、失业保险技能提升补贴政策，对按规定参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内的省内外城乡劳动者发放补贴2000人次。将生活困难的应届高校毕业生求职创业补贴标准从每人1500元提高到2000元;工伤保险在全面实施浮动费率的基础上，按省、梅州市部署要求阶段性下调缴费费率。

三、促进教育更加公平均衡。建立学前教育、公办普通高中生均拨款制度及逐步增长机制，公办幼儿园生均公用经费补助标准不低于每生每年300元，对符合条件的普惠性民办幼儿园参照给予补助;公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元。继续落实义务教育公用经费、中等职业教育生均拨款制度，义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元，中等职业教育生均财政拨款基本标准不低于每生每年3000元(不含免学费补助)。维修改造原沐彬中学宿舍楼，划归兴宁市一小办学。

四、提升医疗卫生服务能力。职工基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从10万元提高到11万元，补充险最高支付限额从28万元提高到30万元;城乡居民大病保险起付标准从0.8万元降为0.7万元、年度最高支付限额从16万元提高到20万元;实行困难群众市内就医"基本医疗保险+大病保险+医疗救助"一站式结算，实行省内异地就医"基本医疗保险+大病保险"直接结算;提高城乡居民医疗保险符合计划生育政策分娩补助标准，顺产补助从1000元提高到1300元、剖宫产补助从1300元提高到1500元。培训全科医生21名、产科医生(含助产士)20名、儿科医生6名，扩大订单定向医学生招收规模至每年18名，为第五人民医院招聘符合条件的首席专家2名，为58个贫困村卫生站配备8类健康监测仪器设备包。

五、实施文化惠民工程。举办版画、美术、舞蹈、山歌等公益培训30期;图书馆、文化馆、博物馆免费向市民开放;"送影下乡"农村公益电影放映5460场(次)。

六、关爱特殊群体。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月157.5元、210元提高到165元、220元;为重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险费标准，从每人每月10元提高到20元。

七、完善城区公共服务设施。完成东城路3号、5号、9号三个小区供水管网改造。扩建市第二自来水厂。实施福兴(宁江新城)农贸市场建设项目，升级改造兴鸿二街道路、东城路(东城市场段)。新建和提升改造城市公厕2座;新建旅游厕所5座。

八、改善农村生活生产条件。新建和提升改造乡村公厕1533座。建设临水临崖、急弯陡坡和安全事故多发路段的农村公路安全生命防护工程100公里，完成58个省定贫困村通20户以上自然村村道路面硬底化10公里。加大对20户以上自然村的光纤建设和补点，力争20户以上自然村光纤网络覆盖率达到100%。对全市103.3万亩省级以上生态公益林，按规定提高每亩补偿标准。

九、保障公共安全。完成不少于3474批次食品抽检任务，食品检验量达到每年每千人3.5批次;在全面开展监督抽检的基础上,对不少于7家的食用农产品集中交易市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类为主的快速检测，及时公示快检信息，不合格产品处置率100%，全年快检不少于25200批次。兴宁市内生产的基本药物品质抽检覆盖率达到100%。实施120急救体系标准化项目建设。

十、加大政务便民服务力度。优化平台已上线服务事项业务流程，实现群众填写表格、提交材料、跑动次数减少50%以上，已上线服务事项"零跑动"超过80%，"最多跑一次"事项超过60%，网上可办率不低于70%。提升公共法律服务水平，实现刑事案件律师辩护全覆盖。

附件2

《政府工作报告》有关用语说明

1."一城一廊一带"：市委十三届六次全会提出，要着力构建"一城一廊一带"发展新格局。"一城"即是打造"梅州副中心城市";"一廊"即是打造"创新创业发展长廊";"一带"即是打造"生态涵养发展带"。

2."个转企"：是指个体工商户利用现有的生产经营条件,依法重新登记有限公司(含一人有限公司)、个人独资企业、合伙企业等各类企业。

3."六个一"项目：即"修编一个能落地的规划、储备一批城镇建设用地、完善一批市政和公共服务设施、建设一个绿色宜居的住宅小区、打造一条聚人气的特色商业街、建成一个便民利商的政务中心"。

4."三清三拆三整治"：指清路障、清淤泥、清垃圾;拆危房和残破建筑、拆违章建筑、拆旱厕;整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。

5."明厨亮灶"：指通过采用透视明档(透明玻璃窗或玻璃幕墙)、视频显示、隔断矮墙、开放式厨房或设置窗口等多种形式，对餐饮食品加工过程进行公示，将餐饮服务关键部位与环节置于社会监督之下。

6."两不愁、三保障、一相当"：即稳定实现农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。

7."五清"专项行动：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建专项行动。

8."两基"示范镇：即基本医疗和基本公共卫生服务示范镇。

9."客家菜师傅"工程：指梅州市委市政府贯彻落实省委省政府关于实施"粤菜师傅"工程的部署要求，进一步明晰客家菜的发展定位，传承客家菜历史文化精华和精湛技艺，完善标准化体系，全面发展和培育多层次客家菜人才，不断提升客家菜的品质、品味、品牌，推动客家菜特色化、品牌化、产业化的一项重要工程。

10."飓风2018"：即省公安机关开展的打击突出刑事犯罪专项行动，重点打击整治枪爆、电信网络诈骗、盗抢骗等多发性侵财犯罪、以及涉黄赌和食药环犯罪，着力推进刑侦基础和追逃工作。

11."梅安2号"：指对涉枪刀、涉盗抢骗和电诈、涉黑恶、涉黄赌、涉毒、涉金融领域、涉危爆物品和涉交通违法等8类突出违法犯罪进行专项打击整治的行动。

12."安网2018"：指全面整治网络违法犯罪乱象的专项行动。

13."四级同创"：即法治城市、法治县区、法治镇街、民主法治示范村四个层面的创建活动。

14."打非治违"：即打击非法、违法生产;治理违规、违章作业。

15."两站两员"："两站"即乡镇成立了道路交通安全工作联席会议并设立交通管理站，重要路段、关口设立交通安全劝导站;"两员"即建立乡镇专职交通安全员、行政村聘用交通安全协管员。

16."三去一降一补"：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

17."僵尸企业"：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

18."放管服"改革:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

19."数字政府"：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

20."六新"：即紧跟新时代、立足新定位、把握新机遇、正视新挑战、展现新作为、树立新形象。

21."六争六补"：即争先"六项工作"，指梅州市推动生态文明建设、乡村振兴、脱贫攻坚、文化名城建设、社会治理、基层党建等六个方面工作要走在全省前列;补齐"六个短板"，指补齐梅州市对外交通、改革开放、技术创新、实体经济、发展平台、民生事业等六个方面短板。

22."1+1+9"：第一个"1"是指：坚定不移加强党的领导和党的建设;第二个"1"是指：以新担当新作为不断把改革开放推向深入;"9"是指如下九个方面重点工作：①举全省之力推进粤港澳大湾区建设;②加快建设科技创新强省;③扎实推进高质量发展;④加快建设现代化经济体系;⑤坚决打好三大攻坚战;⑥实施乡村振兴战略;⑦构建"一核一带一区"协调发展新格局;⑧加快文化强省建设;⑨营造共建共治共享社会治理格局。

23."五星争辉"：即打造新的经济增长之星--梅江区、梅县区、兴宁市、五华县和梅州高新区，着力打造新型工业化、新型城镇化、深度一体化发展的经济增长极;打造县域特色发展"四星"，平远县打造梅州优山美水生态之星，蕉岭县打造梅州寿乡品牌之星，大埔县打造梅州生态康养文旅融合之星，丰顺县打造梅州融入沿海经济带建设之星。

24."三品"认证：指无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证。

25."四好农村路"：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

26."两权"抵押贷款：即农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。

27."三资"：指农村集体的资金、资产、资源。

28."畅返不畅"：指受养护资金不足等多种因素影响,相当数量农村公路处于失养状态,原来顺畅的路面因损坏失修而重新变得不顺畅的情况。

29.校长"职级制"：指依照一定的评价标准把校长分为不同的级别，它在校长办学自主权逐渐扩大的同时也对校长的素质提出更高要求，使校长的管理能力、科研能力和对学校的经营能力都达到一定的水平。

30."县管校聘":指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的"学校人"改变为县义务教育系统的"系统人"。

31."三医"联动:指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说即是:医疗、医保、医药改革联动。

32."三个区分开来"：即把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。