2020年龙岩市政府工作报告(第2/2页)

2.加强产学研协同创新。深入推进国家创新型城市建设，增强企业自主创新能力，支持企业和各类主体融通创新。实施科技型中小企业培育工程，力争新增省级以上高新技术企业40家、科技小巨人领军企业20家、"专精特新"企业10家。创新促进科技成果转化机制，发挥厦门大学龙岩产教融合研究院等作用，打造重点实验室、企业技术中心等高水平创新平台。实施智能制造专项行动计划，支持企业智能化改造、机器换工，推动龙净智慧环保云平台等一批"互联网+先进制造业"项目建设，力争培育5家省级工业互联网应用标杆企业，新增200家以上企业"上云上平台"。

3.加快创新人才集聚。坚持以产业招揽人才、以项目对接人才，完善人才服务保障体系，在薪酬、住房、子女入学等方面加大倾斜支持，大力引进我市产业紧缺高端人才和教育、医疗等领域高层次人才。完善本土人才发现、培养、激励机制，切实留住和用好本地优秀人才。常态化组织企业家参加高层次培训，打造优秀企业家队伍。弘扬企业家精神和工匠精神，形成尊重人才、尊重企业家的良好氛围。

（六）聚力深化改革开放，充分激发发展动力

坚持问题导向和目标导向相统一，推动重要领域和关键环节改革取得新的突破，实施更宽领域、更深层次的对外开放。

1.持续优化营商环境。落细落实中央支持民营企业改革发展意见，以更多可操作可兑现的政策举措，支持企业心无旁骛做实业。强化政府对市场主体的服务功能，实行市场准入负面清单管理，推广部门联合"双随机一公开"监管，完善信用监管机制，让企业安心生产、放心经营。落实好金融惠企政策，完善金融机构考核评价体系，推动金融机构加大对制造业、民营企业中长期贷款和信用贷款支持。鼓励民间资本积极参与医疗、养老、文化、体育等服务业领域，支持社会力量兴办公益事业。构建亲清新型政商关系，持续开展千名干部挂千企、"龙岩企业日"等活动，推动落实领导联系商（协）会、挂钩重点企业制度，探索建立企业家参与涉企政策制定机制，帮助企业解决实际难题。把减税降费同降本增效结合起来，大力减轻企业负担。

2.加大重点领域改革。深入推进审批服务便民化，推广100个"一件事"集成套餐服务，实现市、县两级各60个高频事项"一趟不用跑"、110个高频事项"最多跑一趟"、85%以上审批服务事项"一窗受理"。持续提升e龙岩功能，推行审批服务和公共服务事项全流程、"一站式"网上办理，实现手机端可办事项600项以上。抓好12345平台和e龙岩诉求件有效办理，促进民生问题更好更快解决。推动国企做强做大主业，深化内部优化整合，完善市场化聘任、绩效化薪酬等机制，持续开展信用评级提升行动，不断增强市属国企投融资能力，新增融资250亿元以上。推进普惠金融改革试验区建设，打造"三扶四地"普惠金融示范工程，加大对小微企业、"三农"等扶持力度。加强上市后备企业培育，推动龙岩高岭土公司等早日上市。

3.提升对外开放水平。推动闽西南协同发展区发展规划、陆路交通互联互通三年行动计划实施，突出抓好111个闽西南协作重大项目，进一步加强基础设施、产业发展、公共服务、生态协同等方面合作。积极融入粤港澳大湾区，着力在先进制造业、文旅康养等领域深化合作，对接引进一批优质项目。落实惠台政策措施，深化龙台产业和文化、人才等交流合作，打造台胞台企登陆第一家园龙岩样板。高质量办好"11·8"等重大经贸活动。扩大国际友城交流。主动对接"一带一路"和海丝核心区建设，支持紫金矿业、龙净环保等企业"走出去"投资兴业、拓展市场。

（七）聚力加快绿色发展，保持生态环境"高颜值"

深入践行"绿水青山就是金山银山"理念，发掘绿色优势，做好生态文章，推动生态文明建设迈上新台阶，加快建设美丽龙岩。

1.持续打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，深入实施"1+7+N"污染防治攻坚，不断提升生态环境质量。严格落实《龙岩市实施河长制条例》，实行"一河一档一策"，强化畜禽养殖业污染治理、水源地保护和水生态修复，确保主要流域水质优良比例达95.5%以上，小流域3类以上水质比例达90%以上。加强臭氧及PM2.5污染防治，重点抓好柴油车超标排放整治、城市面源及扬尘污染防控、工业废气治理，确保城市空气质量保持全省前列。全面实施土壤污染防治行动，加强矿山生态修复治理，抓好固体废物和农业面源污染防治，严控新增土壤污染。积极开展环境污染第三方治理。

2.打响生态龙岩品牌。按照"进则全胜"要求，提升水土流失治理"长汀经验"，深入实施水保、生态水系等六大工程，推进水土流失精准治理、深层治理，力争获得联合国"地球卫士"奖。深化林改"武平经验"，突出抓好捷文村"践行习近平生态文明思想"林改样板和武平林改试验示范区建设。实施森林质量提升工程，加强天然林、生态公益林管护，建设一批森林城镇、森林村庄。扎实推进国家自然保护区和国家湿地公园、世界地质公园、长汀创新实践基地建设。做好"生态+"文章，大力发展生态农业、生态旅游、健康养老等产业，各县（市、区）实施1~2个生态文明试验点建设项目，探索形成更多可复制可推广的经验模式。

3.建立健全绿色发展机制。加快自然资源产权制度改革，完善碳排放权交易、排污权交易等制度，打通资源变资产、资产变资本的通道。完善生态保护和修复制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。完善生态环境协同保护机制，统筹解决跨区域、跨部门环境突出问题。推进生态环境保护综合行政执法，加强与刑事司法相衔接，坚决制止和惩处破坏生态环境的违法行为。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，严格执行生态环境损害责任终身追究制。

（八）聚力加强民生保障，持续为百姓增福祉

突出普惠性、基础性、兜底性，创新公共服务提供方式，办好一批惠民利民实事，让人民群众忧心事烦心事更少、获得感幸福感更多。

1.坚持教育优先发展。推进教育强市"八项工程"，突出"五个提升"，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。统筹推进城乡义务教育一体化改革，深化名校带动工程、城区小片区管理、农村薄弱学校委托管理，扩大优质教育资源覆盖面。落实《龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例》，持续实施教育扩容工程，加快中心城区第二批21个应急性基础教育项目建设，确保锦山小学等5所学校秋季招生。探索组建幼儿教育集团，新建公办幼儿园30所，新增普惠性民办幼儿园30所，普惠性幼儿园在园幼儿占85%以上。深化"县管校聘"改革，加大教师区域统筹调配力度。继续实施名师名校长培育工程。支持龙岩学院申请硕士学位授予单位和创建示范性应用型本科高校。推进闽西职业技术学院实施"双高计划"建设。推动龙岩技师学院申报设立龙岩工程职业技术学院。加强民办学校、校外培训机构规范管理。

2.实施健康龙岩行动。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，推进县域紧密型医共体建设，实施"健共体"等项目，力争县域就诊率提高到90%以上。推进按病种收付费改革，县域内二级公立医院单病种执行比例达50%以上。开展短缺药品保供稳价工作，保障群众基本用药需求。市第一医院分院、市中医院医技综合大楼建成投入使用，新建一批社区卫生服务中心。加强医疗人才队伍建设，扩大儿科、精神科、老年科等医疗卫生服务供给。全面实施医疗服务提升行动，进一步改善群众就医环境。深入推进社会心理服务体系建设国家试点工作，完成130家"三个一百"基层标准化项目建设。重视解决好"一老一小"问题，支持社会力量发展普惠托育服务，加快综合性养老服务机构建设。加强公共体育设施建设和体育场馆社会化运营管理，推进体育健身产业市场化发展。开展食品安全放心工程建设攻坚十大行动，强化农产品、药品、化妆品、医疗器械监管，让百姓吃得放心、用得安心。

3.兜牢基本民生底线。实施更加积极的就业政策，对就业困难人员托底帮扶，全年城镇新增就业1.25万人。健全低保标准动态调整机制，完善困难群众救助体系，确保生活不能自理特困人员集中供养率达50%以上。坚持"应保尽保"原则，推进社保精准扩面和养老保险法定人员全覆盖。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，探索实行职工医保个人账户家庭共济。优化土地供应管理，合理引导市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。完善农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关心关爱服务体系。用法治手段推动根治拖欠农民工工资问题。建立健全退役军人工作体系和保障制度。完善双拥工作和军民共建机制，扎实开展新一轮全国双拥模范城创建活动。积极发展工会、民族宗教、慈善、关心下一代、红十字等事业。

4.繁荣闽西特色文化。深化拓展新时代文明实践中心建设试点和群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观。深入实施红色文化遗存保护条例，重点抓好古田会议旧址群、长征国家文化公园（长汀段）、中央红色交通线旧址等项目建设，加强红军标语保护管理。持续推进客家文化（闽西）生态保护实验区建设，加强民俗文化、建筑文化、非遗文化等遗产资源开发利用。支持闽西特色文艺精品创作，推动《松毛岭战役》《绝密使命》等影视剧拍摄。扩大基层文化惠民工程覆盖面，丰富群众性文化活动。

5.提升市域社会治理效能。围绕打造平安龙岩"升级版"，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，让群众合法权益得到公平对待和有效维护。纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保取得决定性胜利。坚决打击整治外流涉毒涉诈和"食药环"等涉及群众切身利益的违法行为。加大"雪亮工程""智慧监管""智慧警务"建设力度。完善落实安全生产责任和管理制度，深化重点领域专项整治，坚决防范遏制重特大事故。完善应急救援体系，提高突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。规范政府举债融资，加强政府投资管理，清理化解债务风险。加大不良贷款处置力度，有效打击非法金融活动。高质量开展第七次全国人口普查工作。

三、加强政府自身建设，提升治理能力现代化水平

新使命需要新担当，新征程展现新作为。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

在政治建设中践行初心使命。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。把政治纪律和政治规矩落实到具体行动上，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力弘扬古田会议精神，传承"听党的话、跟党走"红色基因，忠诚履职、敬业奉献，不折不扣贯彻落实中央和省、市委决策部署。

在法治建设中提升治理效能。推进全面依法治市建设，推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。加强重点领域行政规章制定，严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、社会监督、舆论监督，认真执行人大决议和决定，认真办好人大代表建议和政协委员提案，不断改进和推动政府工作。深化政府权责清单制度。强化重大行政决策执行、评估和监督，严格市场监管、质量监管、安全监管，提高政府执行力和公信力。

在能力建设中展现担当作为。加强学习和调查研究，提升政策运用能力、项目运作能力、群众工作能力。主动适应新时代新要求，善于运用互联网、大数据、人工智能等技术手段开展管理服务。以"大督查大落实"为抓手，严格执行工作责任制，紧紧扭住市委各项重点任务，一抓到底、善作善成。常态化推进正向激励与逆向惩戒，完善以实绩为导向的绩效考评体系，探索实行事业单位绩效奖励差异化分配制度，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的得实惠。

在作风建设中树立良好形象。压紧压实全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化巡视巡察和审计发现问题整改，完善项目审批、工程建设、资源开发等重点领域监督机制。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义。弘扬"马上就办、真抓实干"，加强机关效能建设，推行政务服务"好差评"制度，当好群众和企业的勤务员。坚持政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，集中更多财力用于产业发展、项目建设和民生事业。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，加快推进新时代新龙岩建设，奋力夺取全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利！