齐建军 孙凤全：襄阳市扎实开展安全生产工作纪实

襄阳市扎实开展安全生产工作纪实

齐建军孙凤全

201x年09月18日

201x年9月，襄阳被国务院安委办正式批准为国家安全发展示范试点城市。

3年来，全市投入资金解决各种安全生产难题1.8万个，消除重大安全隐患10万余处；建成襄城、老河口、宜城、枣阳等4个专业化工业园区；建成功能齐全、安全设施完备的航天航空、医药产业等14个特色产业园；在全市高危行业、重大危险源、人员密集场所等重点部位，建立在线监管监控系统；聘请1.6万余名安全生产网格员，守护安全生产一线。

贯彻新法落实责任

201x年12月1日，新《安全生产法》实施。得益于对该法的贯彻落实，我市通过找规律、抓重点，在执法检查、隐患排查、监管方式等方面摸索出一套"襄阳经验"，促使全市安全生产始终保持良好态势。

市委、市政府领导率先垂范，将安全生产领导责任扛在肩上。去年8月，我市将每月最后一周定为"安全生产检查周"，要求各级党委、政府领导班子成员每月在各自分管领域开展一次安全生产大检查。截至目前，市领导已带队检查156次，检查生产经营单位625家，在全市形成了良好的示范引领作用，有力促进了全市安全生产工作。

为打破安全生产被动应对的局面，我市按照新《安全生产法》的要求，遵循"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，修订完善了《襄阳市安全生产委员会成员单位工作职责规定》，细化了各部门的监管职责，并组建煤炭电力、非煤矿山、危化工业、烟花爆竹、民爆物品、特种设备、综合交通、消防、建设、城（乡）燃气、工业（冶金）、校园、医院、油气管线、旅游、商贸（成品油）、自贸区、国土（地质）共18个安全生产专业委员会。

"安全生产专业委员会成立后，各成员单位安全生产监管工作职责更加明确，分工更加细致，切实做到了'管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全'。"市安监局相关负责人说。

201x年至今，我市连续两年开展落实企业主体责任攻坚年行动，以企业自查、行业主管部门抽查、媒体暗访、市安委会验收"四个环节"为主线，督促各类企业全面落实安全生产主体责任，确保各类企业安全生产。目前，全市150余家矿山企业在重点部位全部实现机械化生产；19家涉及危险工艺企业全部完成了安全技术装置改造升级和自动化控制改造工作；12家安全间距不足的加油站全部进行了技术改造，加装了阻隔防爆装置......

迎难而上消除隐患

隐患是事故的根源，隐患不消除，事故难避免。为提高全市安全隐患排查治理工作的科学化与规范化水平，201x年以来，我市大力推进隐患治理"两化（标准化、数字化）"系统建设，企业可根据行业种类、企业规模、工种设置等，利用"两化"系统编制科学规范的隐患排查治理工作清单，指导日常隐患排查治理，解决安全隐患不会查、查不出、改不了的问题。

遵循"应进必进"的原则，"两化"系统覆盖12个县（市）区、122个乡镇（街道）办事处，共注册运行生产经营单位15314家；编制隐患清单16848个，完成检查362449次，登记整改隐患575003条。通过"两化"系统建设，实现了企业从被动排查向主动落实的转变，监管部门从突击式排查向规范化、制度化监管转变，从事后查处向事前防范转变，建立了预防为主、持续改进的隐患监管机制，促进了全市安全生产形势的稳定。

遏制重特大事故的关键在于抓住重点。襄阳境内共有3条油气长输管道，途经我市9个县（市）区，总长531公里，沿线居民达160万人。由于管道运行时间长、设施老化等隐患多，一旦发生事故，后果不堪设想。市委、市政府明确安监部门为油气管道安全隐患整治牵头部门后，市安监局及时制定整治方案，成立专班，明确任务、责任、时间节点；市、县两级政府和管道企业投入专项资金1.15亿元，排查治理安全隐患654处，沿线居民的安全得到保障。

建于上世纪八九十年代的新华市场、白鹤市场等45家市场，由于设计不合理、空间狭小、设施陈旧，且人口流动量大，其中任何一家市场发生火灾，都会给人民群众生命财产安全带来重大损失。

为了从根本上消除隐患，201x年以来，我市累计投入近百亿元，在樊西新区建设了功能齐全、专业规范的八大市场，并于去年底成功承接了45家市场的6000多户商户迁入。

"以前的市场通道狭窄、地方拥挤，我的4间铺子才50平方米，货物一多就没地方展示。"在九隆广场做了9年生意的余香臣说，入驻新市场后，店铺面积扩大了7倍，经营的种类由原来的10多个发展为30多个，顾客的选择余地也更大了。老市场的关闭，不仅从根本上消除了安全隐患，而且极大地改善了经营环境，受到市民的高度赞誉。

此外，在道路交通、水上交通、建筑施工、特种设备、旅游等领域，各行业主管部门分别开展行业专项整治，共同促进全市安全生产形势稳定。

加强监管筑牢防线

据统计，我市现有煤矿矿井19座、非煤矿山企业209家、危化品企业769家、烟花爆竹批发经营企业17家、冶金企业4家，安全生产监管任务极为繁重。为做到安全生产监管无死角，市安监部门引进信息化安全管理平台，可在网上随时查阅烟花爆竹经营企业的货物流向、数量以及仓库内货物码放情况等；检查各矿山企业每天有多少人下矿、各作业面如何分布等；实时监控有毒化学物质浓度，对企业违规行为及时给予警告并制止。

引入现代化管理模式，推进信息化管理。以村、社区为单位，将全市安全生产工作纳入网格化管理，建立安全生产网格。聘请1.6万余名社会管理网格员为安全生产网格员，为每个网格内的企业、单位建立档案，安监部门负责每天巡查，实现第一时间发现问题、反映问题、处理问题，形成"横向到边、纵向到底"的监管网络。

监管方式的信息化改革，有效解决了基层安全生产监管力量薄弱问题，调动了基层安监人员积极性。

市安监局有关负责人说："创建国家安全发展示范城市，不是去争一块牌子、得一份荣誉，而是实实在在通过补短板、解难题，夯实安全生产基础，提升安全生产水平。"