关于林下经济发展情况的调研报告

关于林下经济发展情况的调研报告

依托林地资源发展林下种植，能有效提高农业用地综合利用水平，促进农民增产增收，是山区林区发展特色富民产业的重要手段，是将绿水青山转化为金山银山的有效途径。X村林下种植黄精，形成了企业、村集体和农民共同参与的发展模式，探索出一条充分利用林地资源发展特色种植、带动农民增收致富的路子。市委政研室对X村发展林下黄精种植进行了实地调研，形成了调研报告。

一、基本情况

X村位于X县南部，地处伏牛山腹地，森林覆盖率达80％以上。全村种植中药材黄精2000亩，其中林下种植1900亩。由于黄精种植周期一般在4至8年，目前年采收量在30吨左右，可实现村集体增收3万元左右、农民总共增收15万元左右。预计4年后年采收量达到300吨左右，每年可实现村集体增收35万元左右、农民总共增收70万元左右。

X村把黄精作为主要经济作物，主要有三方面原因：一是有黄精种植传统。X村有100多年的黄精种植历史，农民积累了丰富的黄精种植经验，种植积极性较高。二是黄精易于种植管理。黄精种苗栽种后，除前两年需一年除草一次、每年打顶控旺外，平时很少施肥打药，种植管理比较简单，种植户省心省力。三是市场风险小。黄精属珍贵中药材，市场需求量大，价格波动较小、一直稳定在每公斤18元左右。同时黄精成熟后仍能在地里生长5年以上，可根据市场需求和价格波动情况灵活采收。

X村黄精大部分采取林下种植，林下种植比大田种植有明显优势：一是林下荫蔽环境符合黄精喜阴特性，据权威机构出具的检测报告显示，林下种植的黄精品质明显高于大田种植。二是林地租金比大田租金便宜，林下种植黄精可大大降低生产成本。据了解，X县大田租金一般每年每亩500至700元，林地租金一般每年每亩50至100元。三是林下种植不占用耕地，可有效解决大田种植的"非粮化"问题，有利于发展适度规模种植。

二、发展模式分析

目前林下黄精种植发展模式主要有以下四种：

（一）"公司＋合作社＋农户"模式。该模式是目前X村发展林下黄精种植的主要模式，种植面积占全村的80％。该模式由X农业科技有限公司主导，实际运行中分为两种方式。第一种方式，公司负责种苗培育、黄精种植和市场销售等，并联系中科院、河南中医药大学等科研院所提供技术指导。农民通过合作社将承包经营的林地流转给公司种植黄精，以林地入股，不参与种植。种植过程中需要除草、打尖、采收等作业，由公司雇用当地农民完成。合作社作为公司和农民之间的桥梁纽带，负责发动农民积极参与，组织开展土地集中统一流转。最终收益为销售额减去种苗、用工、肥料、农药等成本后剩余部分，由公司、合作社、农民三方按照7：1：2的比例进行分红。第二种方式，农民提供林地，负责黄精种植。公司免费为农民提供种苗，进行科学种植指导和培训，待黄精成熟后负责统一销售或以市场价格回收进行深加工。合作社负责组织发动、统一流转林地等工作。最终收益由公司、合作社、农民三方按照4：1：5的比例进行分红。

该模式的优势：一是有利于实现科学种植。企业拥有相对科学的种植技术和成熟的管理经验，对黄精的生长周期、病虫害防治、养护管理等方面研究深入，同时拥有丰富的农业科技资源，种植的黄精品质更有保障。二是有利于扩大种植规模。企业一般拥有较强的经济实力，能够实现黄精的规模种植，形成规模效应，更好应对市场价格波动，提升市场话语权。三是有利于提高村集体和农民积极性。对村集体和农民来说，不需要任何资金投入就能获得分红收益和务工收入，没有任何经济风险，参与积极性较高。从目前市场情况看，除去种苗、人工、农药等成本，林下种植一亩黄精年均收益5000元左右，村集体每年可分红500元／亩，农民在第一种方式中每年分红收入约1000元／亩、务工收入约1500元／亩，农民在第二种方式中每年仅有分红收入约2500元／亩。

该模式的劣势：由于黄精生长周期较长，村集体和农民须在黄精生长4至6年成熟销售后，才能获得分红收益，回报周期较长。而且第一种方式中，村集体和农民既不投入资金，也不参与黄精种植和管理，只以林地入股，分红比例较低，利益联结机制较弱。

（二）企业自主种植模式。该模式是目前X村发展林下黄精种植的另一种模式，种植面积占全村的10％。该模式由X农业科技有限公司独立运营，公司从合作社承包村集体或农民的林地，雇用当地农民种植黄精，黄精采收后一部分用于深加工，一部分对外销售。村集体、农民可获得地租收入，黄精种植收益全部归公司所有。

该模式的优势：一是有利于发展乡村产业。企业拥有资金、技术、人才等资源优势，可实现适度规模种植和科学种植，有效保证了黄精的产量和品质，利于推动黄精产业快速发展。二是有利于农民快速增收。企业林地承包期一般在30年以上，合同签订后，村集体或农民可一次性获得地租收入。同时企业雇用当地农民进行黄精种植、管理等工作，可增加农民务工收入。

该模式的劣势：企业独立经营、自负盈亏，村集体和农民仅有地租收入和零星务工收入，带农富农效果有限。按照"企业自主"模式，农民每年租金收入仅50元／亩左右，务工收入每年约1500元／亩，与"公司＋合作社＋农户"模式相比，农民增收较少。

（三）农户自主种植模式。该模式是X村大部分农户采取的一种模式，种植面积占全村的10％。该模式以农户作为独立的生产经营主体，农户上山采摘野黄精进行种苗培育，在自家林地进行种植，从培育到采收需要6至8年，采收后售卖给当地药材中间商。

该模式的优势：一是投资成本较低。一株黄精种苗价格在0.7元左右，一亩地育苗成本在2800元左右。农户采摘野黄精苗可以省去购买种苗费用，且收益全部归农户个人所有。二是农户种植自由度高，可根据农时情况灵活安排黄精种植、管理和采收时间，并且不耽误外出务工。

该模式的劣势：一是黄精品质不稳定。野生黄精种苗的遗传稳定性差、病虫害风险高，且农户多依靠经验种植，缺乏科学种植技术和集约化管理经验，难以保证黄精的品相和药效。二是农户发展规模有限。农户一般选用野生黄精种苗，山里野生资源越采摘越少，普遍规模不大。三是抗风险能力弱。分散种植的农户不具备抵抗市场价格波动和自然灾害等风险的能力，收成好坏基本"靠运气"。

（四）"合作社＋农户"模式。该模式是外地发展林下黄精种植采取的模式之一，也是X村下步拟采取的模式。该模式由合作社作为组织者，负责统一提供种苗购买、种植技术指导、市场销售等工作。农民与合作社签订土地流转协议，每年向合作社支付每亩300至800元的托管费用，同时负责黄精日常看护等工作。最终收益为销售额减去种苗、肥料、农药等成本后剩余部分，全部归农户所有。

该模式的优势：一是组织化程度高。合作社将分散的农户组织起来，通过整合林地资源变小林为大林，集中采购种苗、肥料等降低种植成本，邀请专家提供技术指导，有利于实现规模化标准化种植。二是实现村集体农户双赢。村集体通过组织农户统一种植，一方面锻炼提升了自身经营管理能力，另一方面通过收取托管费用增加村集体收入。农民将种苗采购、销售交由合作社管理后，可以更加省心，专注于提升黄精品质。

该模式的劣势：大多数合作社与企业相比，资金有限，专业人才缺乏，经营管理水平不高，抗风险能力较弱，一般规模较小，很难发展壮大。

三、工作建议

（一）大力发展林下经济。我市是全省重点林区，林地总面积达1278万亩，占市域国土面积一半以上，同时南部生态发展区群众有中药材、食用菌种植和禽畜养殖的传统。依托丰富林地资源发展林下种植养殖，既能充分发挥资源优势，又能降本增效、更好带动群众增收致富。建议相关县区学习借鉴X村经验，根据自身资源条件因地制宜发展林下经济，助推乡村特色产业发展。一是发挥南部生态发展区种植连翘、山茱萸、大叶百合、柴胡等中草药的传统优势，建设伏牛山道地药材林下种植基地，推动林药种植做大做强。二是充分利用林下或林缘仿野生种植羊肚菌、香菇、赤松茸、木耳等高产高效菌类，推动林菌种植扩面增产。三是探索林下种植牡丹、芍药、薰衣草、玫瑰等兼具观赏性和食用药用价值的花卉，逐步推开林花种植。四是充分利用林间丰富的野生饲草、天然养料等资源，围绕地方特色优质品种，发展以林下散养土鸡、土鸭、土鹅等为主的林禽养殖，以林间繁育蚕、蜂等为主的林虫养殖，以林下饲养土猪、牛、羊、鹿等为主的林畜养殖，不断拓展畜牧业发展空间。五是积极发展林下产品采集加工，大力推进森林康养、研学、旅居、采摘、观光等森林景观利用，逐步形成"林间种、林下养、林中游"的林下经济高质量发展格局。

（二）探索优化发展模式。我市推进林下经济发展中，一些地方发展模式不科学、整合各方面资源能力较弱，群众参与积极性不高、增收效果不明显。建议各地以带农富农为目标，探索优化符合当地实际的林下种养发展模式，有效整合资金、林地、技术、人力等资源要素，加快推动林下经济发展。一是积极推行"公司＋合作社＋农户"模式，依托专业公司资金、技术、市场等优势，积极推进专业化适度规模经营，引导农民深度参与种植养殖全过程，密切公司、合作社和农户利益联结机制，实现三方共赢。二是探索"强村公司＋农户"模式，引导多个村集体经济合作社联合成立"强村公司"开展林下种养，选举能人或聘用专业经理人负责公司管理经营，组织农民提供林地、积极参与经营，由村集体和农民分配全部收益，增加村集体和农民收入。三是鼓励农民家庭开展林下种养，引导农户充分开发利用自有林地，积极谋划林下经济项目，为农户提供必要的资金、技术、销售渠道等方面支持，降低经营风险，促进农民增收致富。

（三）持续加强政策扶持。从当前X村面临问题看，发展林下种植，主要存在扶持政策有限、土地政策制约、金融创新滞后、技术支持不足等方面问题。建议各地有针对性加强政策支持，促进林下经济又好又快发展。一是对林下经济示范基地或林业经营主体，给予新型农业经营主体同等待遇，积极予以项目资金支持。二是落实省农村产业发展用地配额政策，在不破坏土地、生态和不影响地质安全的前提下，允许利用林中空地，为开展林下经济生产经营活动修筑非永久性建筑物。三是加大对林下经济资金支持力度，鼓励金融机构针对林下经济产业特点推出金融产品。比如，政府向林下经营者颁发"林下空间经营权证"，银行允许该证作为申请银行贷款的可质押物。四是加大对林下经济发展的技术支持，大力实施科技特派员行动、送科技下乡活动等，充分用好中原药谷等平台推动林下经济科技成果转移转化，强化林下经济示范引领，推动林下经济产业集群化、规范化、高端化发展。