关于全县民营企业高质量发展情况调研报告
关于全县民营企业高质量发展情况调研报告
县人大常委会按照年初工作计划，于5月份成立调研组，先后深入全县民营企业8家，通过实地查看、听取汇报、座谈交流等方式，对民营企业高质量发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下。
一、工作成效
近年来，全县上下深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，认真落实国家、自治区、X关于加快民营经济发展的各项政策，坚持"两个毫不动摇"，支持民营经济和民营企业发展壮大，取得了积极成效。
（一）民营企业快速增长。截至2023年底，全县共注册民营企业X家，注册资本X亿元，与2022年同比分别增长18.17％和24.48％；规模、限额以上民营企业40家，达到全县规模、限额以上企业总数的85％；从业人员1.4万人，约占全部就业人员的71％。
（二）发展环境不断优化。通过持续深化"放管服"改革，严格落实"一张清单"制度，不断推进网上办、掌上办、一次办、全程帮办代办，全面清理清单之外违规设立的准入许可。相继出台《X县落实自治区优化营商环境3.0行动方案》《X县工信局"进企业、送政策、优服务"行动方案》等一系列文件，为民营企业经济高质量发展注入了活力。
（三）保障能力持续提升。一是积极帮助企业缓解资金压力。落实政府定价经营服务性收费清单制度，确保清单之外无政府定价收费项目。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的民营企业，依法准予延期缴纳。2022年以来，组织银企对接会对接企业334家，解决融资需求X亿元。二是充分保障企业合法权益。县人民法院设立"X县小微企业商会人民调解工作室"，为涉企案件开辟绿色通道，依法从简、从速办理涉企案件。三是努力提升服务质效。在政府门户网站开通"X县惠企政策专区"，及时进行政策解读、传达各级实施意见等，畅通与企业沟通渠道。分项目类别优化审批流程，进一步压减审批时限。完成政务服务"综合一窗受理"改革，可办事项1625个。建立完善人才信息库及查询制度，推动人才交流信息共享。持续开展"春风行动"，及时发布企业人才招聘信息。
二、存在的主要问题
近年来，我县民营经济虽然取得一定发展，但仍处于后劲不足、发展不充分的起步阶段，企业规模小、经营管理水平不高、技术门槛低、对地方经济贡献少等问题依然突出。
（一）惠企政策落实不够到位。虽然我盟出台了《X中小微企业"助保金贷款"实施方案》，但在实施过程中，程序繁琐、门槛过高，贷款成功率极低。由于地方财政压力较大，账款债务难以清偿，政府、银行和企业之间"三角债"等问题仍然是制约民营企业发展壮大的主要"瓶颈"。甚至导致一些企业信用受损，难以获得更多的资金支持，限制了企业转型升级、产业基础能力和产业链现代化水平提升。一些惠企政策在落实过程中需要大量资金支持，就我县目前财力状况很难落实到位，一定程度上影响了企业发展的积极性。此外，还存在清理"涉及不平等对待企业规范性文件和政策"不够及时的问题。
（二）营商环境还不够优化。招商引资后续服务乏力，企业落地后，在兑现承诺、跟踪服务方面欠缺力度，亲商、安商、富商的社会氛围还没有形成。比如，在助企纾困方面，相关职能部门在上门指导服务、推动"企业找政策"向"政策找企业"方向转变上仍需进一步强化和长期坚持。在"放管服"改革过程中，仍有个别部门服务效率不高，审批流程繁琐，相关管理部门缺乏对窗口工作人员的监管、绩效、奖惩依据，导致服务质量不高，给企业带来了不必要的困扰和成本；有的安全生产、产品质量等依法检查过于频繁，导致企业负担加大，影响了企业正常生产经营。在招商引资过程中，受基础设施等因素限制，签订的意向协议多，真正能够开工落地的项目少。
（三）企业管理制度不够完善。现有民营企业多以家庭式、作坊式管理模式为主，在制度建设、管理效率等方面理念落后，工业人才、科技人才严重短缺、老龄化严重，出现"招得来人、留不住人"的现象，许多高端人才更愿意去国有企业和大城市。比如：X有限公司技术工人老龄化严重，培养年轻技术工人迫在眉睫。全县规模、限额以上40家民营企业，能够对地方经济起到拉动作用的不足30％。以上因素导致我县许多民营企业难以适应市场变化和应对外部挑战。
（四）企业发展观念落后。全县民营企业主要分布在传统农业、传统制造业、传统消费和传统服务领域，高新技术产业、生产性服务业总体占比偏低，经济总量偏小。随着各类行业新技术不断涌现，我县大部分民营企业在技术改造和科技创新方面大多投入不足，缺乏科学谋划、核心技术和自主知识产权。有的企业缺乏对市场的分析研究，在生产资料价格上涨时，导致生产成本增加、效益下滑。如：X公司和X等企业生产原料价格持续升高导致利润空间被压缩；有的企业缺乏多元化的营销策略，导致销路不畅。如：X工作室制作的麦秸画工艺品，虽然是非物质文化遗产，但因对非物质文化遗产传承的意义等宣传不够，消费者对非遗产品的艺术价值和历史价值认识不足，很难吸引更多潜在客户。有的企业基础设施建设存在短板，制约了进一步发展。比如：X培训中心受场地限制只能开展简单的烹饪、电脑等教学，大型机械等实训课程，受场地限制无法开展。
三、工作建议
民营经济是我县经济社会高质量发展不可或缺的重要力量，是创业就业的主要领域、国家税收的重要来源。党的十八大以来，习近平总书记高度关注和重视民营经济，作出一系列重要论述，为推动新时代民营经济高质量发展提供了根本遵循。《国务院关于推动X高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》为民营经济高质量发展注入了强劲动力。我们要紧紧抓住这个有利时机，认真解决民营企业存在的问题和困难，推动全县民营经济高质量发展。
（一）加大对惠企政策的落实力度。一是"政策落地工程"是自治区党委部署的"六个工程"的头号工程，县人民政府及相关工作部门要以"政策落实年"为契机，认真落实《X县政策落地工程实施方案》，切实把政策红利变成我县招商引资的要素条件。按照《X县贯彻落实内蒙古自治区民营企业沟通交流机制工作方案》要求，打通部门壁垒，形成推动民营经济发展的工作合力，加大相关部门服务企业力度，通过政策解读、现场办公、走访调研等形式，多方多渠道听取民营企业意见建议，积极回应民营企业提出的具体建议以及困难诉求，集中力量完善保障条件，及时帮助企业解决用工、用地、用能等方面的实际困难，妥善解决民营企业面临的各类问题。加强对政策落实情况的跟踪监督，确保政策得到有效执行，并及时解决政策执行过程中出现的问题。二是利用互联网、融媒体、公众号等新媒体手段，拓宽政策宣传渠道，加大政策宣传力度，提高知晓度，使政策信息更加便捷地传递给民营企业，帮助民营企业更好地理解和把握政策，让涉企政策更接"地气"，将党和政府促进民营经济高质量发展政策深入人心、成效倍增。三是拓宽筹资融资渠道，解决企业融资困难。出台相关指导意见，推动抵押品融资创新，加大动产和权力融资服务力度。尽最大努力解决政府拖欠民营企业账款问题。四是自治区、盟、县先后下发《关于开展涉及不平等对待企业规范性文件和政策等清理工作的通知》，政府相关部门按照"谁制定、谁清理，谁清理、谁负责"的原则，对已出台的相关政策进行一次全面系统的梳理，有冲突的及时理顺，过期的及时废止，力度不够的及时完善，切实增强政策的可操作性。
（二）持续优化民营经济营商环境。一是好的营商环境首先是讲诚信、守信用。今年，自治区党委将"诚信建设工程"列入推动地区经济发展和民生改善的"六个工程"之一，政府及相关工作部门要严格落实《X县诚信建设工程实施方案》，以政务诚信为表率和导向，进一步引领商务诚信、社会诚信和司法公信协同推进，要将"诚信"作为行为准则和办事底线，进一步梳理盟县两级已出台的优惠政策和签约项目合同中的承诺事项，建立完善长效机制，提出具体落实举措，确保不出现出尔反尔和"新官不理旧账"的现象。相关部门要加强对企业"重合同、守信用、负责任"的宣传教育，提倡诚信守法经营。二是增强服务意识。各部门要进一步增强"亲商"意识和服务意识，把为企业和客商提供更好的政务服务融入全体干部特别是具体办事人员的思维之中，重点优化服务职责，减少审批程序，缩短审批时限，提高工作效率。各部门要坚持"点对点、一对一"跟踪服务、深度对接，针对已落地的企业要认真抓好后续服务，针对新引进的企业要主动靠前服务，无论是已落地还是新引进的企业，只要有合理需求，我们的干部就要千方百计帮助企业扫清遇到的各类"绊脚石"。一些执法检查或可尽量采取联合检查等方式，实现"进一次门，查多项事"，避免"多头执法"，降低企业接待汇报成本，给执法检查"瘦身"，尽量为企业"减负"。三是坚持把招商引资作为"头号工程"，要借助新一轮"西部大开发"和"新时代东北振兴"政策机遇，紧盯现有招商线索，围绕产业链上下游企业，加强沟通对接，强化部门联动服务，实现对接项目尽快签约、签约项目尽快注册落地、落地项目尽快开工建设。企业是市场经济的主体，也是招商引资的主体，要充分调动"以商招商"的积极性，把在我县发展好的企业、感受好的客商推到招商引资的第一线，为我县的投资环境、资源禀赋、特色优势和发展潜力摇旗呐喊、奔走相告，吸引更多更好的企业和客商投资X。引导全社会树立"人人营造招商环境、人人都是招商大使"的意识，能牵线的牵线，能搭桥的搭桥，形成"千斤重担人人挑"的生动局面。四是要加大"管"的力度，加大对破坏营商环境行为的监督查处力度，打造良好的法治环境。畅通投诉举报渠道，增强维权意识，及时解决市场主体合理诉求，对破坏营商环境的部门和人员，一经查处，严肃处理。相关部门要继续加强和创新社会管理，严厉打击强行承包工程、干扰工程建设、阻工扰工和危害群众、投资商生命财产安全的各类违法犯罪行为，营造安定和谐的社会环境，让客商放心投资、安心发展、舒心生活。
（三）着力提升民营企业经营管理水平。一是引导民营企业家树立家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，勇担社会责任，积极投身X乡村振兴、产业发展、基础设施建设、民生保障等重点工作，为我县创造更多经济效益和社会效益。加大对优秀民营企业家先进典型事迹和公益事业的宣传报道，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围，真正让企业家事业上有底气，政治上有荣誉，社会上受尊敬。二是加强民营企业党建工作，提升企业凝聚力和向心力，促进企业健康发展。加强规范经营和制度建设，加快建立中国特色现代企业制度，促进企业规范化经营和管理。优化企业治理结构，建立内部监督管理机制，加强财务管理和内部控制，筑牢企业守法合规经营底线。同时，加强行业自律和监管力度，强化企业的资源保障能力和风险应对能力，提升企业的现代公司治理能力和市场竞争力。三是加强人才队伍建设，完善人才政策体系，提高人才待遇和吸引力。同时，要大力发展我县职业技术教育，培养适合我县民营企业发展的技术人才。
（四）加快转变民营经济发展方式。一是政府和相关职能部门要切实关注高质量民营企业的培育，加大对特色绿色农业、农副产品加工、康养旅游等产业龙头企业的培育力度。发展特色产业集群，扩大特色产业生产经营规模，发挥辐射带动作用。建议相关部门将食品加工小作坊进行整合，推进标准化厂房建设，形成生产加工基地，提升产品竞争力。推进产业合理布局，增强产业链供应链的安全稳定，推动民营经济协调发展。同时协助企业搞好产品推介，帮助企业畅通销售渠道。二是努力发展新质生产力，增强民营企业高质量发展新动能。以"转型升级为主线"，鼓励、支持、引导民营企业围绕全县经济发展目标，按照国家产业政策的要求，加大对既有传统产业的转型升级，淘汰落后产能。大力发展一批综合实力强、发展后劲足、社会贡献大的外向型、劳动密集型、加工型、科技创新型企业，做响做大民营企业品牌，助推民营经济在X经济舞台上发挥更加明显、更加突出、更加重要的作用。三是鼓励民营企业创新发展，着力提升技术创新能力，提升民营企业核心竞争力，开展数字化赋能、科技成果赋能、质量标准品牌赋能。加强民营企业知识产权保护，激发民营企业的创新活力，完善科技成果转化机制，提升企业价值，推动民营企业持续健康高质量发展。