关于深化放管服改革打造高效便捷政务服务环境调研进展情况的报告
关于深化放管服改革打造高效便捷政务服务环境调研进展情况的报告
按照调研成果交流会议安排，现将调研进展情况报告如下：
一、调研进展情况
为全面梳理"放管服"工作推进过程中遇到的痛点、难点和堵点，排摸政策落实过程中的"掉链子"问题，确保权力"接得住、用得好、见实效"。于10月13日赴市委编办，市场监管局和医保局；10月19日赴先进制造业开发区和医护服产业园等2家企业；11月10日赴市民之家，深入窗口一线，实地察看、翻阅资料、听取汇报，和企业群众30余人进行座谈交流，聚焦实际操作层面，倾听企业群众心声。在此基础上，11月13日下午又经过集中讨论、综合分析、精心起草、反复修改，形成此调研进展情况报告。
截至目前，全省2021年、2022年共下发权限341项，省收回2项，实际共下放339项，涉及承接权限的发改委、教体局等19个部门，均已全部承接。其中，高频事项10项（环保分局2项，住建局2项，交通运输局2项等），低频事项329项。赋予先进制造业开发区的136项经济管理权限也已承接到位。
我市以"审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好"为目标，聚焦"三个之"无审批，深化行政审批流程再造提升市级政务服务效能，取得了实实在在的成效。我市申报的"小切口、大服务"案例成功入围"第四届（2023）政务服务软实力'小切口'改革优秀实践案例，11月底将应邀参加入围颁奖会议；xx市深改办第37期刊发《xx市全力打造便捷高效的政务服务环境》先进做法。xx市县级部门行政审批职能重塑流程再造工作现场会在我市召开，市委书记赵丹在会上作了典型发言。我市深化"放管服"改革和优化营商环境工作先进经验被xx省委组织部、xx省社会科学院联合编著的《县域治理"三起来"》教育读本收录，成为全省唯一被推广此项经验的县级单位。
二、发现的突出问题
通过调研，虽然我市在深化"放管服"改革工作中取得一些成效，但还存在以下6个方面的问题。
一是简政放权不够到位。两批次放权事项多达339项，有的部门下放几十项，有的部门尚未下放；有的部分所承接下放的权限没有办件量，造成空放、虚放等问题。比如自然资源和规划负责的地质环境质量项目申报，水利局的洪水影响评价审批，下放至今没有办件量。
二是权限下放不够精准。比如，开发区所承接的12个部门136项经济管理权限，部分事项不适用于开发区企业，涉及开发区内的新建项目及企业发展所需的土地规划、住建、税务、市场监管、水电气信等高频使用的管理权限，未能做到应放尽放。
三是政务服务事项集中进驻不完整。从调研情况看，我市仍然存在"三集中三到位"未真正落到实处，政务服务大厅进驻事项、审批授权还未到位问题。比如，全市行政审批流程再造涉及单位37家，进驻单位36家（退役军人事务管理局1家因涉密未进驻）；进驻事项2179项，未进驻58项。
四是部门沟通不够到位。在开发区调研时，发现对开发区赋权的12家部门，虽然分别与开发区签订了《赋权协议书》，但实际工作开展中存在"放不下"的情况。比如，《赋权协议书》中明确规定的"省高新技术企业、创新型企业等申报"应由开发区管委会审批，但在实际开展时，仍由工信局进行审批。
五是信息共享存在壁垒。调研发现，大部分信息资源都是纵向在网上运行，各部门之间的数据信息还未完全实现互通共享。比如，全省"免证可办"证照系统，由于缺少专业技术支撑，与实际办事中使用频率高、与企业和群众密切相关的营业执照、身份证、结婚证等归集、互认滞后于实际应用。
六是服务效率有待提高。调研发现，部分服务窗口执行政策不灵活，明通暗卡，死抠条条框框，围绕程序打转。"玻璃门""弹簧门"没有完全打破，政策"中梗阻"、办事"推拖绕"等侵害群众利益的行为仍然没有根绝。比如，群众在市不动产登记窗口办证耗时两周、费用80元，中介代办仅需三天，但收费高达20倍以上。
三、意见建议
针对存在的上述问题，有以下6条建议。
一是对上协调要加强。权限承接部门要主动加强与省、xx市有关部门的沟通衔接，及时反馈权限承接后的实际运用效果，让上级部门掌握基层权限使用情况，如各权限的年办件量等，为上级部门动态调整权限下放提供依据。
二是简政放权力度要加大。围绕"马上办、网上办、就近办、一次办"大胆创新，按照方便企业群众、权责对等的原则，对审批事项再清理、再精简，保证审批事项全流程的科学性、操作性和可追溯性。
三是集中办理要到位。按照"应进必进""大厅之外无审批"原则，推进"三集中三到位"，切实发挥政务服务中心的作用，确保驻厅事项在窗口实质运行，最大限度为企业和群众办事提供便捷，进一步深化"放管服"改革。
四是部门协作要加强。要最大限度实现数据信息共享，消除信息孤岛、信息壁垒，打通纵向和横向联系，在更大范围内实现"一网通办"。要采取有效措施，同步推进线上、线下办理充分融合，优化办理流程，缩短办理时限，提高办理效率。
五是政务服务要到位。要强化主动服务意识和担当意识，围绕方便企业开办、简化审批办理等各方面，当好"xx小二"，力促"一枚印章管审批"落实落地，对投资项目、工程建设项目等审批事项进行优化再造，办理流程再精简，办理时限再压缩。
六是督导机制要强化。通过发放调查问卷、"最多跑一次"事项统计表、明察暗访和电话回访等形式，"显隐结合"地开展好窗口单位督查工作，确保督出实效、查出实情。引入第三方评估机构，加强自身效能考核力度，全力助推改革工作落到实处。
四、调研成果转化运用情况
通过统筹推进"放管服"改革，做到了四减，即："减环节、减材料、减时限、减跑动"，使我市政务服务环境得到极大提升。一是减环节。比如，将不动产登记中心涉企不动产登记的3个环节精简为1个环节。二是减材料。针对高频事项减少材料109项，压减率38.87％。比如，将城管局、供电公司、燃气公司三个窗口办理的企业用户新建工程项目水电气报装业务，由原来的6个材料压减为1个水电气联动申请表。三是减时限。缩短85个工作日，压减率29.7％。比如，将市场监管局开办企业办理时限由原来的3个工作日压缩到0.5个工作日。四是减跑动。压减率36.6％。比如，与5个省8个县市区签订了跨省通办合作协议，梳理跨省通办事项150项，实现了"异地事项，家门口办"。
五、需要上级解决的问题
一是建立动态调整机制。建议上级部门加强对下放事项承接情况和实施效果的跟踪评估，建立权限"能放能收"的工作机制，推动解决基层放权赋能空放、虚放等问题，确保取得改革实效。
二是完善人员配备。鉴于市政务服务和大数据管理局为挂牌机构，无编制、无人员。借鉴外地经验，建议对政务服务系统进行重塑性机构改革，成立行政审批和政务信息管理局，解决人员不足，职能不明确问题。
三是探索建立联审联批制度。为真正实现"围墙外的事情政府办"，打通服务企业的最后一公里，建议建立涉企高频事项并联审批制度，市委、市政府授权由开发区牵头，组织相关单位开展并联审核和"水电气信"联合报装，由"xx市人民政府行政许可专用章"统一审批。