关于政协委员履职情况的调研报告
关于政协委员履职情况的调研报告
按照主题教育的要求和学习贯彻中央《关于在全党大兴调查研究的工作方案》以及区政协2023年工作要点安排，11月1号至2日，由副主席*带队，前往*等地进行了专题调研，通过座谈访谈、随机走访、问卷调查、统计分析以及听取情况介绍等方式广泛收集意见和建议，对如何进一步充分发挥委员主体作用进行深入调研。现报告如下。
一、政协委员主体作用发挥的现状
政协*区委员会十一届全会共选举产生委员*人，*个界别，选举常委*人。区政协以习近平总书记对政协委员提出"懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行"要求为指导，以"充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用"为要求，以党的建设开局起步，以制度建设推动委员履职更加规范。
（一）组织管理机制不断完善。一是不断强化理论*装。区政协党组在统筹谋划部署区政协"三抓三促"行动，扎实开展主题教育学习活动。先后召开区政协党组理论学习中心组暨主席会议14次、3次常委会会议集体学习、全委会委员培训1次，举办委员培训班1期，培训委员*人次以上。二是加强制度保障服务。建立健全各项制度，规范履职行为，制定《中共党员委员联系党外委员的意见》《全区政协系统开展"委员讲堂"活动的实施方案》，修订完善《政协陇南市*区委员会反映社情民意信息工作规则》，以制度机制激发委员履行职责的活力。大力推进政协基层协商与民事直说1234工作法深度融合，提高政协基层协商工作制度化、规范化、程序化水平，切实推动全区政协各项工作见实效、上水平。三是加强委员队伍能力建设。组织委员集中培训，及时向委员传达中央和省委、市委、区委的有关会议精神和重要工作部署，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强委员理论素养和政治把握能力。健全委员履职量化考核体系，规范委员履职要求。提升了委员综合履职素养，增强了委员责任意识，激发了委员履职活力。
（二）委员履职积极性不断增强。近年来，区政协围绕核心、服务中心、反映民心、凝聚人心，立足独特优势，不断创新实践，为促进经济社会发展作出了积极贡献。随着对政协履行职能、发挥作用的要求不断提高，委员主动履职的积极性不断增强，广泛活跃于各类协商、调研视察、为民办事等各个层面。一是政协基层协商成效显著。将*名区政协委员和*名省、*名市驻*政协委员下沉到乡镇（街道），实现委员全员参与基层协商。今年以来，全区各级各类协商议事室累计开展活动*多场次，吸纳基层群众代表和政协委员参与*多人次，解决问题*余件。二是民主协商监督取得实效。组织开展对区交通局工作民主评议，充分发挥民主监督职能作用，进行全面、客观、公正的评价，有力助推部门深化改革、改进作风、提高效能，更好地服务社会。三是突出提案工作在政协履职中的主渠道作用，区政协十一届二次会议以来，共收到委员提案*件，经审查，实际立案*件。收集到的所有提案办结完毕，切实做到了让委员满意、让群众受益。
（三）委员履职能力逐渐提升。委员履职的实效性不断显现着界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础。全区政协委员是各行各业的优秀代表人士，与本界别群众有着天然联系。随着社会阶层的深刻变化和民主政治的不断深化，各界群众民主意识日益增强，促进了作为界别代表的政协委员积极为本界别反映诉求、立论代言。2023年以来，在专题活动中，委员们通过进行视察调研、考察座谈、季度协商，参与结对助学、走访慰问、服务下乡等，积极为企业和群众排忧解难，切实发挥了在界别群众中的代表作用。在主动服务各界群众，积极回应界别呼声的过程中，委员的界别意识得到了增强，履职能力得到了提升，履职实效性得到了体现。
二、委员主体作用发挥不充分的主要原因
虽然我区政协委员主体作用发挥总体较好，但也存在不少影响和制约委员主体作用发挥的问题和因素。主要表现在以下三个方面。
（一）思想认识不到位。一是角色意识不强。由于政协委员产生机制等方面的原因，部分委员在进入政协队伍前，对政协是什么、干什么、怎么干不了解，即使是成为政协委员后，对上述问题也不十分清楚，不知道政协委员这个角色有什么要求、怎么干好。二是责任意识不足。有部分委员更多的是考虑委员头衔给自己带来的荣誉和好处，或者更多地埋头于自己本职工作，而没有很好地意识到身为政协委员肩负的参政议政、民主监督等责任，缺乏应有的履职积极性和责任感，每当政协工作与本职工作、社会活动相冲突时，往往首先放弃政协活动。三是履职使命感欠缺。有些委员认为政协权力有限、委员作用更有限，从而缺乏主人翁精神，不为所在界别的群众履行应尽的责任、行使应有的权利，不主动参加政协会议，参加活动也不发言，不主动提交提案、反映社情民意等，甚至还有会议不出席、活动不参加、提案不撰写的"三不委员"，发挥主体作用自然就无从谈起。
（二）履职能力不平衡。一是个体差异明显。由于政协委员受教育程度、知识结构、工作岗位和主体意识的差异，导致参政建言能力极不平衡。特别是基层政协，有的委员在本专业、行业领域是专家能手，但对于国计民生、社会问题则了解甚少，有能力但难作为；有的委员如企业负责人，平时事务缠身，深入基层不够，联系界别群众很少，参加政协活动也不积极，所提意见建议缺乏针对性、操作性和可行性；少数委员视野局限、境界不高，过多关注部门利益甚至是个人利益，为民代言建言较少。二是履职水平不足。部分委员社会活动能力较差，信息渠道狭窄，也不加强学习、深入调研，自身素质不能与时俱进适应履职需要，参政议政内容空泛，脱离实际，质量不高，影响了主体作用的发挥。
（三）履职氛围不浓厚。知情明政环节存在障碍。由于平时获取信息的渠道不多不畅，部分委员对政府工作和面上情况不够熟悉，难以提出高质量、有针对性的提案和社情民意。即使是委员上门调研走访，有些部门单位也不支持、不配合或不理会，打击了委员履职的积极性。
三、进一步发挥委员主体作用的对策措施
针对调研中发现的问题，提出以下对策措施。
（一）强化主体意识，夯实委员履职基础。只有政协委员综合素质好、主体意识强、履职能力高，才能更好地发挥主体作用，这就需要把好委员入口，抓好委员教育，引导委员履职，全面激发委员发挥主体作用的热情。要大力完善委员主体意识教育机制，一是抓好思想政治教育，举办理论学习班，组织和引导广大委员自觉加强政治理论学习，自觉坚持中国共产党的领导，进一步强化政治意识、责任意识、参与意识，始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，坚持正确的履职方向，为发挥主体作用奠定良好基础。二是要强化委员主体意识，时时处处强调政协委员既是荣誉、更是责任的观念，让委员认真处理好荣誉与责任的关系，明确只有充分发挥主体作用，才能真正体现政协存在的意义和价值，推进社会主义民主政治建设，推动政协事业创新发展，以满腔的热情、饱满的激情、深厚的感情来立德、立功、立言。三是树立参政议政典型，发挥榜样示范的带动作用。增强委员的主体意识，需要在具体工作中，坚持以委员为中心，在履职实践上处处引导，通过各种方式充分调动委员参与政协工作的积极性，增强其责任感。无论是在协商会议、监督工作、议政活动中，还是在调研视察、献智出力、履职为民中，始终确保委员为主体，让委员唱主角、出亮点。四是发挥好专委会、界别优势。通过建立临时委员小组等形式，组织开展各类活动，引导委员更好发挥主体作用。
（二）加强理论学习，提升委员能力素质。坚持不断学习，创新理论学习方式、丰富学习内容，推动委员学习全覆盖，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想*装头脑、指导实践、推动工作。抓好委员集中培训，通过"请进来"和"走出去"方式，帮助委员准确把握人民政协性质、地位、职能、作用，依照宪法法律和政协章程认真履职。强化履职实践学，统筹委员参加政协组织调研视察、专题协商等履职活动，切实提升委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，推动委员从"做了什么""做了多少"向"做出了什么效果"转变。
（三）完善组织体系，强化委员履职动力。一是要注重用制度规范委员履职行为，并通过有效的激励约束措施，强化委员履职的"外动力"，激发委员履职的主动性。继续在健全机制和制度严把控，从委员的学习、责任、履职等各方面入手，为发挥委员主体作用提供制度保障。二是加强委员日常管理，完善《委员履行职责管理办法》和《委员履职考核方案》，细化委员履职的各项内容，严格委员参加政协会议、活动的纪律，强化委员组织观念，规范委员履职行为，让委员明确该干什么、要做什么。三是加强委员动态管理，要继续完善委员履职信息管理系统，推进委员履职档案建设，掌握委员参加政协会议、调研视察、监督督查、界别活动、为民服务以及撰写大会发言、提案、反映社情民意信息等履职情况，定期做好履职评估，及时进行统计通报。四是对不积极履职、不主动作为的委员将劝辞或暂停履职，形成"有进有出、有为有位"的管理机制，不断增强委员危机感和使命感。五是加大对委员先进典型、先进事例的发现挖掘力度，通过各类媒体宣传报道政协委员履职情况、展现委员履职风采，激发委员履职积极性。
（四）坚持党的全面领导，确保正确的政治方向。
发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，引领带动广大政协委员深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的中共中央保持高度一致。加强政协党的建设，引领带动广大委员"守纪律、讲规矩、重品行"。针对存在的问题开展纪律教育，注重抓早抓小、抓苗头抓细节，强化日常管理监督，持之以恒正风肃纪，打造忠诚干净担当的委员队伍，巩固风清气正的良好政治生态。