关于全区社区网格化管理工作的调研报告

关于全区社区网格化管理工作的调研报告

构建网格化管理的社会治理服务体系是推进高效能治理的重要抓手。近年来，××网格化管理机制不断完善，助推基层社会治理效能有效提高，但在工作机制、队伍建设、治理效能方面还存在较为明显的短板。本文以××区为例，分析当前城乡基层社区网格化管理工作存在的问题及原因，并基于此提出探索改进城乡社区治理和服务群众工作的对策建议。

一、存在问题及原因分析

1.工作合力未能充分发挥。一是工作运行机制不完善。市级层面尚未成立网格中心，各区业务运行上"条块"结合不畅，隶属壁垒依然存在，难以发挥最大工作合力。例如，市便民服务中心（政府部门）向各区网格中心（党委部门）部署12345热线工作，网格中心进行分流转办督办，更多承担了政府行政职能，工作运行不顺畅。二是部门责任不清晰。有的部门思想认识还未转换，主动参与基层社会治理意识不强。特别是涉及多个部门共同处置的问题，有的经过多次联席会商，仍不能达成一致处理意见，又缺乏有效的督办问责机制，导致处理问题不及时，不满意率增多。三是数据信息难融合。全市各部门系统平台及信息数据尚未有效整合、信息共享。例如，区外户籍的"四失""五类"重点人员，由于各区各部门间信息数据未能实现共享同步，仅靠网格员逐人逐户咨询甄别、校对人口底册，造成工作效率较低、准确度不高。

2.队伍建设职业化水平不高。一是人员力量不足。现有网格工作人员配备已无法满足基层用人需要。例如，××区在2022年初按照人员缺口申报招聘了×××名社工，招聘人数为全市最多，但截至2022年9月新社工入职，又出现了××个新缺口。二是人员离职率居高不下。工作任务多、压力大，导致专职网格员离职率高、留人难。三是待遇激励不足。社工招聘门槛较高，要求具有应届毕业生身份、全日制本科以上学历等，但队伍晋升渠道狭窄，从职业发展等因素来看，缺少竞争力与吸引力。

3.基层治理短板加大网格化管理"源头"压力。一是基层"吸附"能力不足。通过分析12345热线工单发现，热线工单数量长期居高不下，困扰群众的基层治理问题仍较多，很多问题未能及时在源头解决，矛盾上行趋势突出，治理能力与群众多元化诉求、期望还有很大差距。二是基层社会治理压力向网格过度下沉。"上面千条线，底下一根针"，网格员承担着劳动保障协管员、食品安全协管员、人民调解员、民宗干部等多重身份，且临时交办、填表报数任务较多，存在"小马拉大车"问题。主要原因是各部门将涉及的工作任务单纯推向网格和网格员，未充分考虑网格员解决这些问题的实际难度及工作压力，导致网格员工作精力不足，客观上降低了服务群众效率。三是重点治理问题兜清难。通过将网格管理系统上报流转事件数与12345热线工单量对比发现，群众诉求难点问题较多，但基层社区上报问题却较少，主要原因是基层社会治理问题处置机制尚不完善，部分事件处置"事办不分离"，导致基层上报问题顾虑较多，降低了主动性，只满足被考核要求的工作量。

二、对策建议

1.完善城乡社区网格化管理体制机制。一是健全网格化管理协同联动机制。建议加快成立市级网格管理部门，统一网格化管理工作归口单位。同时，应健全网格化管理法治保障，加快完善网格化管理立法相关工作，明确网格化管理边界与网格员工作事项清单，提高部门办理效率和质量，进一步激发"神经末梢"活力。二是厘清部门责任。科学完善各部门权责清单，进一步厘清基层社会治理权责边界。健全热线督办问责机制，对相关部门承办的工单未落实或落实不到位的，督查、纪检部门应主动跟进，严肃追究有关单位责任。三是推进数据融合。建议全市打通数据共享壁垒，探索建立统一的数据接口标准，运用信息化手段，及时掌握网格内"人、地、事、物、组织"各类信息，有效提供精准化服务管理。探索将供水、供电、供气等公共数据资源应用于基层社会治理，为城乡社区网格化管理工作提供数据支撑，通过分析统计、实时预警，向智治推进。

2.持续推进城乡社区治理队伍职业化发展。一是完善网格员队伍建设和管理制度。科学分析基层用人需求，建立动态补充机制。建议××社区队伍由"4＋N"模式向"4＋X＋N"模式转变（"4"为社区两委4个人，"X"为事务性工作人员，"N"为专职网格员），确保网格员专职专干。农村、专属网格应参照社区队伍模式，配齐人员力量，出台政策允许乡镇或农村自行招聘专职网格员，并统一纳入社区工作者队伍管理，实现"一格一员"。二是强化网格员关怀保障。鼓励城乡结合自身实际，提高农村、专属专职网格员待遇，为专职网格员配备手持终端、服装等必要装备，为网格员开展工作提供保障。要切实按照"权随事转、人随事转、钱随事转"工作要求，将更多资源下沉到基层网格，在城乡社区网格化管理工作中实现政策集成、资源集聚。三是进一步打通专职网格员职业晋升渠道。要不断推动网格队伍专业化发展，持续加大面向社区专职网格员定向招录公务员、事业编制人员力度，提高招聘比例和人数，提升网格队伍认可度和稳定性。

3.多措并举缓解网格化管理压力。一是党建引领提升社区治理效能。发挥市党建引领基层治理综合指挥协调机制作用，强化部门沟通联络，协同推动各区落实基层社会治理任务分工，督办重点工作，推进城乡社区治理现代化。要不断巩固提升城乡社区自治能力，制定楼门栋长担任辅助网格员等奖励补贴政策，引导多方参与基层社会治理工作，常态化开展便民服务，构建多元共治共享格局。二是合理为基层减负。要释放城乡社区网格员工作时间，确保按时下沉网格开展为民服务工作。要严格落实事项准入制度，健全社区、村办理事项清单，对群众反映需交由相关部门办理的行政执法、城市管理等事项，不得向网格"一派了之"，应依法依规为村（社区）明责、赋能、减负。三是提升网格化管理工作信息化水平。建议从基层实用性角度出发，允许各区基于全市一体化信息平台，拓展开发符合自身需要的网格化管理应用功能，形成服务、监督、处置互相分离的运行模式，通过上报处置未分离、虚假受理、无理由未及时办结、不满意等工单作为问题线索向纪委监委、巡察等部门定期推送，倒逼部门履职尽责，提升治理成效。