当前学前教育存在问题及对策建议

当前学前教育存在问题及对策建议

近年来，学前教育事业取得长足发展，学前教育资源不断扩大、普及水平逐步提高、管理制度日益完善。但因底子薄、欠账多，学前教育区域发展不平衡、入园不充分、入公办园难、入民办园贵等问题依然存在，亟待有效破解。

一、存在问题

一是学前教育资源配置不均衡。城乡配置不均。全市新建公办幼儿园主要集中在农村，但农村人口大量涌入城区，农村入园幼儿数量逐年减少，而城区公办幼儿园少、园舍小，且多数建在老城区，无扩展空间，导致农村学前教育资源闲置或浪费、城区公办园学位不足等问题。由于公办幼儿园数量少，适龄幼儿人满为患，而民办幼儿园有的价格昂贵，家长承担不起，有的规模较小、师资短缺，面临招生难的问题。民办幼儿园虽然数量多，但质量参差不齐，教具、玩具和大型户外游戏器械及幼儿读物普遍比较匮乏。根据全省城镇小区配套幼儿园《治理方案》要求，落实过程中，部分新建小区未配建幼儿园；一些小区虽然配建但未按标准建设；一些按标准配建的幼儿园又存在移交困难等问题。许多新建小区幼儿园由于租金昂贵无人承租，导致部分闲置。根据政策要求，国企幼儿园需移交地方管理，但全市未出台相应移交办法，移交过程中存在教师编制、人员划转、资产产权等方面问题。

二是幼儿教师队伍建设有待加强。按照编制标准规定，县级及以上公办幼儿园教职工编制与幼儿比例为1∶10，乡镇及以下公办幼儿园为1∶12。目前公办幼儿园在编教职工缺口近xx人，新建幼儿园及回收配建幼儿园都面临缺建制编制问题。幼儿教师待遇普遍偏低，特别是民办合同制教师，不仅工资标准低，而且无五险一金，甚至存在短期聘用现象。学前教育保教人员进入幼儿园从业准入门槛低，素质能力与岗位不相适应。特别是在民办幼儿园，幼儿教师具有大专以上学历层次的人数偏少，有的甚至没有取得幼儿教师资格，教师队伍稳定性欠缺、流动较大，在人员监管方面存在难度。城乡幼儿园园长素质差距明显，市级以上幼儿园园长办园理念较新，整体素质和管理水平较高，县、乡镇幼儿园园长在学历层次、知识素养和管理水平等方面存在不足。

三是学前教育缺少制度保障。由于相关制度不完善，政府在学前教育投入中缺位现象严重，由于财力、物力、人力有限，各级政府均优先保障义务教育，对学前教育的发展力不从心，导致学前教育发展滞后。在幼儿活动课程构建上，重教轻保现象突出，在全市各级各类幼儿园一日活动安排中，存在重视集体教学活动开展，忽视生活、户外、区域活动问题，学前教育教学缺乏有效针对性。

二、对策建议

一要规划先行，未雨绸缪。充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，将幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，增加公办幼儿园数量。结合实际情况，加快撤消或合并规模小、效益低的幼儿园。城市新建小区配套幼儿园，要规定在土地招拍挂前期就作为前置条件，竣工验收合格后，无偿交付当地教育行政部门统筹安排用于学前教育，按标准化、规范化、规模化要求规划建设幼儿园。农村要结合学校布局调整和幼儿生源情况，科学规划幼儿园布局，合理配置教育资源。采取乡镇集中办好一所中心幼儿园、大村及偏远小村独立办园、相邻小村联合办园等措施，尽量减少一村一班一师的学前班、混合班。

二要多措并举，政策保障。按照中共中央国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求，尽快制定小区配套幼儿园建设管理办法，加快推进城镇小区配套幼儿园专项整治，建立定期通报制度，彻底解决应规未规、应建未建、应交未交、应办未办等问题。政府应加大扶持力度，引导社会力量兴办普惠性幼儿园，通过购买服务、综合奖补、减免税金、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展。建议由发改、国资、住建、自然资源和教育等部门联动，专项推进省市属国有企业单位所属城镇小区幼儿园治理工作。

三要拓宽路径，强化队伍。落实公办园教师工资待遇保障政策，完善幼儿教师职称评定体系，确保教师工资及时足额发放。民办园参照公办园教师工资收入水平，合理确定工资收入并依法依规足额足项为教职工缴纳"五险一金"。

四要整合联动，完善监管。严格幼儿园准入管理，依据国家基本标准调整完善幼儿园设置标准，按照审批要求，严格执行"先证后照"，对符合审批条件的幼儿园依法进行审批。高度重视幼儿园安全管理工作，市场监管、卫健、应急、公安、消防等部门齐抓共管、常态监测，确保每一座幼儿园都在监管范围内规范办学。鼓励通过结对帮扶、举办分园、委托管理、捆绑发展等模式办园，带动新建园、农村园、薄弱园快速发展，全面提升学前教育质量。