某省分类推进村庄规划和农宅建设调研报告
某省分类推进村庄规划和农宅建设调研报告
XX省委农村工作会议提出，大力实施乡村建设行动，完善乡村建设规划，深化农村环境整治，加大基础设施建设力度，提升公共服务水平，强化基层治理效能，一体推进农业现代化和农村现代化。乡村建设包括村庄规划建设管理、道路畅通工程、水利工程、能源建设工程、物流设施建设工程、农宅质量安全提升工程等。乡村建设，规划先行，要立足实际，科学制定规划，打造美丽乡村。新时代是数字时代，乡村建设也是如此，数字引领乡村建设是贯彻新发展理念的时代需求，是加速实现农民对美好生活向往的重要手段，是推进农业农村现代化的新引擎。
一、XX省乡村建设的基本情况
村庄规划是乡村建设的重要前提。深入省内部分乡村，经过对全省部分乡村建设情况进行汇总，对较为典型的旅游资源村、特色产业村等进行了梳理、归纳。
旅游资源村。这类村庄的主要特点：一是有相对较好的村容村貌，乡村建设有规划或者没有具体规划但是整体发展较好。二是有的村庄由于旅游业发展迅速，对于土地的需求量激增，尤其是宾馆等旅游服务设施的需求急剧增加，因此存在着如何有效合理合法优化利用集体土地的问题。三是外来休闲定居者有逐渐增多趋势，处于旅游区的村庄成为人们休闲度假、产业经营的集中区域。
特色产业村。特色产业村经济发展情况较好。发展稻米合作社，以稻米产业为主导，精心打造自己的品牌，带动村民增收致富。这类村庄的主要特点：一是对宅基地进行了统一的规划设计，整体村容村貌较好。二是因地制宜，将宅基地统一规划提高了宅基地的利用率，有效节约了土地资源。
开展乡村振兴领域的县校深度合作后，乡村经济效益稳步提升，村容村貌和人居环境进一步改善。与距离城市较远，特色产业尚未形成规模，在村庄规划布局和村容村貌上存在较大提升空间。
党的十八大以来，XX省乡村建设全面展开，农民生产生活条件持续改善。据统计，截至2022年底，全省农村公路总里程达到12.3万公里，农村集中供水率和自来水普及率超过95％。近十年来，全省聚焦脱贫攻坚农村住房安全，累计改造农村危房102万户。同时，我们应该清醒地认识到，当前乡村建设实践中还需在以下方面精准施策、持续发力。
在农宅建设方面尚需统一规划、科学引领。村庄农宅建设若缺少统一规划，村民建房必然存在盲目性和随意性，出现农宅建设布局散乱的情况。因此，在编制村庄规划过程中，要加强对农民实际生产生活需求的重视，提升对乡村特有的文化氛围和习俗传统的重视程度，以统一的规划科学引领农宅建设。此外，在统筹考虑乡村整体规划设计的同时，要尽力体现各村屯特色，避免出现同质化现象。
在闲置农宅方面尚需加强管理、有效利用。对于部分使用率较低的农宅要及时进行有效维护和管理，避免出现破损或倒塌现象。
在数字信息化方面尚需夯实基础、加快发展。要加快统一的数字信息化平台建设，推动数字乡村建设，并加强对大数据的管理和利用，从而有效提升乡村的数字基础设施水平，实现高效互联互通。
二、对村庄规划和农宅建设的几点建议
XX省广大乡村自然条件千差万别，发展水平各不相同，村庄规划和农宅建设应遵循哪些原则，如何科学编制村庄规划，我们应根据乡村发展演变趋势，合理确定村庄分类，因村施策，精准编制。
数字引领助推村庄规划。按照推动数字乡村建设要求，落实农宅档案数字化，建立农宅数字档案。按照"多规合一"的要求，编制出融合建设、生态、旅游等村庄发展一体化规划。绘好蓝图搞建设，要发挥各方合力。既要组织相关职能部门共同参与，着力提高村庄规划编制水平，也要广泛动员社会力量开展规划服务。通过村庄规划统筹安排各类用地，引导村民合理建房。
以农民需求为导向，因地制宜分类指导。村庄规划要突出地域特色，保留乡土味道，不搞千村一面，严防简单套用城镇规划的设计理念和技术方法，脱离乡村实际搞建设。农宅建设是建立在农民需求基础之上，需要充分考虑农宅建设的实用性和适用性。要立足村庄现有基础开展规划建设，注重传统特色和风貌保护，不可盲目拆旧村、建新村。
加大规划实施力度，多方援助村庄规划和农宅建设。目前，XX省完成村庄规划的乡村数量占比不高，村庄规划的任务依然很重。根据相关规定，农宅只有建造二层以上建筑时才需要专门的设计审批环节，一层农宅不需要专业设计。针对这一特点，可以参考驻村帮扶助力乡村振兴以及法律援助模式，建立村庄规划和农宅建设援助模式，改善农村建筑风格，建设美丽乡村。可以充分利用高校、科研院所等土木工程和建筑专业人才进行农宅设计援助，同时一并建立起农宅数字档案。
根据村庄经济发展情况梯次推进。在推进村庄规划和农宅建设过程中，面临的共性问题，例如，污水处理、"厕所革命"等，需要集中攻关解决。对于个性化问题，例如，由于不同经济发展基础和资源禀赋所形成的不同情况，应按照规划先行、分类推进的原则，推动村庄规划和农宅建设有序进行。在闲置宅基地盘活利用方面，鼓励村集体以合资、合作等方式，引进社会资本。可以抢抓当前养老服务业发展新机遇，开发健康养老地产项目、文化创意产业项目等，引入外来资本共同运营。鼓励合作联营，鼓励农民盘活利用闲置宅基地和农宅，通过与返乡下乡创业人员合作联营，依法依规发展乡村旅游、周末农场等项目，实现"公司＋村＋家庭农场"的新型经营模式，三方共同建设并实现利益共享。