深化“放管服”优化税收营商环境调研报告(第2/2页)

（三）办税软件支撑方面

目前，网上办税软件及申报软件总体运行平稳，但是也会时常出现一些小问题，在一段时间内也会对办税服务厅受理业务和纳税人办税造成波动影响，出现办税高峰期等候人员较多产生拥堵。另外，实践反馈网上办税涉及到的CA证书制作周期和网上审批速度均待优化。面对目前"网上办税为主"的大趋势，办税软件的高效、稳定至关重要，网上办税软件支撑亟待加强。

（四）部分便利措施落实方面

如"最多跑一次"政策执行不方便，许多涉税资料需要纳税人加盖公章，个别业务无法落实。免填单服务要求"通过应用系统间数据共享，能够从信息系统中提取的数据信息自动带出，由纳税人补充其他信息并签字（盖章）确认，减少或免除纳税人手工填写表证单书的负担"。因纳税人单位公章管理制度和实际使用问题，办税人员往往无法携带单位印鉴前来办税，因此不能很好地享受免填单服务，导致办税业务无法真正实现"最多跑一次"。

（五）过渡时期出现问题方面

首先，征管工作流程和纳税服务标准不一。由于征管工作流程和纳税服务标准不一，加上缺少最新的规范性文件，原国地税管理所审核标准不一等原因，部分业务涉税资料收取暂时无法实现统一。例如企业所得税汇算清缴退税，依据《纳税服务规范》，企业需要提供原完税（缴款）凭证及复印件，退（抵）税申请表。然而在原地税，企业所得税汇算清缴退税需要提供:退税申请表、纳税人退税书面申请书、纳税人年度财务决算报表复印件、纳税人企业所得税年度纳税申报表及其附表、纳税人年度已缴所得税完税凭证或完税证明原件及复印件。再例如，双方受理跨区域外出经营企业退税的税务机关也不一致。按照原有口径，受理主税的税务机关为注册地主管税务机关，而受理附税的税务机关为经营地主管税务机关，二者不一致；但"一厅通办"之后，纳税人递交资料不可能分别到不同的所在地，这种不一致给实际征管工作带来了不少困难。其次，纳税人排队等候时间长。"一厅通办"之后，随着业务种类和纳税人类型的增加，加之"同城通办"和"最多跑一次"制度的落实，使得纳税人数量和其在办税服务厅逗留的时间增加，特别是在征期尾声和月末购票高峰时段，依然会出现纳税人排队等候时间较长的情况。另外，由于经营政策激励效应较为突出，体现为新开办企业户数激增。新开业纳税人的办税人员多数经验欠缺，税务业务水平参差不齐。在办理业务时，企业办税人员对办理流程不够熟悉，窗口受理人员需要进行仔细辅导并且现今企业雇用人员不固定，涉税人员更新快，导致纳税人办税人员不固定，重复讲解的情况屡有发生，延长了窗口单项业务的受理时间。再次，基层部门服务资源还需要进一步加强。"一厅通办"推行过程中，对全部办税服务厅进行调整，分别配备了原国地税办公设备，由于各办税服务厅同时受理所有涉税事项，以及接下来非税收入征收工作全面开展，配套设施还存在不少缺口，无法满足大量纳税人的办税服务需求，需要增加窗口数量和办税服务设施，尽力达到与纳税人数量的合理匹配度。同时，在税务系统"放管服"改革不断推进的过程中，基层服务人员依然严重不足，需要加强基层税务部门人员配置和提升工作业务处理能力，合理确定窗口服务人员与办理业务数量的最低配比，以保证服务厅窗口人员工作质效，确保改革任务有效落实。

三、深化"放管服"优化税收营商环境的意见建议

（一）统一思想、提高站位，全局动员、形成合力

近年来国家大力推进深化"放管服"改革，努力营造良好营商环境。税收营商环境是整体营商环境的重要组成部分，开展优化税收营商环境工作，是将"放管服"改革推向深入、促进经济社会持续健康发展的重要举措。优化税收营商环境是一项系统工程，事关全局。需要动员全体税务干部站在讲政治的高度，把思想和行动统一到改革部署上来，从深入推进税收治理现代化的高度提升认识，不断增强大局意识、服务意识。上级部门既要注重加强顶层设计，统筹规划，也要注重调动基层部门积极性，引导全体干部广泛参与，充分发挥各级业务部门的优势，落实职责分工，形成良性互动，全力推动优化营商环境各项措施落到实处。

（二）提高办税自动化稳定性和应用水平

目前处于税收征管信息化国地税系统整合阶段，升级较为频繁，系统操作变化较多，而且有时难免会出现系统异常故障，导致办理涉税事项不流畅的现象。加快金税三期系统与网上办税系统的系统集成步伐，实现系统功能整合、数据互通、一体运维。做好申报软件的系统升级，优化个体工商户手机APP申报的使用率，加快开发定期定额户手机申报的功能，充分发挥网上申报优势，避免纳税人到办税服务大厅排队等候。提高自助设备性能，改变机动车、二手车和带二维码的增值税发票无法自助认证等。通过增强自助设备的性能，不断优化纳税人的使用体验。

（三）进一步提高第三方信息获取的及时性和准确性由于目前各项涉税信息

管理平台都是由各自管理部门建立，数据互联互通，共享融合乏力。建议尽快统筹各方信息共享资源平台建设，协调做好同行政许可、市场监管委等第三方部门的信息共享和传输，优化外部交换系统基层单位查询权限，提升系统数据信息传输的准确性、稳定性，消除"最多跑一次"存在的薄弱环节。同时要求办税服务厅工作人员在遇到因第三方信息传递不及时影响纳税人业务及时办理时，一方面向纳税人做好解释工作，另一方面及时通过与征管部门沟通，做好信息再推送，力争将对纳税人涉税业务办理的影响降到最低。另外，加强与第三方软件服务商的沟通，就软件需求与用户体验进行充分及时的反馈，督促服务商下大力量优化、完善软件的稳定性，切实增强纳税人获得感，不断提升办税满意度。

（四）加强税务部门人员和纳税人的双向培训

二者协调推进，同向发力。在内部，深入开展全员和全税种学习和培训。坚持政策学习与实际操作相结合，瞄准业务难点、盯准业务堵点，强化培训提素质。通过业务学习培训，既增强了业务技能，也加深了原国地税人员相互了解，不断提高税务干部业务能力和工作合力，更好更快服务纳税人。在外部，加强宣传力度，创新宣传形式。根据最新政策，及时梳理要点、重点，印制宣传材料，使纳税人能迅速了解最新的税收政策。针对社会公众关注度较高的发票管理、涉税事项网上办理等内容，强化宣传辅导工作，通过办税服务厅宣传册、宣传栏、电子展示屏等多种渠道发布通知，扩大常见问题和热点问题的宣传面。充分利用实体纳税人学堂，对纳税人关心的问题及时讲解，回应纳税人关切的热点、难点问题，提高办税服务质效。