关于某市农村生态环境治理情况调研报告
关于某市农村生态环境治理情况调研报告
一、XX市农村生态环境特征
XX位于XX省东部，海拔在XXXm~XXXXm，年均气温X℃，四季分明，降水量分布不均，冬季雨少。受地域和气候因素影响，XX的农业作物以小麦、玉米、谷类、荞麦、油菜、胡麻、林果、烤烟等为主，是XX省主要农林产品生产基地和畜牧业、经济作物主产区。2022年全市常住人口XXX万，其中，农村人口XX万，占总人口的XX%。全市农作物播种面积XXX万亩，蔬菜种植面积为XXXX万亩，中药材种植面积为X万亩；2022年年末大牲畜存栏XX万头，牛存栏XX万头，生猪存栏XX万头，鸡存栏XX万只。由此可见农村不仅给城镇居民提供生活补给，同时是城镇经济发展的劳动力"蓄水池"。但从现状来看，受全市经济发展制约，XX市农村社会发育程度低、经济发展水平缓慢，基础设施配套建设、生态修复和环境管理方式滞后，农村生态环境仍然面临巨大挑战。
二、XX市农村生态环境治理成效
（一）从顶层设计上实现了制度规范化。2022年，XX市先后起草颁布了《XX市扬尘污染防治条例》《XX市饮用水水源地保护条例》，制定了《XX市生态环境保护综合行政执法装备标准化建设方案》《XX市生态环境综合行政执法机构规范化示范创建工作方案》《XX市生态环境综合行政执法队伍队列训练制度（试行）》，《XX市关于促进乡村生态振兴工作实施方案》《XX市乡村生态振兴工作专班成员名单及工作职责》《XX市乡村生态振兴工作专班工作规则》，从生态环境保护职责和义务、执法机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化等方面进行了完善，明确了乡村生态振兴的总体目标和具体指标。
（二）农村人居环境得到了明显改善。2018年以来，XX市农村人居环境整治工作全面推开，以政府为主导引导农民群众定期集中开展卫生大扫除、垃圾大清理、环境大整治，大部分农村基本实现了干净整洁有序。利用项目支撑对农村生活污水、黑臭水体问题持续治理，并将农村生活污水治理和改厕工作相结合，截至2022年底，全市农村卫生厕所普及率超过XX%。其中，近郊区等有基础、有条件的地区农村卫生厕所普及率超过XX%。农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在XX%以上；农村生活污水治理率达XX%，较之2021年提升了近X个百分点。
（三）面源污染治理取得了显著成效。各村镇积极推动畜禽粪污、农作物秸秆资源化利用，并将农村面源污染防治、农用地分类管理作为重点，严格了禁养区划定标准，目前全市畜禽养殖禁养区为XX个，面积为XXXkm2，通过分层治理，污染问题的得到一定改善，面源污染治理逐步向良性循环发展。
（四）土壤环境安全得到了有效保障。近年来XX市通过中央重点生态功能区转移支付资金的争取，有力支撑了植被恢复、湿地保护、生态修复等项目建设，仅2022年就争取资金4.86亿元。同时依据每年全省农用地土壤污染状况详查结果，通过农艺调控、退耕还林、安全利用等措施，持续推进涉镉等重金属行业排查整治，将涉重金属企业纳入土壤污染重点监管单位名录管理，开展土壤和地下水自行监测。至目前，XX市全市范围内的土地受污染耕地安全利用率达到100%，有效保障了老百姓"吃得放心"。
三、XX市农村生态环境治理目前存在问题及其影响
（一）农民生态环境保护的自主意识差。通过对全市XX个乡镇XX个村共XXX户进行走访调查，让农民评价水污染、水土流失、耕地减少、大气污染、土壤污染、垃圾污染、噪音污染这些现象在本村的表现程度，调查结果显示，XX%的被调研农民认知的污染问题仅限于浅层理解的水污染、垃圾污染、大气污染和耕地减少，也认为这是农村环境的主要污染问题，对于这些环境问题产生的原因，XX%的被调研对象认为主要是自身环保意识薄弱、经济发展落后、政府部门重视不够。由此可见农民自身对其所处环境的认知与生态环保意识成正比，生活方式传统、用水方式局限、生活垃圾处理不科学、畜禽养殖过程中排污意识差、农业科技能力低等，造成尚未形成绿色生活的主动意识。
（二）面源污染问题仍然比较严重。XX农村地区的经济产值主要还是依据种植粮食和蔬菜及畜禽养殖为主要产业。在种植业中最易产生的污染就是农膜残留造成农膜"白色污染"，旱作玉米、马铃薯全膜覆盖栽培中产生大量地膜残留是主要污染源，在畜禽养殖业过程中，农村多以小规模养殖为主，这也是造成污染的重点，以牛、猪产业排污为主。其次化肥、农药使用水平较低，2022年全市化肥总用量（折纯）为X万t，利用率为XX%。农药使用量XXXt，比上年减少Xt，利用率为XX%。
（三）水资源禀赋差生态修复工作难。XX市先天水资源禀赋条件较差，属于全国严重的缺水城市，全市农村地区除河川区地势平坦外，相当部分居于山区和塬区，地形破碎，坡陡沟深，林草覆盖率低，年均降雨较少，水土流失面积达到了区域总面积的XX%。近年来，"沟河治理"和"黑臭水"整体治理虽然取得了很大进展，但是农村地区的雨水、排污来源、收集、排放问题的解决过程均存在反弹现象，尤其生活污水、养殖排污及雨水混流现象突出，加上农民配合度不高，仍然存在"头疼医头、脚疼医脚"的现象。农村饮用水虽由于供水管网存在覆盖率不够、管道老旧、渗漏问题，仍然容易遭受污染，加之部分人饮工程建设年代早、标准低、配套设施捡漏、消毒设施少，饮用水不定期不达标，直接饮用地下水问题依然存在。
（四）地方政府项目配套资金不到位。2006年实施"村村通公路"战略以来，农村交通状况虽然大为改观，但由于地势限制一些地区农村道路仍存在道路过窄、道路过少的问题，连通自然村尤其是连通农户方面发展较为滞后，路网不畅，无法形成循环。更是受乡村振兴项目地方政府配套资金不到位影响，农村部分道路质量过低，相当大一部分自然村内部仍是泥土路、砂石路相通，大中型车辆难以通行，这对镇村污水处理设施管网配套及垃圾转运、养殖排污系统标准化建设和配套都带来了不便，后期运维费用落实难的问题也使得污水收集率低，禽畜养殖排污问题得不到彻底解决。
四、乡村振兴战略背景下XX市农村生态治理对策建议
（一）坚持多效宣传，增强农民绿色生活意识。乡村振兴和农村环境整治过程中农民既是重要的受益者也是参与者，因此仍然要从实际出发，重视宣传教育，多样性开展环保知识及法律法规宣传教育，积极探索新媒体普法宣传新形式。按照"谁执法谁普法"工作责任落实制度，以"环境日""地球日""六五环境日"等重大活动为载体，尤其在崆峒区这样少数民族人口占比较大的地区，要有效利用一些民族节庆、企业助学等时间卡点，以大众化、民族化形式诠释绿色消费模式和绿色生活方式，同时发起一些志愿倡议活动，利用榜样和典型力量带动大众意识，让农村居民逐渐形成"尊重自然、顺应自然、保护自然"的生态价值观念，从而争做生态环境保护宣传者、守护者、践行者、志愿者。