关于全县村股份经济合作社运行发展情况的调研报告(第2/3页)

（六）监管能力不强。集体经济的行业管理部门是县镇农业农村部门。其工作人员数量少且缺乏精通财务的专业人员，工作精力主要用在了改革指导、机构组建、项目安排等方面，暂时还没有能力顾及规范集体经济组织的运行、项目资金的监管，还没有形成一套系统全面的信息统计、项目管理、账务审计、违规处理等制度和办法，导致一些常规的统计都难以及时完成，更没有精力去开展对村集体经济组织的监管。

三、对策与建议

发展壮大集体经济是实施乡村振兴战略的重要内容。通过调研，我们认为要做好市场经济条件下村级集体经济这篇文章：

（一）坚持稳妥推进，切忌重量轻质。XX是乡村振兴重点帮扶县，县域经济总体不强，村集体经济更是薄弱。因此，发展村集体经济应该正视项目散小和人才紧缺的短板与困难，坚持"全面部署、试点先行、重点突破、稳妥推进"的原则，以经济基础相对较好的镇村为重点，依托旅游景区、工业园区、农业园区、新型社区，试点先行、稳步推进。涉及农村集体产权管理的农业、林业、教育、卫生、自然资源、金融等部门要出台政策支持产权改革，及时为集体资产赋权颁证，健全产权交易市场，为产权入市提供服务，拓宽融资渠道，破解融资难题。要充分发挥财政资金"四两拨千斤"的导向作用，重点扶持村股份合作社依托成熟的产业链发展产业项目和开展"三产"服务，尽快改变不顾村集体组织经营管理能力欠缺的实际持续为每个村股份合作社提供资金的做法，既缓解财政压力，也可减少一些村拿着启动资金不会使用的尴尬，同时还有可能防止一些村盲目投资、盲目决策形成不必要的损失。

（二）坚持拓宽路径，切忌盲目投资。壮大集体经济要充分运用好农村集体产权制度改革的成果，即依托组建的村股份经济合作社这个新型法人组织，多形式、多渠道发展村级集体经济。一要注重股份合作制度，充分发挥股份合作社管理作用。落实中省关于产权制度改革中政经分离的要求，将村集体所有的承包地、山林、水域、滩涂以及其它非经营性资产管理等经济活动统一交由村股份合作社管理，妥善解决好政经不分的问题。二是盘活经营性资产，拓展自主经营领域。鼓励村股份合作社采取自主经营、合作经营、承包经营的方式，积极探索"股份合作社＋特色农业"发展模式，充分利用土地、林地、滩涂、水面等资源优势，以集体经济组织为主导把农民有序组织起来，大力发展设施农业和特色农业，形成规模优势；探索"股份合作社＋生产服务"模式，以为分散的农户或专业合作社为对象，提供技术、信息、仓储、物流、物业等有偿服务，增加集体经营收入；探索"股份合作社＋电子商务"模式，积极发展特色农产品电子商务，将周边专业合作社、基地、农民个人的水果、蔬菜、中草药、食用菌等特色农产品汇集到电商平台，由股份合作社运营管理，收取一定比例费用支持村级集体经济；探索"股份合作社＋乡村旅游"模式，以依托XX、XXX、XX、XX等地相对成熟的旅游资源，发展休闲农业，拓展乡村旅游，参与管理服务；探索"集体＋养老服务"，利用集体用地或闲置的村办公用房、校舍等场所，积极发展康养服务产业，解决空巢老人、留守老人的养老问题，消除外出务工人员的后顾之忧，增加合作社经济收入。三是拓展经营路径，弥补经营管理短板。鼓励集体经济组织走出去，跨区域开展经营，拓宽经营领域，比如农机服务、物业管理、环卫保洁、农产品购销等等。鼓励集体经济组织通过招商引资、合作经营等方式，敞开大门将资源引进来。探索基础条件类似的村跨区域建立集体经济联合体，解决部分村经营范围小、管理人员缺的问题。在拓宽经营渠道的同时，要注意规范定比分红（注资分红）行为，在充分论证、股东大会批准、细化权利义务的前提下决定投资行为，防止出现行政干预、少数人决定、风险控制不到位的"一投了之"的现象。

（三）坚持科学管理，切忌吃"大锅饭"。作为新型法人组织，村股份经济合作社不能用管理村务的方法管理合作社，不能将过去"大锅饭"的陋习带入合作社，要重视引入现代企业经营理念、管理方法，用科学管理激发集体经济组织的活力。一要广泛宣传，提高合作股民的参与度。要严格执行章程规定，按期按需召开股东大会，切实保障好股东权益，提高股东参与积极性，消除股东与合作社"两张皮"的现象；二要规范决策，提高管理的透明度。村集体经济组织的决策要严格依照章程规定操作，监事会要切实履行监督职责，堵绝理事长拍脑袋决策的现象，提高决策的透明度；三要科学管理，向管理要效益。要探索建立理事会成员合理合规的取酬办法，比如与"底薪＋资产增值"、"底薪＋项目提成"等，妥善解决好目前理事会成员薪资不明确、利益关系不直接的问题。要加强内部项目运营的管理，采取承包经营、购买服务等办法，努力降低经营成本。要加强内部生产人员管理，推行计量、计时、计效工资制，解决好生产人员"吃大锅饭"的问题。

（四）坚持广纳贤才，激发人才活力。人才短缺是当前集体经济发展的最大短板，要强力培养一支懂经营、会管理、爱农村的人才队伍。一是选好配强理事会、监事会班子。应该坚持政经分离的初衷，在全体股东中民主选举"两会"成员，选优配强"两会"班子。在目前人才不足的情况下可以由村两委会成员担任村集体合作组织管理人员，但不能由两委会代替合作社决策管理，消除精力不济、政经不分带来的隐患。二是要广纳贤才。重视将那些致富能手、合作社负责人和外出务工经商的优秀分子等经营型人才选拔充实到"两会"班子中来，解决村集体经营管理人才不足问题。三是要引进人才。党委政府要积极为村集体经济组织选配人才，可将其作为锻炼基层干部的平台，每年可为其招聘一些大专院校毕业的学生，解决管理、财务、生产技术方面的困难。鼓励村集体组织大胆引进外来人才，财政可在人才引进方面为其提供一定支持。