坚持质量优先 扎实推进农村厕所革命——县农村改厕工作的调研报告

坚持质量优先　扎实推进农村厕所革命

--县农村改厕工作的调研报告

2017年11月，习近平总书记就厕所革命作出重要指示，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不仅景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为农村乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。2018年，中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》要求，开展粪污治理选择改厕模式，推进厕所革命。改厕工作事关广大人民群众的身体健康，是社会主义新农村建设的重要内容。10月23至24日，通过乡村振兴战略实施情况民意调查，我们对全县被抽调中的4个乡镇16个行政村农村改厕工作情况进行了调查。结果显示：16个行政村中6个贫困村的改厕完成91%，另外10个村只有52%的已建或改建了厕所。新形势下，如何进一步加强农村改厕工作，切实提高农村卫生水平，是摆在我们面前一个十分重要而紧迫的课题。

一、我县农村历年改厕工作的基本概况与主要做法

我县农村改厕工作始于上世纪80年代。当时，除少数村庄进行了粪便无害化处理外，大多数仅是把房前屋后的露天粪缸向野外迁移而已，并没有从严格标准意义上完成对非卫生厕所的改造。这种状况一直延续到上世纪末。期间我县改厕工作虽然从没停止过，对改善当时的环境卫生状况也起到了积极的作用，其进度和效果却不尽人意，卫生厕所普及率只是从1992年的10%增加到到2000年的20%。

随着经济社会的发展，农村人口的增加，农业规模的扩张，当年外迁的露天粪缸又成了村中厕、户旁厕，这些没有经过无害化处理的粪便又成为新的污染源，经粪、口传播的传染性疾病仍然威胁着广大农民群众的健康。由于历年来改厕不彻底，广大农村环境卫生状况仍然较差，导致肠道传染病和寄生虫病等发病率居高不下，农民因病致贫、因病返贫现象普遍存在，阻碍了我县农村经济社会的快速发展。今年，县委、县政府高度重视，黄伟雄县长指出："农村厕改是农村人居环境整治的一项重要工作，也是满足人民群众对美好生活向往的必然要求。全县厕改工作要坚持实事求是，因地制宜；简便实用、成本适中；技术成熟、达标排放；经费分摊、群众自愿的原则，釆取县爱卫办技术指导、乡镇总体统筹、社村组织实施的工作方式，科学合理、扎实有效推进。?fontface="仿宋">今年全县整合项目资金2400万元，全面启动农村改厕，年底前将完成1万户改厕任务。截至2019年11底，全县改（新）建农村卫生厕所8560个，已完成85.6%，新建公厕9只，疏通沟渠1734.04公里，治理黑臭水沟4701处,治理畜禽养殖污染场源5611户，推广应用养殖粪污标准化处理设施800多套。传统的粪坑敞开式、房厕分离式，逐步被卫生防臭的三格式、完整下水道水冲式及其他粪便无害化处理方式所取代。广大农民群众卫生意识得到了增强，农村环境卫生状况得到了明显改善。

近年来，我县的农村改厕工作之所以取得较大进展，关键是加大了"五个力度":一是出台政策、明确目标，加大了领导力度。县委、县政府从推进农村精神文明建设、加快农村奔小康的步伐，将"改水、改厕、改善居住环境"列为我县爱国卫生工作的重点，确立了"奔小康，先保健康"的新观念。2017年，县政府出台了《平江县农村改厕实施意见》，明确提出了"十五"期间的改厕规划。今年县政府领导专题听取县爱卫办有关改厕工作汇报，多次召开全县农村改厕工作会议。从县政府到各乡镇、各行政村层层成立了改厕工作领导小组，制定了措施，明确了责任，安排了经费，确保了全县农村改厕工作的深入广泛开展。

二是加强宣传、典型示范，加大了引导力度。我县坚持把宣传发动工作作为农村改厕的主要环节来抓，采取多种形式、多种方法向群众宣传改厕的重要性和必要性。如通过召开动员会和进村入户的座谈会进行宣传;编印了《平江县农村农改厕工作手册》，印发宣传资料，通过各乡镇分发到广大农户手中;精心制作了宣传展板，组织宣传车在各乡镇巡回宣传。同时，选择了伍市、梅仙等5个基层领导重视、农民群众有改厕愿望的乡镇作为示范点，树立先进典型。今年几个示范村村貌发生了可喜的变化，给全县带了一个好头。另外，有目的、有重点地指导改建了一批不同类型的无害化卫生户厕、公厕。通过召开现场会，分期分批地组织乡镇分管领导、农村基层干部和施工技术人员到改厕示范点进行参观，推广技术与经验，扩大改厕的辐射面。

三是统一标准、加强培训，加大了指导力度。我县制定了统一的农村改厕"四有四无"标准。在选址上，采取就近、沿线、连片的方法，积极培育改厕示范乡镇、示范村和示范户。通过加强技术培训，全县24个乡镇1个园区约有上10万人次接受了培训和环境卫生、个人卫生教育，各乡镇都有了一支懂技术、会施工的改厕专业队伍。县爱卫办在各地改厕过程中，专门安排人员到施工现场进行技术指导，帮助基层及时发现并解决问题。同时重点完成福寿山、虹桥、龙门、梅仙、伍市等5个乡镇集镇污水处理厂建设与投入使用，确保三年内农村厕所改造与集镇污水处理全覆盖。

四是上下联动、多方筹资，加大了投入力度。由于我县财政经费紧张，农民收入有限，单靠个体投入难以解决全县改厕的巨额费用。为了让广大农民群众尽早实现"使用卫生厕所、居住卫生环境"这一目标，我县采取县、乡政府补一点，村集体筹一点，受益户出一点（自筹300元/户）和农户自己动手省一点的办法解决改厕所需的物资和资金。

五是建章立制，严格考核，加大了督查力度。制订出台了《平江县农村改厕经费补助和奖励办法》和《平江县农村改厕工作考核细则》，把改厕工作列入乡镇年度目标考核范围，每年对改厕进展情况进行全县通报，改厕工作经县改厕工作领导小组考核验收后，采取补助与考核奖励相结合的方式拨给专款，对改厕工作提前达标的乡镇进行表彰奖励。并制定了配套的措施和奖励办法。为鼓励广大农民积极参与改厕工作，承诺:农户每消除一处露天粪缸的，奖励人民币1380元;行政村新建一座标准公厕的，奖励人民币5000元一个蹲位。

二、我县农村改厕工作中存在的主要问题

今年我县的改厕工作虽然取得了明显成效，然而也还存在着一些不容忽视的问题:一是认识偏差，卫生意识缺乏。受长期以来传统观念的影响，许多偏远山区的农民并没有真正认识到改厕给他们带来的好处。由于缺乏卫生知识，有的农民对粪便所造成的污染和引发传染病的危害性认识不足，认为厕所的改与不改，与地方经济发展、农民身体健康没有直接的关系;有的农民认为厕所本身就是脏的、臭的，没有必要把钱和物投入到厕所上，现在最着急要改的是吃、穿、住，至于拉的只要撒了出去就是"眼不见为净";有的农民认为厕所只不过是存储肥料而已，经无害化处理就没有了肥力，反而失去了农作物肥料的一大来源。

二是经济薄弱，规划建设滞后。我县农村经济发展不均衡，一些偏远山村的集体经济基础仍很薄弱，农村家庭经济并不宽裕，对改厕资金的投入舍不得花钱。即使是比较富裕的村，也往往重视对电力、通信、道路的投入，而忽视对非卫生厕所的改造。有的村庄在规划建设时，既没有预留适当的公共改厕空间，也没有规划统一的排污设施，导致农村改厕有钱没地改、想改没有钱的尴尬局面。

三是标准低下，改厕方法单一。主要以消灭露天粪缸，建造公共厕所为主，对非密闭性的户厕改造只是低标准、简陋式的，而且改厕的方法也比较单一。随着工业化进程的加快和种地农民的逐渐减少，存储的粪便由于没有进行真正无害化处理，离国家关于"有完整下水道系统，经无害化处理"这个标准还有很大的距离，其排放与去向将又会成为新的隐患。

三、推进我县农村改厕工作的建议

随着城乡一体化进程的加快，农村改厕工作的重要性、复杂性和艰巨性日益突出，加快对非卫生厕所的改造与粪便的无害化处理刻不容缓。

一是进一步加大宣传力度，普及卫生知识。农村改厕是一场破千年旧俗的"革命"，是好事，也是难事。要积极开展农民健康教育，普及卫生知识，转变群众的思想观念，通过抓宣传，发挥主体作用主动改，从而变"要我改"为"我要改"，切实提高农民群众改厕的积极性和主动性。

二是进一步加强技术培训，注重科学改厕。农村改厕是一项技术性、专业性要求较高的系统工程。要通过加强技术培训，注重科学改厕，保证施工质量，防止因质量不合格造成经济损失而挫伤农民群众改厕的积极性。要因地制宜，选择符合群众意愿和当地经济发展水平的改造模式，不搞"一刀切"。爱卫、农业、城建、财政等部门要加强配合，力争资源共享，如可采取沼气净化式、生物分化式、高温堆肥式等绿色环保型的改厕方法，尤其是无害化处理比较彻底，又能为群众的日常生活提供大量的绿色能源和大量绿色有机肥料，向群众积极推荐。还有要把改厕工作作为新农村建设的突破口来抓，切实加大资金投入。要积极拓宽筹资渠道，鼓励个人投资改厕。

三是进一步健全组织，建立管理长效机制。要把农村改厕工作与"培育新农民群众"相结合。各村要制订卫生厕所健全组织管理制度，落实专人，明确职责，定期检查，确保改好一个，用好一个，巩固一个，充分发挥设施效益，切实改变"有人建没人管，卫生厕所不卫生"的现象，确保农村改厕工作取得实实在在的成效，让平江农村面貌焕然一新。