城市经济发展新旧动能转换调研报告
城市经济发展新旧动能转换调研报告
区商务局
按照新旧动能转换重大政策有关材料的提报要求，区商务局组织开展了城市经济新旧动能转换专题调研。现将有关调研情况报告如下。
一、城市经济新动能焕发新生机
近年来，我区立足区位和资源优势，把加快城市经济发展作为转方式、调结构的主攻方向，在巩固传统服务业的基础上，积极培育楼宇经济、特色街区、电子商务、服务外包等现代服务业，全区城市经济呈现出发展迅速、布局合理、特色突出、产业集聚的鲜明特点。
（一）市场体系建设不断完善，商贸流通业持续繁荣。以创建全国文明城市和旧城改造为契机，高起点、高标准推进商业网点建设，引进了华润万象汇、大润发超市、苏宁广场等一批国内外知名商超和城市综合体，投资5亿元新建日照市农产品批发市场1处，对23处农贸（便民）市场进行统一改造提升，凌云集团、友谊商店、农夫田歌等企业积极开展社区便利店、连锁店建设，逐步构建了以东、中、西三大商圈为核心，以专业市场为主体，以便利店、连锁店为补充的多业态、多层次的商贸流通新格局。目前，全区共发展各类商品交易市场42个，商贸流通企业9800户，商贸流通工商业户4.9万户，培育年销售过亿元、营业面积超1万平米的大型商超9个，营业面积超3000平米的大型电器卖场5个，发展连锁店、社区便利店、加盟店149家，营业面积达到10.8万平米。2016年，全区实现社会消费品零售总额241.71亿元，同比增长9%；其中，限额以上批零住餐企业实现消费品零售额106.99亿元，同比增长1.9％；限额以下批零住餐企业及个体户实现消费品零售额134.72亿元。
（二）服务业楼宇项目加快建设，产业集聚化程度不断提升。以"两个商务区、一个商业区"为核心，按照"错位发展、特色集聚、有序推进"的原则，聚力推进服务业楼宇项目建设，打造现代服务经济的"增长极"。在中心商务区，以淄博路为主线，加快其向南北辐射布局，建设发展了华润万象汇、大象国际、安泰国际广场等项目，形成了以休闲购物、金融证券、文化娱乐、企业总部等为主导的产业集聚区。在临港商务区，沿上海路和日照港区，建设发展了中盛国际商务港、日照港国贸中心、海纳大厦、海洋财富中心、天德海景城、兴业喜来登广场等项目，形成了以货物贸易、船代货代、现代物流、餐饮旅游等为主导的产业集聚区。在老城区商业区，以推进传统商业转型升级为重点，建设发展了东关北路商业街、苏宁广场等项目。目前，全区已建设商务楼宇56个，入驻企业2400余家，其中重点推进的服务业楼宇项目42个，计划投资370亿元，总建筑面积1400多万平米,兴业财富中心、日照港国贸中心、大象国际商务中心等17个项目投入使用，新入住企业600余家，金融大厦、兴业财富中心等两个项目地方收益超5000万元。兴业喜来登、天德海景城、苏宁广场等19个项目正在加紧建设，总投资127.53亿元，建筑面积327万平方米。兴业喜来登A栋写字楼整栋出售给财金集团，酒店与喜达屋合作预计2018年营业；天德海景城A栋30楼以下已有10家企业入驻，B栋正在装修；苏宁广场诺福特酒店正在装修，预计2017年上半年营业。万达广场、吾悦广场等9个项目正在洽谈推进，总投资40.5亿元，建筑面积65万平方米。
（三）"互联网+"发展迅速，电子商务遍地开花。按照"龙头带动、企业推进、农村培育"的发展思路，完善电子商务发展配套设施，推进电商平台、电商企业和网店建设，电子商务在各领域的应用不断拓展，与产业经济的融合不断深化，全区大型商贸流通企业、80%以上的工业企业全部建立了自己的网站或微信平台。电子商务涵盖了生活性服务、网店创业、网店卖家服务、软件研发、网络平台运营、电商孵化、人才培训、跨境电商等多个领域，经济"电商化"趋势日益明显。目前，全区发展电子商务企业、业户3000余家，从业人员1万余人，2016年电子商务交易额247亿元。发展日照窝窝中心、日照电子商务科技园、日照电子商务产业园、日照海港国际电子商务智慧产业园等电子商务园区4个，入驻企业200余家，日照电子商务科技园、日照市电子商务产业园被省商务厅评为省级电子商务示范基地，日照优粮城电子商务有限公司被省商务厅评为省级电子商务示范企业。培育窝窝商城、海倍电子、梧桐树等电子商务平台80余家，年交易额超60亿元，百度、京东、苏宁、国美、美团等10多个国内知名电商平台都在我区设立了服务网点或分支机构，窝窝商城于2015年4月8日在美国纳斯达克成功上市。以乐村淘、优粮城为载体，"电商进村"、"电商进社区"、"电商扶贫"工作加快推进，建成乐村淘、优粮城区级服务中心2个，乐村淘发展村级服务站点151个（其中贫困村服务站19个），优粮城吸纳社区合伙人136个，发展小区服务送货网点60个，苏宁云商在河山镇驻地建设镇级直营店1个，蓝莓、地瓜、绿茶、海产品等特色农产品全都实现了网上销售，使我区农产品走出家门销往全国。"互联网+便民服务"风生水起，爱麦商业、春和农业、凌云工贸、友谊商店等便利连锁企业积极完善社区便利店和"生鲜配送到户"网络体系，着力打造社区商业与社区养老、医疗等相结合的生活性电子商务平台，为社区居民提供便利服务。
（四）服务外包企业发展壮大，服务贸易不断扩展。建筑面积4万平米的省级服务外包基地为服务外包产业发展提供了有力的载体和平台，2016年全区新招引服务外包企业2家，新纳统服务外包企业6家，全区服务外包企业达到70家，实现服务外包执行额1.5亿元，占全市服务外包执行额的95%以上。服务外包业务领域不断扩展，信息技术外包、业务流程外包、教育培训、工业设计等多个领域均有涉及，外包市场除国内20多个省、市外，扩大到美国、俄罗斯、加拿大、日本等世界各地。领信科技、在天软件、深度软件、甲壳虫动漫、京华电商等一批服务外包企业不断发展壮大，领信科技于2014年9月份在新三板挂牌上市，是我省第一家实现做市交易的互联网企业；在天软件2016年10月份在新四板挂牌上市。除服务外包外，文化产品、研发设计、技术出口等成为服务贸易的重要出口产品，培育发展了锦绣抽纱、丰源家纺、比特电子、捷杰工具等一批服务贸易出口企业，2016年服务贸易出口1.8亿元，成为全区外贸出口的新增长点。
（五）特色街区商业氛围浓厚，市民休闲娱乐品味不断提升。特色街区建设与"旅游富市"、文明城市创建和市民不断提高的休闲娱乐需求融合发展，着力打造了兖州路美食街、东关北路商业街、华润L型美食街、利华名品商业街、海曲人家、万平海鲜城、王府大街等7条商业街区，总长度达5000米，发展商户1550多户，美食、海鲜、电子、名品等各条街区特色鲜明，商业氛围浓厚，成为市民休闲购物、娱乐消费、带动旅游向纵深发展的重要载体。2016年重点对兖州路美食街进行重新规划设计，投入200余万元完善基础设施配套建设，提升美化、亮化、绿化档次，吸引71家餐饮企业入驻，涵盖中餐八大菜系、西餐及地方特色美食，东关北路商业街入驻品牌商户83家，华润L型美食街入驻餐饮业户15家。同时，新建了沙墩夜市、大学城夜市、太阳公元烧烤城、东关大院、东关南路烧烤城、石臼水悦烧烤城等休闲餐饮街区，进一步丰富了市民的夜生活。
二、主要做法
（一）强化组织领导，着力形成推动城市经济发展的合力。区委、区政府高度重视发展，及时调整完善了服务业发展工作领导小组，对重点工作加强协调调度。加大服务业绩效考核力度，制定了全区服务业工作考核办法，明确分工，落实责任，调动了全区发展现代服务业的积极性。服务业发展相关部门建立了由主要负责同志任组长的服务业工作机构，明确了专门工作人员，形成了上下齐抓、配合联动的工作格局。
（二）强化载体建设，着力推动城市经济提升规模、增强活力。坚持统筹规划、合理布局，积极培育城市经济发展载体。一是加快推进重点项目建设。建立了重点项目推进机制，加强协调服务和跟踪管理，着力加快项目建设进度。二是抓好骨干企业培植。在重点行业中选择主营业务突出、市场竞争力强的服务业企业，作为重点培育对象，制定培育计划，助推服务业增量提质。三是加大产业招商力度。商贸流通产业招商组和电子商务、服务外包产业招商组主动外出开展招商洽谈活动，协调办理各项手续，加快企业落地。
（三）强化政策推动，着力优化城市经济发展环境。制定出台了《关于扶持楼宇经济发展的若干意见》，2014年区财政拿出69.72万元，街道配套499.8万元，对培育发展楼宇经济成效突出的街道、企业进行奖励。2016年下拨区级服务业发展资金950万元。积极开展对上争引工作，2016年争引中央服务业发展引导资金850万元，中央、省级服务外包发展扶持资金164万元。
三、存在的问题不足及原因分析
尽管我区城市经济有了长足发展，但与我区具有的优势相比，还存在很多问题和不足之处。
一是产业层次较低，缺少新旧动能转换拉动力强的大项目、储备项目。服务业楼宇方面，受房地产形势和融资困难影响，投资步伐放缓，部分在谈项目进展缓慢，且没有新的储备项目。个别建成项目企业入驻率低，房屋出售和企业入驻率尚达不到30%，造成大量空置。电子商务和服务外包方面，普遍存在企业规模小、缺乏龙头骨干企业等现象，电子商务多为小微企业和工商业户，大部分集中在大学科技园、高新区及部分小区内，面积一般为100至300平米，部分淘宝网店在自家或租赁生活小区的车库经营，运营成本低、商品档次不高。
二是相关配套设施有待进一步提升。特别是临港商务区受矿石码头影响，环境脏乱现象突出，周边缺少绿地、公园、休闲娱乐、餐饮、停车、公交等公共配套服务。日照电商产业园和服务外包业主反映高新区内交通不便，公交站点少，生活娱乐配套不完善，交通生活极不方便。
三是新动能发展扶持力度不够。国务院、省政府都相继出台了电子商务、跨境电子商务、农村电子商务、服务外包、商贸流通等行业发展的措施、意见，岚山区、莒县、五莲等出台了电子商务发展的扶持政策，我区尚未出台相关扶持政策。服务业楼宇方面的扶持也仅2014年得到了落实。
四是新动能高精尖专业人才短缺。在调研中电子商务和服务外包企业都普遍反映，受产业层次低，发展空间小，生活配套无法满足需求等影响，招工难、人员流动性大，留不住人的现象突出。大学城的部分高校毕业生与企业需求有一定差距，企业辛苦培训学员掌握技能后，很快就跳槽到大中城市发展。
五是新旧动能转换协调管理体制有待完善。城市经济发展涵养的服务业门类繁多，各相关部门职能交叉，自为一体，缺少有效的联动机制，统筹协调力度不够，影响了城市经济整体发展。部门与企业沟通交流渠道仍然较少，信息渠道不畅，服务力度有待加大。
产生以上问题的原因在于过去我区对发展城市经济的认识程度较低，起步较晚，产业扶持政策滞后，人才短缺。新兴服务业大都是从南方兴起，然后梯次向北转移，在前几年产业梯次转移过程中，我区新招引项目大都是南方发达地区的转移项目，产业相对落后，且注重工业项目的招引，三产服务业项目招引重视程度低，落地项目少。如电子商务、服务外包等产业，义乌市青岩刘村2009年就试水农村电商，2015年全村网店数量达3200家，全年销售额45亿元，我区近三年才兴起电子商务，目前全区的农村电商网店也没达到青岩刘村一个村多。电子商务扶持政策至今未出台，而岚山区、莒县、五莲等区县2015年就出台了电子商务发展的扶持政策。2010年左右，济南、青岛等市出台了服务外包发展扶持政策，推动了服务外包产业的快速发展，我区虽经多次拟稿，但至今也没有出台。楼宇经济发展扶持政策出台，但也仅仅2014年兑现了一年，重点打造的兖州路美食街扶持政策至今没兑现。一个产业，政府重视程度高，发展早，政策扶持到位，产业集聚程度高，就会形成人才流动洼地，我区现代服务业整体层次低，处于产业链下游，所以很多人才只是作为实习的跳板，有了一定的能力之后就跳到大城市、产业发展集聚度高的城市发展，现代服务业没有人才的支撑很难做到高精尖。
四、新旧动能转换目标构想和措施建议
围绕全区"双十增长、跻身百强"的奋斗目标，按照"依城兴区、产城融合、城乡一体"的发展思路，抢抓全市推进"头号工程"和"五大战略"的实施机遇，力争到2020年城市经济新动能迈上一个新层次：发展税收过千万元的楼宇项目6座；建成4处电子商务产业园，培育电子商务龙头企业10家以上，建设农村电商服务站200家以上，创建为全省电子商务示范区；以老城区商圈和石臼商圈打造为重点，改造提升特色街区21条；服务外包产业规模不断扩大，服务外包额年均增长3%以上。
一是加强领导，形成推动城市经济新动能发展的强大合力。我区的区位和资源优势在于发展城市经济，建议区政府成立城市经济发展领导小组，由区主领导任组长，发改、经信、商务、旅游、住建、财政、工商、税务、统计等相关部门及各镇政府（街道办事处）负责同志任成员，细化分工，明确职责。领导小组统一指挥，各部门分工推进，定期召开会议，加强综合协调，形成城市经济发展的强大合力。同时，加大城市经济在千分考核中的比重，设置城市经济发展评先树优奖项，在全区营造良好的发展导向。
二是尽快出台推动新动能发展的扶持政策。严格落实区级服务业发展引导资金占比，积极争引省、市级服务业发展引导资金项目，纳入全区服务业发展引导资金大盘。出台加快全区服务业发展的意见，内容涵养电子商务、服务外包、商贸、物流、旅游、人才培训、金融、科研等各个行业，既从宏观、总体上指导全区服务发展，又有具体可操作的办法，为城市经济发展注入活力，为新旧动能转换激发动力。
三是加大新动能重点项目推动力度。按照"五个一"工作推进机制，实施重点项目挂图作战，挂图督战，促进新动能项目落地生根。在特色商业街建设方面，依托老城区商圈和石臼商圈改造提升建设机遇，在老城区商圈重点打造区政府南片区、百货大楼片区、东关北路片区等13个商业街区，着力建设商业和文化休闲高度集聚，融"时尚休闲服务"、"老城历史文化特色"、"高端品质消费"、"品牌特色"为一体的综合性市级商业中心。在石臼商圈，按照"一个老商圈、三个商业区、五条特色街区"的发展理念，重点打造万平海鲜城、海滨四路水悦城时尚美食街区等特色商业街区，着力建设富有滨海特色的旅游休闲商业区。楼宇经济方面，聚力推进26个在建在谈楼宇项目建设，力争年内万达广场、新城吾悦广场等两个过10亿元的项目落地，加快兴业喜来登、沪港中心等在建项目进度，确保全年新增楼宇面积30万平方米以上，税收过千万元楼宇2座以上。电子商务方面，加快推进星河科技园和省级跨境电子商务综合实验区建设，打造日照电子商务核心园区，加快"电商进村"、"电商进社区"步伐，新发展村级服务站50家，新增社区服务网点60个。服务外包方面，引导领信科技、在天软件、深度软件等服务外包龙头企业做大做强，今年新招引服务外包企业5家，全区服务外包企业达到75家，实现服务外包执行额1.5亿元以上培训服务外包人才2000名。
四是加大新动能"三招三引"工作力度。一要培大育强区内服务业龙头骨干企业。分行业筛选重点企业进行培育，争取每行业有几个在全国、全省叫得响的品牌企业，带动全区服务业做大做强。二要加大产业招商力度。服务业招商既要瞄准世界500强、国内行业龙头企业，着力引进一批品牌价值高、带动能力强、处于产业链中、上游的大项目、强项目，也不放弃创业型的小微项目、孵化项目，努力打造全民创业的新舞台，形成"大众创业、万众创新"的繁荣局面。对空置率较高的楼宇项目要重点包装，围绕贸易、金融、物流、旅游、文化等产业，利用各类媒体和招商平台开展对外招商推介，对新招引的项目优先推荐向楼宇项目入驻，提高楼宇项目的入驻率。三要做好人才招引工作。制定与市里互补的人才吸引政策，降低创业、就业门槛，提高留住人才的条件待遇，吸引专业人才落户我区，满足企业用工需求，解决企业发展人才瓶颈。
五是加强规划引领，完善新动能配套设施建设。结合日照港功能区调整和旧城改造，对临港商务区进行高规格规划，配套完善周边公园、餐饮、休闲娱乐、金融、交通等设施，打造以临港产业为主体，旅游、休闲、文化等于一体的功能完善、配套齐全、设施先进、人文气息浓厚的高端商务区。以省级服务外包基地为起点，沿高新六路向东至大学城进行重新规划，建设电子信息产业带，充分利用大学城的人才资源，集中发展电子商务和服务外包产业，增加交通、公寓、餐饮、休闲娱乐、购物等配套服务，促进大学城与电子信息产业带人才良性循环。
六是构建政府与企业信息互通的新动能政务云平台。政务云平台是利用电脑或手机APP进行信息发布、互动交流、大数据、云计算等于一体的电子商务平台。建议区政府设立政务云平台，一方面有助于加强政府与企业的日常交流，随时了解企业生产、发展、经营情况，掌握企业动态，及时帮助协调解决企业存在的困难和问题，提高工作效率；另一方面企业的生产经营数据通过云计算分析，可以为政府决策提供重要的参考依据，为推动新旧动能转换提供有力的支撑保障。